45%！這座地級(jí)市工業(yè)占比近半，與省會(huì)共擔(dān)“增長(zhǎng)極”

能源大市對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市：陜西“雙極”戰(zhàn)略打破常規(guī)

陜西找到高質(zhì)量發(fā)展新密碼：“雙極”驅(qū)動(dòng)，南北協(xié)同

陜西確立西安榆林“雙極”帶動(dòng)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段

當(dāng)人們還在討論“強(qiáng)省會(huì)”與“副中心”哪種模式更好時(shí)，陜西的規(guī)劃已經(jīng)翻開(kāi)了新的一頁(yè)?！半p極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”，這十二個(gè)字的最新表述，將榆林這座能源重鎮(zhèn)，正式推到了與省會(huì)西安并列的“增長(zhǎng)極”位置。這絕非簡(jiǎn)單的名次調(diào)整，而是陜西面對(duì)省內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，打出的一套深度協(xié)同發(fā)展組合拳。它背后是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇，也藏著陜西對(duì)未來(lái)的深遠(yuǎn)謀劃。

榆林能夠脫穎而出，與西安并肩，憑的是實(shí)打?qū)嵉挠矊?shí)力。2024年，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7543.43億元，這個(gè)體量不僅穩(wěn)居陜西第二，即便放在中西部非省會(huì)城市中也名列前茅。更關(guān)鍵的是其無(wú)可替代的產(chǎn)業(yè)支柱作用。榆林以占全省約45%的工業(yè)增加值，連續(xù)多年成為陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。它的煤炭、油氣資源是國(guó)家能源安全網(wǎng)的重要組成部分，其高端能源化工基地的建設(shè)，更是承擔(dān)著探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家級(jí)使命。可以說(shuō)，榆林的崛起，是自身資源稟賦、多年積累與戰(zhàn)略機(jī)遇共同作用的結(jié)果，是“時(shí)”與“勢(shì)”的結(jié)合。

那么，陜西為何要在此時(shí)明確“雙極”格局？這需要從陜西獨(dú)特的地理與經(jīng)濟(jì)版圖說(shuō)起。從地圖上看，陜西就像一個(gè)狹長(zhǎng)的走廊，被自然地劃分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大。過(guò)去一段時(shí)期，集全省之力發(fā)展西安，打造強(qiáng)省會(huì)，是快速提升全省經(jīng)濟(jì)首位度、參與全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)的有效路徑。西安也確實(shí)不負(fù)眾望，在科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、歷史文化傳承等方面取得了顯著成就。然而，一個(gè)客觀事實(shí)是，西安的輻射帶動(dòng)能力更多覆蓋關(guān)中平原，對(duì)陜北、陜南的輻射存在一定的地理和產(chǎn)業(yè)梯度限制。區(qū)域發(fā)展不平衡，成為陜西邁向更高質(zhì)量發(fā)展必須破解的課題。

“雙極”戰(zhàn)略的提出，正是對(duì)這一問(wèn)題精準(zhǔn)“開(kāi)方”。它的核心邏輯不是“分蛋糕”，而是“做蛋糕”，是通過(guò)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，激發(fā)全省更大的發(fā)展?jié)撃?。西安的?yōu)勢(shì)在于科教、人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)功能。作為國(guó)家中心城市，它的任務(wù)是繼續(xù)向上攀登，在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)大任。而榆林的優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)大的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和作為黃河“幾”字彎戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)位。它的任務(wù)，是夯實(shí)全省發(fā)展的能源與產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)，同時(shí)探索資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的新路。一個(gè)瞄準(zhǔn)“高精尖”，一個(gè)筑牢“基本盤(pán)”，兩者看似路徑不同，實(shí)則目標(biāo)一致，都是為了抬升陜西發(fā)展的整體水位。

對(duì)于西安而言，榆林作為另一“極”的崛起，非但不是削弱，反而是一種“減負(fù)”和“聚焦”。這能讓西安從“全能冠軍”的壓力中適度解脫，更專注地打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。西安可以更心無(wú)旁騖地攻堅(jiān)芯片、新能源汽車(chē)、航空航天等高端制造，更深入地推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，更自信地拓展“一帶一路”對(duì)外合作空間。榆林在能源、重化工領(lǐng)域的穩(wěn)固發(fā)展，能為西安乃至全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供穩(wěn)定的能源保障和產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)。這是一種高層次的區(qū)域分工與協(xié)同。

對(duì)于榆林來(lái)說(shuō)，“增長(zhǎng)極”的身份既是機(jī)遇，更是責(zé)任和挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，省級(jí)層面的戰(zhàn)略定位，意味著在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局、政策扶持、要素配置等方面將獲得更大力度的支持。這對(duì)于正在全力推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的榆林至關(guān)重要。人們常談?dòng)芰值亩贪澹撼鞘芯C合服務(wù)功能有待加強(qiáng)，公共服務(wù)與省會(huì)存在差距，交通運(yùn)輸特別是高鐵仍是迫切期待。

“增長(zhǎng)極”的地位，將加速這些短板的補(bǔ)齊。例如，圍繞建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市的目標(biāo)，榆林在交通、教育、醫(yī)療等方面的投入與升級(jí)必將提速。挑戰(zhàn)在于，榆林不能躺在資源的“功勞簿”上，必須加快產(chǎn)業(yè)多元化和綠色轉(zhuǎn)型的步伐。從傳統(tǒng)的“挖煤賣(mài)油”到向下游精細(xì)化工延伸，到布局氫能、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)，再到挖掘文旅、特色農(nóng)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)潛力，榆林的“二次創(chuàng)業(yè)”之路依然任重道。成為“增長(zhǎng)極”，意味著要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上為同類城市闖出新路、作出示范。

跳出陜西看，這一戰(zhàn)略調(diào)整也為其他省份提供了新的思考維度。不是每個(gè)省份都有西安這樣的歷史文化名城和科教重鎮(zhèn)，也不是每個(gè)省份都有榆林這樣天賦異稟的資源型城市。但陜西的實(shí)踐揭示了一個(gè)道理：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于找到不同城市的“最長(zhǎng)板”，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的省域發(fā)展生態(tài)。它超越了簡(jiǎn)單的“扶持老二”思維，進(jìn)入了基于比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性功能布局的新階段。這對(duì)那些內(nèi)部發(fā)展差距較大、正尋求破解區(qū)域失衡難題的省份，具有不小的參考價(jià)值。

當(dāng)然，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)?！半p極”之間如何建立高效順暢的協(xié)同機(jī)制？西安的科創(chuàng)資源如何更好地與榆林的產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接？榆林的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要哪些更具針對(duì)性的政策創(chuàng)新？這些都需要在未來(lái)的實(shí)踐中不斷探索和完善。但可以預(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)西安的“科技樹(shù)”與榆林的“能源樹(shù)”深度嫁接、相互滋養(yǎng)時(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)的森林必將更加枝繁葉茂。這不只是一省一地的布局之變，更是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展階段，探索多元化動(dòng)力源的一個(gè)生動(dòng)縮影。未來(lái)的西北經(jīng)濟(jì)版圖，或許將因這場(chǎng)“雙城記”的精彩演繹，而增添更多的活力與想象。