提起“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，大家首先想到的是澳門。

但現(xiàn)在，在澳門一水之隔的地方，一個(gè)“第二個(gè)澳門”正在崛起，它就是橫琴。

15年前，這里還是蕉林遍野、鐵皮棚雜亂分布的邊陲小島；如今，早已變身大道縱橫、高樓林立的發(fā)展熱島，不僅有越來(lái)越多澳門人在此工作居住，更在進(jìn)行著前所未有的制度創(chuàng)新試驗(yàn)。

很多人會(huì)好奇，為什么是橫琴能成為“第二個(gè)澳門”？

這背后不僅是地域相鄰的偶然，更是國(guó)家戰(zhàn)略布局的必然。

一、從邊陲小島到“第二個(gè)澳門”，橫琴的命運(yùn)轉(zhuǎn)折

5年前的橫琴，和繁榮的澳門形成鮮明對(duì)比，到處是農(nóng)田和簡(jiǎn)陋的鐵皮棚，毫無(wú)現(xiàn)代都市的影子。

而改變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2009年，頂層決定開發(fā)橫琴，從此橫琴的命運(yùn)齒輪開始轉(zhuǎn)動(dòng)。

如今的橫琴，早已不是當(dāng)年的模樣。

在國(guó)家的定位里，它不只是澳門的“后花園”，更是要打造成“第二個(gè)澳門”。

這里不僅建起了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，還吸引了超過(guò)2萬(wàn)澳門人前來(lái)就業(yè)生活。

更關(guān)鍵的是，橫琴被稱為“‘一國(guó)兩制’的第三地”，正在進(jìn)行沒(méi)有先例可循的制度性試驗(yàn)——讓兩種不同體制在這片土地上順暢銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

一旦試驗(yàn)成功，這份經(jīng)驗(yàn)將成為可推廣的范本，意義重大。

可以說(shuō)，沒(méi)有澳門的發(fā)展需求，就沒(méi)有今天的橫琴；而沒(méi)有橫琴的承載，澳門的發(fā)展也會(huì)受限于狹小的空間。

二、為什么是橫琴？解決澳門“小而擠”的核心痛點(diǎn)

國(guó)家選擇開發(fā)橫琴，最核心的原因就是澳門的土地太擁擠了，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。

澳門是個(gè)很矛盾的城市：一方面它影響力很大，一年能吸引3500萬(wàn)游客，坐擁120多個(gè)國(guó)際組織席位，還有直達(dá)北京的信息渠道，話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)超普通城市；但另一方面它又極小，人口密度是深圳的2倍、香港的3倍、上海的5倍，人口規(guī)模也就相當(dāng)于兩個(gè)北京天通苑社區(qū)，一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)就占了城市6%的土地。

而橫琴的出現(xiàn)，正好彌補(bǔ)了澳門的短板。橫琴的面積足足有三個(gè)澳門那么大，兩地最近處只有187米，地理位置得天獨(dú)厚。

既然不能直接給澳門“送土地”，那就把橫琴打造成澳門產(chǎn)業(yè)和居住的延伸地，相當(dāng)于間接給澳門拓展了發(fā)展空間。

更重要的是，雖然橫琴歸屬珠海，和澳門體制不同，但國(guó)家就是要在這片土地上打破邊界，讓兩地實(shí)現(xiàn)深度融合，這才有了“第二個(gè)澳門”的規(guī)劃。

三、看得見的融合：生活與教育，橫琴越來(lái)越“澳門化”

要成為“第二個(gè)澳門”，首先要讓澳門人在橫琴能像在本地一樣生活、學(xué)習(xí)。

這一點(diǎn)上，橫琴做了很多突破性的嘗試，讓兩地的邊界越來(lái)越模糊。最典型的就是澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)，原來(lái)的澳門大學(xué)校區(qū)還沒(méi)一個(gè)足球場(chǎng)大，要容納九千多名師生，空間極度緊張。

而橫琴新校區(qū)有20個(gè)足球場(chǎng)那么大，還專門修了河底隧道直通澳門本島，沒(méi)有出入境關(guān)卡，來(lái)往暢通無(wú)阻。

更特別的是，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)實(shí)施的是澳門特區(qū)的法律，用的是澳門的教材，還能使用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，要是不看地圖定位，根本感覺(jué)不到自己不在澳門。

除了教育，居住方面的融合也在加速。

在橫琴的“澳門新街坊”，20多棟高層住宅樓拔地而起，能容納1.2萬(wàn)到1.5萬(wàn)澳門居民。這里的房?jī)r(jià)只有澳門的三分之一，還能拿到食品消費(fèi)券，物業(yè)、水電、互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用都有補(bǔ)貼。

居民不僅能收看海外電視頻道、訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，還能使用澳門貨幣，乘坐澳門的公共交通，完全能享受和澳門一樣的生活便利。

為了讓澳門人安心扎根，橫琴還設(shè)立了全國(guó)首個(gè)“粵澳社保一窗通”，澳門新街坊里還有澳門特區(qū)之外的第一個(gè)政務(wù)服務(wù)中心。

未來(lái)，澳門的醫(yī)療體系和社會(huì)保險(xiǎn)還能直接在橫琴使用，符合條件的港澳醫(yī)務(wù)人員也能在這里執(zhí)業(yè)，教育、醫(yī)療、社保全方位的融合，讓橫琴越來(lái)越有“澳門味”。

四、不只是“復(fù)制澳門”，更是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”

很多人覺(jué)得“第二個(gè)澳門”就是復(fù)制澳門的模式，但從深層來(lái)看，橫琴的意義遠(yuǎn)不止于此，它是“一國(guó)兩制”框架下的制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。

這里實(shí)施的“共商共建共治共享”新體制，是前所未有的——澳門直接參與到橫琴的建設(shè)中，澳門特區(qū)政府的司長(zhǎng)還擔(dān)任了橫琴合作區(qū)執(zhí)委會(huì)的主任、副主任，20多名澳門公務(wù)員也派駐到橫琴的各個(gè)工作機(jī)構(gòu)任職。

這種創(chuàng)新比香港和深圳的合作更深一層。

香港與深圳的合作多集中在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面，而橫琴和澳門的融合，是觸及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位的。

要知道，兩種不同的制度和法律體系銜接，難度極大。目前橫琴的做法是遇到問(wèn)題具體分析，需要突破現(xiàn)有法規(guī)的就向上爭(zhēng)取授權(quán)，未來(lái)還可能通過(guò)設(shè)立“合作區(qū)法”實(shí)現(xiàn)更深度的規(guī)則銜接。

在當(dāng)前世界格局復(fù)雜多變的情況下，這種制度對(duì)接的試驗(yàn)，能為中國(guó)探索出更多制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，意義遠(yuǎn)超區(qū)域發(fā)展本身。

國(guó)家之所以選擇澳門和橫琴做這個(gè)試驗(yàn)，也是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。

澳門一直被視為“‘一國(guó)兩制’的模范生”，社會(huì)穩(wěn)定，民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感強(qiáng)，試驗(yàn)的阻力相對(duì)較小。

相比之下，澳門的發(fā)展更依賴內(nèi)地這個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，也更有動(dòng)力推進(jìn)與橫琴的融合，這就讓橫琴成為制度創(chuàng)新試驗(yàn)的最佳選擇。

五、產(chǎn)業(yè)協(xié)同：破解澳門產(chǎn)業(yè)單一，橫琴成發(fā)展新引擎

除了生活和制度的融合，橫琴更承擔(dān)著破解澳門產(chǎn)業(yè)單一的重要使命。

澳門的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴博彩業(yè)，20%的人口都集中在博彩相關(guān)行業(yè)，這不僅導(dǎo)致就業(yè)選擇少，還擴(kuò)大了貧富差距，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而橫琴的開發(fā)，正好能為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化提供空間。

橫琴的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和澳門高度契合，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展、現(xiàn)代金融等“四新”產(chǎn)業(yè)，這和澳門“1+4”多元發(fā)展策略（做優(yōu)旅游休閑業(yè)，推動(dòng)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)發(fā)展）完美銜接。

為了吸引企業(yè)入駐，國(guó)家給了橫琴比特區(qū)還特殊的稅收優(yōu)惠——符合條件的企業(yè)所得稅從25%降到15%，個(gè)人所得稅也享受15%的優(yōu)惠，極大提升了吸引力。

短短十幾年，橫琴的金融產(chǎn)業(yè)從只有一家農(nóng)信社分社，發(fā)展到擁有6558家金融和類金融企業(yè)。

兩地還在推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算、雙Q試點(diǎn)等金融創(chuàng)新，未來(lái)澳門建立人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場(chǎng)，大概率也會(huì)落在橫琴。

2024年上半年，橫琴合作區(qū)的GDP同比增長(zhǎng)6.1%，澳資經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)6400戶，澳門的非博彩行業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)六成，產(chǎn)業(yè)多元化的成效越來(lái)越明顯。

六、為什么說(shuō)這是國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步？

橫琴成為“第二個(gè)澳門”，不是簡(jiǎn)單的區(qū)域擴(kuò)張，而是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，它解決了澳門發(fā)展的空間瓶頸，讓澳門的優(yōu)勢(shì)能充分發(fā)揮，同時(shí)也帶動(dòng)了珠海乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

其次，這里的制度創(chuàng)新試驗(yàn)，能為“一國(guó)兩制”的多樣化發(fā)展提供范本，未來(lái)可能推廣到其他地區(qū)，提升國(guó)家治理體系的靈活性和適應(yīng)性。

更重要的是，橫琴的成功，向世界展示了中國(guó)制度的包容性和創(chuàng)新能力。

在一片土地上讓兩種體制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是前所未有的創(chuàng)舉。

這種創(chuàng)新不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能增強(qiáng)民族凝聚力，讓港澳同胞更深刻地感受到國(guó)家的支持和發(fā)展的機(jī)遇。

七、“第二個(gè)澳門”，是融合更是共贏

橫琴?gòu)倪呞镄u變身“第二個(gè)澳門”，背后是國(guó)家的深謀遠(yuǎn)慮，也是琴澳兩地的攜手共贏。

它不是要取代澳門，而是要和澳門形成互補(bǔ)，讓澳門的優(yōu)勢(shì)在更大的空間里釋放，同時(shí)也讓橫琴借助澳門的平臺(tái)走向更廣闊的舞臺(tái)。

未來(lái)，隨著更多制度創(chuàng)新的落地，橫琴和澳門的邊界會(huì)越來(lái)越模糊，一體化發(fā)展的水平會(huì)越來(lái)越高。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，這意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更便利的生活；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是制度創(chuàng)新的成功探索，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐。

當(dāng)橫琴的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓?fù)制推廣，當(dāng)區(qū)域融合的紅利能更多人共享，這才是“第二個(gè)澳門”真正的價(jià)值所在，也是國(guó)家發(fā)展的底氣所在。