1941年，隨著新四軍四師主力和豫皖蘇邊區(qū)黨政軍機關的東撤，豫皖蘇抗日根據(jù)地除睢杞太及蕭縣部分地區(qū)外，均陷入敵手，永夏抗日中心區(qū)變成了敵占區(qū)，日偽頑雜合流，開始對人民進行瘋狂報復。

一時間，白色恐怖籠罩在永夏大地之上，永夏人民的抗日斗爭進入艱難時期。留下來堅持斗爭的黨組織與人民群眾一起，從此開始了艱苦的斗爭，

1938年5月，日軍占領永城和夏邑縣城，扶持偽政權，建立偽縣署和“良民區(qū)”署及保甲制度。但在我軍開辟抗日根據(jù)地的過程中，日偽基層政權大多被摧毀，日偽縣政權的控制范圍僅限于縣城和少數(shù)沿路據(jù)點。新四軍第四師東撤后，日偽勢力又卷土重來。

隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，日本侵略者加緊推行“以華治華”的方針，推出“治安強化”運動，在縣城加強憲兵隊，大搞特務活動。

1941年年初，敵在商丘成立漢奸組織“樂園部隊”，1941年下半年又成立“樂園部隊”的外圍組織“和猛工作隊”，這些漢奸組織的觸角伸到永夏地區(qū)，在縣、區(qū)設指揮部，鎮(zhèn)設大隊，保設中隊，甲設小隊，配合日寇搞所謂“治安強化”，監(jiān)視、逮捕和殺害共產黨人和進步人士。

在永城，荒谷宗（日軍中士軍曹）、滿菌（日軍下士伍長）先后為憲兵隊隊長，組織一幫便衣特務恣意逮捕殺害共產黨革命干部。

日寇同時加強偽政權機構，增設和擴大據(jù)點。他們把偽縣署改為縣政府，把知事改為縣長，成立偽警備隊、偽自衛(wèi)隊、偽“剿共隊”等名目繁多的偽化武裝。一個個垮臺的偽良民區(qū)署也恢復起來，1941年以后隨著“耿吳劉叛變”反水的區(qū)鄉(xiāng)政權，也投入日偽懷抱，成為偽化政權。

一些土頑公開打日偽旗號，永城的竇殿臣、竇傳杰，原劉子仁部的李杰士、王建功，夏邑的祁炎勛、蔣心純等，當上了漢奸，在永夏地區(qū)推行日寇的“三光”政策，制造白色恐怖。

修建據(jù)點和被稱為“烏龜殼”的碉堡，是日偽政權加強對人民控制和鎮(zhèn)壓的重要手段。1941年日偽在永城就增設了8個據(jù)點，1942年和1943年日偽又新設和擴建了尹莊、李莊、李后寨、酂城、龍崗、王集、裴橋、酂橋集、馬橋、渾河集、秦破樓、小胡莊、薛湖等13處據(jù)點，可謂據(jù)點林立。

日偽的魔爪同樣伸向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們建立起以縣城為中心的據(jù)點網絡，在據(jù)點內打寨墻，挖寨壕，修碉堡，給人民群眾帶來繁重的勞役。他們要人民群眾給據(jù)點籌款、送糧，以據(jù)點為基地，四處燒殺搶掠，對人民實行殘酷的盤剝和法西斯統(tǒng)治。這些日偽據(jù)點像釘子一樣釘在永夏人民的身上，給人民帶來無窮的災難。

叛徒劉子仁投降以后，充任國民黨蘇魯豫皖邊區(qū)游擊第一縱隊副司令兼第二支隊隊長，還兼任國民黨永城縣縣長。他不僅不思抗日，而且與日偽配合，共同殘害永夏人民，在永城縣北和縣南設立辦事處，到處捕殺共產黨員和革命群眾。

僅1943年冬的一個月里，劉子仁就以新四軍、八路軍“探子”的罪名活埋革命群眾30多人。群眾中曾流傳一首順口溜：“耿（蘊齋）不打，吳（信容）不戰(zhàn)，圍著僖山團團轉，今天三里多，明天二里半，要公糧，吃派飯。劉子仁，更扯淡，設崗建卡抓‘探子’，搶走俺的血汗錢?！钡搅?944年，劉子仁公開投入日偽的懷抱。

在日偽頑雜的殘酷統(tǒng)治下，永夏人民的生活暗無天日。當年的《路西通訊》記述：在路西，人民“上半天是偽軍催糧、催工；下半天是頑軍催糧，要錢；晚上是土匪的世界，到處拉牲口，搶糧食，無法無天”?！耙晃焕蠇寢屢归g燒香禱告著：‘新四軍快來打鬼子漢奸，打雜八隊?！庇老娜嗣窬瓦@樣忍耐著、期盼著，同時也在頑強地斗爭著。

永城地下縣委遵照路西地委的指示精神，分頭到各區(qū)聯(lián)絡散失的黨員，并對恢復組織關系的黨員進行嚴格審查，先后建立了黃口、龍崗等6個區(qū)委。同時與夏邑東部堅持地下斗爭的黨員取得了聯(lián)系。

永城中心縣委在其后的兩年中堅持領導永夏地區(qū)的人民堅持地下斗爭，直到1944年9月豫皖蘇抗日根據(jù)地恢復后才結束工作。

1941年6月，邊區(qū)黨委機關隨四師主力東撤后，撤銷了澤東地委，成立了路西地委，下轄永城、蕭縣、宿西、渦陽4個秘密縣委和亳縣工委、宿懷蒙工委及夏邑區(qū)支部。同年10月，根據(jù)斗爭形勢的需要，撤銷了路西地委，在11月建立了宿東地委，繼續(xù)領導這一地區(qū)的斗爭。

路西地委建立后，即著手建立各縣地下黨組織。1941年6月9日，劉笑萍、丁明道、楊伯勛組成了中共永城地下縣委，劉笑萍任書記，丁明道任組織部長，楊伯勛任宣傳部長。永城地下縣委的主要任務是聯(lián)系失散人員，整頓發(fā)展黨組織，搜集敵偽情報，堅持地下斗爭，

為恢復路西根據(jù)地積蓄力量。為了便于掩護身份，劉笑萍與革命同志假扮一家人，潛回永城以做小生意為名進行地下工作。到1941年7月，永城地下黨委建立了鄺莊地下黨支部；8月中旬，召開了第一次地下縣委工作會議，研究和具體分工恢復地下區(qū)委，以及確定縣委地下秘密聯(lián)絡點的問題。

會后，劉笑萍向地委匯報初期工作開展的情況。路西地委書記謝邦治、副書記何啟光等人聽取了匯報，并指示他們：繼續(xù)做好恢復建立區(qū)委的工作，在條件成熟的地方籌建支部，不可勉強；要嚴格地下工作紀律，避免發(fā)生橫的聯(lián)系；工作重心是穩(wěn)定黨員情緒，做好長期地下斗爭的思想準備，“灰色”下去就是勝利。

1942年8月，宿東地委根據(jù)形勢變化，撤銷永城地下縣委，建立永城中心縣委，并對領導班子作了調整：書記丁明道，組織部長劉笑萍，宣傳部長楊伯勛?？h委下轄原永城的6個區(qū)委，宿西劃歸的兩個區(qū)委和亳北一個區(qū)委（未聯(lián)系上），以及夏邑二、三區(qū)的3個支部，共有黨員200多名。

在3年的地下斗爭中，永夏地區(qū)的共產黨員經歷了常人難以忍受的磨難。他們以各種職業(yè)作掩護，開展地下活動。劉笑萍就倒賣過雞蛋，織賣過襪子，做過會計，開過書店。

他們利用各種關系，如親屬關系、相鄰關系、朋友關系、師生關系，甚至是舊社會的一些封建關系，來保護、營救革命同志，又利用“灰色”關系，開展地下斗爭。劉笑萍在沈莊堅持斗爭的一年多時間中，與偽保長毛永順等地方的“頭面”人物拉上關系，認“干親”，借此掩護自己開展地下工作。

或者是打入敵人內部，以“合法身份”開展斗爭。地下黨員洪睦顯和劉欽元通過與反動紳士蔣芳岑之子蔣士勛結為把兄弟，借此打入鄺莊情報站。1943年秋，洪睦顯、劉欽元在鄺莊情報站獲得一份國民黨抓捕密令，迅速將消息轉達永城中心縣委，幫助40多名黨員安全轉移。

盡管想盡辦法開展地下工作，但地下黨員依然面臨著巨大的危險。劉笑萍的“住址三遷”就是這段地下生活的真實寫照。

1941年6月初，劉笑萍與陳靜、徐月英等假扮家人進入永城，住在洪樓地下黨員趙宗瑞家中。20多天后，當?shù)鼐S持會盯上了劉笑萍“一家人”，他們不得不先后搬遷到孫樓、縣城大隅首南邊的李屯大院居住。

1942年春，劉笑萍在縣城遇到叛徒張書亭，遭到搜捕，不得不第二次搬家到永南農村。1943年，劉笑萍受到劉子仁活動的威脅，不得不第三次搬家，住進了縣城東關李殿臣院內，臨近日偽東關警察所，直至1944年8月被捕入獄。

地下生活時刻面臨著危險，尤其那些打入敵人內部的黨員，稍有不慎，就有犧牲的危險。原永城二區(qū)苗村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李廣宗等4人，在計劃打入劉子仁部時不慎被敵人發(fā)覺而慘遭殺害。

但是，地下黨員們不怕困難，不怕犧牲，為了革命的勝利和共產主義理想的實現(xiàn)，緊緊依靠人民群眾的支持和掩護，戰(zhàn)斗在敵后，刺探敵人情報，領導群眾抗捐抗稅，策動偽軍起義，給永夏敵占區(qū)的人民帶來堅持斗爭的信心和希望，并在以后路西根據(jù)地的收復中貢獻了力量。