45%！這座地級市工業(yè)占比近半，與省會共擔“增長極”

能源大市對標國家中心城市：陜西“雙極”戰(zhàn)略打破常規(guī)

陜西找到高質(zhì)量發(fā)展新密碼：“雙極”驅(qū)動，南北協(xié)同

陜西確立西安榆林“雙極”帶動，區(qū)域協(xié)同發(fā)展進入新階段

當人們還在討論“強省會”與“副中心”哪種模式更好時，陜西的規(guī)劃已經(jīng)翻開了新的一頁。“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”，這十二個字的最新表述，將榆林這座能源重鎮(zhèn)，正式推到了與省會西安并列的“增長極”位置。這絕非簡單的名次調(diào)整，而是陜西面對省內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分問題，打出的一套深度協(xié)同發(fā)展組合拳。它背后是現(xiàn)實發(fā)展的必然選擇，也藏著陜西對未來的深遠謀劃。

榆林能夠脫穎而出，與西安并肩，憑的是實打?qū)嵉挠矊嵙Α?024年，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值達到7543.43億元，這個體量不僅穩(wěn)居陜西第二，即便放在中西部非省會城市中也名列前茅。更關鍵的是其無可替代的產(chǎn)業(yè)支柱作用。榆林以占全省約45%的工業(yè)增加值，連續(xù)多年成為陜西工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。它的煤炭、油氣資源是國家能源安全網(wǎng)的重要組成部分，其高端能源化工基地的建設，更是承擔著探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的國家級使命。可以說，榆林的崛起，是自身資源稟賦、多年積累與戰(zhàn)略機遇共同作用的結果，是“時”與“勢”的結合。

那么，陜西為何要在此時明確“雙極”格局？這需要從陜西獨特的地理與經(jīng)濟版圖說起。從地圖上看，陜西就像一個狹長的走廊，被自然地劃分為陜北、關中、陜南三大區(qū)域，自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎差異巨大。過去一段時期，集全省之力發(fā)展西安，打造強省會，是快速提升全省經(jīng)濟首位度、參與全國乃至全球競爭的有效路徑。西安也確實不負眾望，在科技創(chuàng)新、對外開放、歷史文化傳承等方面取得了顯著成就。然而，一個客觀事實是，西安的輻射帶動能力更多覆蓋關中平原，對陜北、陜南的輻射存在一定的地理和產(chǎn)業(yè)梯度限制。區(qū)域發(fā)展不平衡，成為陜西邁向更高質(zhì)量發(fā)展必須破解的課題。

“雙極”戰(zhàn)略的提出，正是對這一問題精準“開方”。它的核心邏輯不是“分蛋糕”，而是“做蛋糕”，是通過功能互補、錯位發(fā)展，激發(fā)全省更大的發(fā)展?jié)撃?。西安的?yōu)勢在于科教、人才、高新技術產(chǎn)業(yè)和綜合服務功能。作為國家中心城市，它的任務是繼續(xù)向上攀登，在建設西部經(jīng)濟中心、對外交往中心等領域擔當大任。而榆林的優(yōu)勢在于強大的能源產(chǎn)業(yè)基礎和作為黃河“幾”字彎戰(zhàn)略支點的區(qū)位。它的任務，是夯實全省發(fā)展的能源與產(chǎn)業(yè)基本盤，同時探索資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的新路。一個瞄準“高精尖”，一個筑牢“基本盤”，兩者看似路徑不同，實則目標一致，都是為了抬升陜西發(fā)展的整體水位。

對于西安而言，榆林作為另一“極”的崛起，非但不是削弱，反而是一種“減負”和“聚焦”。這能讓西安從“全能冠軍”的壓力中適度解脫，更專注地打造自己的核心競爭力。西安可以更心無旁騖地攻堅芯片、新能源汽車、航空航天等高端制造，更深入地推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，更自信地拓展“一帶一路”對外合作空間。榆林在能源、重化工領域的穩(wěn)固發(fā)展，能為西安乃至全省的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供穩(wěn)定的能源保障和產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎。這是一種高層次的區(qū)域分工與協(xié)同。

對于榆林來說，“增長極”的身份既是機遇，更是責任和挑戰(zhàn)。機遇在于，省級層面的戰(zhàn)略定位，意味著在重大基礎設施項目布局、政策扶持、要素配置等方面將獲得更大力度的支持。這對于正在全力推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級的榆林至關重要。人們常談榆林的短板：城市綜合服務功能有待加強，公共服務與省會存在差距，交通運輸特別是高鐵仍是迫切期待。

“增長極”的地位，將加速這些短板的補齊。例如，圍繞建設呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市的目標，榆林在交通、教育、醫(yī)療等方面的投入與升級必將提速。挑戰(zhàn)在于，榆林不能躺在資源的“功勞簿”上，必須加快產(chǎn)業(yè)多元化和綠色轉(zhuǎn)型的步伐。從傳統(tǒng)的“挖煤賣油”到向下游精細化工延伸，到布局氫能、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)，再到挖掘文旅、特色農(nóng)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)潛力，榆林的“二次創(chuàng)業(yè)”之路依然任重道。成為“增長極”，意味著要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上為同類城市闖出新路、作出示范。

跳出陜西看，這一戰(zhàn)略調(diào)整也為其他省份提供了新的思考維度。不是每個省份都有西安這樣的歷史文化名城和科教重鎮(zhèn)，也不是每個省份都有榆林這樣天賦異稟的資源型城市。但陜西的實踐揭示了一個道理：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在于找到不同城市的“最長板”，并以此為基礎構建功能互補、協(xié)同共進的省域發(fā)展生態(tài)。它超越了簡單的“扶持老二”思維，進入了基于比較優(yōu)勢進行系統(tǒng)性功能布局的新階段。這對那些內(nèi)部發(fā)展差距較大、正尋求破解區(qū)域失衡難題的省份，具有不小的參考價值。

當然，藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。“雙極”之間如何建立高效順暢的協(xié)同機制？西安的科創(chuàng)資源如何更好地與榆林的產(chǎn)業(yè)需求對接？榆林的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要哪些更具針對性的政策創(chuàng)新？這些都需要在未來的實踐中不斷探索和完善。但可以預見的是，當西安的“科技樹”與榆林的“能源樹”深度嫁接、相互滋養(yǎng)時，陜西經(jīng)濟的森林必將更加枝繁葉茂。這不只是一省一地的布局之變，更是中國區(qū)域經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展階段，探索多元化動力源的一個生動縮影。未來的西北經(jīng)濟版圖，或許將因這場“雙城記”的精彩演繹，而增添更多的活力與想象。