一、研究背景與核心意義

2025年作為“十四五”規(guī)劃收官之年與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，“三農(nóng)”工作對全局發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，謀劃實施一批基礎(chǔ)性、牽引性、標(biāo)志性工程項目，既是落實中央農(nóng)村工作會議“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”部署的關(guān)鍵舉措，也是以項目化、工程化方式破解“三農(nóng)”領(lǐng)域突出問題、夯實農(nóng)業(yè)強國根基的核心路徑，更是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理水平協(xié)同提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的重要抓手。

從實踐價值看，此類工程項目以“補短板、強基礎(chǔ)、提效能”為核心，既能通過基礎(chǔ)性工程筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展的底層支撐，又能借助牽引性工程激活產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、治理鏈協(xié)同動能，更能以標(biāo)志性工程打造鄉(xiāng)村振興可復(fù)制、可推廣的示范樣板，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量收官及中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。

二、工程項目核心類別與實施重點

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策部署及實踐方向，當(dāng)前謀劃實施的工程項目可分為三大核心類別，各類項目均明確了差異化實施路徑與重點任務(wù)，形成“基礎(chǔ)筑牢、牽引突破、標(biāo)桿引領(lǐng)”的立體推進格局：

（一）基礎(chǔ)性工程項目：夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底層根基

基礎(chǔ)性工程聚焦“保安全、強保障、補短板”，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心要素與農(nóng)村公共服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、提升農(nóng)村宜居度的前提支撐。

1. 耕地質(zhì)量提升工程：重點推進南方酸化耕地治理、東北黑土地保護，通過施用改良物料、有機肥還田、秸稈覆蓋免耕等技術(shù)措施，提升耕地地力；同步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)開展田塊整治、灌排體系完善、地力提升等建設(shè)，強化良田良種良機良法協(xié)同融合。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固工程：統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)、通訊、寄遞物流體系建設(shè)與鞏固提升，編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃，因地制宜推進規(guī)?；┧?、城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等項目，補齊農(nóng)村生活保障短板。

3. 動植物保護能力工程：強化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急防控和物資儲備建設(shè)，推進畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等設(shè)施落地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與生產(chǎn)安全雙重保障體系。

（二）牽引性工程項目：激活鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同動能

牽引性工程以“強產(chǎn)業(yè)、促融合、提效率”為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與城鄉(xiāng)融合重點領(lǐng)域，通過單點突破帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體躍升，是推動鄉(xiāng)村振興從“單點美”向“全域優(yōu)”轉(zhuǎn)變的核心引擎。

1. 糧油產(chǎn)能提升牽引工程：深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，實施玉米大豆單產(chǎn)提升建設(shè)項目，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集成推廣高產(chǎn)高效種植技術(shù)；同時擴大大豆和油料產(chǎn)能，穩(wěn)定食用大豆面積、開發(fā)南方冬閑田擴種油菜，因地制宜發(fā)展特色油料作物，保障國家糧油安全。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合牽引工程：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為載體，推動“種、賞、加、銷”全鏈發(fā)展，延伸“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈價值；加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造國家骨干冷鏈物流基地，減少產(chǎn)后損失、促進產(chǎn)銷精準(zhǔn)銜接。

3. 智慧農(nóng)業(yè)賦能牽引工程：落實《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，培育智慧農(nóng)（牧、漁）場，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造；推廣智能農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化水平。

（三）標(biāo)志性工程項目：打造鄉(xiāng)村振興示范樣板

標(biāo)志性工程以“樹標(biāo)桿、創(chuàng)模式、可推廣”為目標(biāo)，聚焦生態(tài)宜居、共同富裕、城鄉(xiāng)融合等核心主題，借鑒“千萬工程”經(jīng)驗打造具有示范意義的典型項目，為全國鄉(xiāng)村振興提供實踐樣本。以下結(jié)合具體案例深化分析，補充實施數(shù)據(jù)、投入產(chǎn)出比及可復(fù)制經(jīng)驗：

1. 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程——山東壽光國產(chǎn)化連棟溫室智慧種植項目

- 項目概況：壽光市智慧農(nóng)業(yè)科技園占地240畝，總投資4.5億元，核心建設(shè)單體8萬平方米外保溫連棟溫室及配套智能生產(chǎn)管控系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)國產(chǎn)化創(chuàng)新示范標(biāo)桿 。

- 核心做法：融合日光溫室蓄熱保溫優(yōu)勢與荷蘭文洛型溫室智能化優(yōu)勢，創(chuàng)新“下沉式、大斜面、外保溫”結(jié)構(gòu)設(shè)計，配套正壓通風(fēng)調(diào)控、智能CO?氣肥增施、閉環(huán)水肥一體化管理及設(shè)施農(nóng)業(yè)機器人作業(yè)系統(tǒng)，搭建可視化智慧管控云平臺，實現(xiàn)種植全流程數(shù)字化、無人化管理 。

- 投入產(chǎn)出與效益：建設(shè)成本2000—2500元/平方米，使用期限20年（設(shè)備10年），年運行能耗低于50元/平方米，較常規(guī)玻璃溫室降低30%以上；與傳統(tǒng)模式相比，越冬生產(chǎn)加溫季節(jié)能率達50%，土地利用率從40%提升至80%，水肥利用效率翻倍，用工減少2/3以上，果蔬增產(chǎn)幅度達30% 。

- 可復(fù)制經(jīng)驗：堅持核心技術(shù)國產(chǎn)化替代，自主研發(fā)環(huán)境調(diào)控算法、水肥決策模型及作業(yè)機器人，破解進口裝備依賴難題；聚焦北方氣候特點優(yōu)化溫室結(jié)構(gòu)，兼顧節(jié)能與高產(chǎn)需求；構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—示范應(yīng)用—托管服務(wù)”閉環(huán)模式，降低新型經(jīng)營主體應(yīng)用門檻。

2. 鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程——云南玉溪小甸中村“群眾自建”人居環(huán)境整治項目

- 項目概況：小甸中村統(tǒng)籌各類資金130萬元開展人居環(huán)境整治，通過“群眾自建+以工代賑”模式，實現(xiàn)村莊風(fēng)貌提升與群眾增收雙贏，入選省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范案例 。

- 核心做法：通過“院壩會”廣泛征求意見，建立87人務(wù)工勞動力資源庫，組織65名本地群眾參與施工；動員黨員、企業(yè)、群眾捐資捐物，采取“培訓(xùn)+上崗”方式培育鄉(xiāng)村工匠隊伍；建立“鎮(zhèn)級指揮+村級協(xié)調(diào)+理事會監(jiān)督”三級管理機制，保障項目有序推進 。

- 投入產(chǎn)出與效益：項目原計劃投資177.2萬元，實際節(jié)約近三分之一資金；發(fā)放勞務(wù)報酬46.8萬元，占總投資36%，務(wù)工群眾人均增收7200元；完成雨污管網(wǎng)鋪設(shè)3150米、危閑房拆除3300平米，新增綠化面積2000平米，村莊污水收集處理實現(xiàn)全覆蓋 。

- 可復(fù)制經(jīng)驗：打破“政府大包大攬”模式，以勞務(wù)報酬激勵群眾參與，激活主人翁意識；整合多元主體資源，通過捐資捐物、投工投勞降低建設(shè)成本；將技能培訓(xùn)融入項目實施，同步培育本土建設(shè)人才，實現(xiàn)“建設(shè)一個村、培育一支隊”。

3. 鞏固脫貧銜接示范工程——全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目

- 項目概況：2022年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動“頭雁”項目，作為人才振興標(biāo)志性工程，已培育大批“懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營、能帶動”的鄉(xiāng)村骨干，寧夏等西部省份通過對接大灣區(qū)資源深化東西部協(xié)作，成效顯著 。

- 核心做法：采取“高校智庫+跨區(qū)域?qū)嵺`”模式，組織產(chǎn)業(yè)帶頭人開展16天沉浸式學(xué)習(xí)，涵蓋政策解讀、企業(yè)參訪、產(chǎn)業(yè)鏈考察等環(huán)節(jié)；建立常態(tài)化跟蹤服務(wù)機制，聚焦地方特色產(chǎn)業(yè)開展專項研究，搭建與市場、技術(shù)、資本對接的跨區(qū)域平臺 。

- 投入產(chǎn)出與效益：僅寧夏2025年一期項目就培育100名帶頭人，帶動當(dāng)?shù)罔坭?、灘羊等“六特”產(chǎn)業(yè)升級；結(jié)合全國數(shù)據(jù)，過渡期以來脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入較2021年增長24.7%，2024年脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達3305萬人，連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上 。

- 可復(fù)制經(jīng)驗：依托校地協(xié)作整合優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)“東部經(jīng)驗+西部產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)對接；建立“培育—跟蹤—賦能”長效機制，確保人才培育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合；以“頭雁領(lǐng)航”帶動“群雁齊飛”，通過傳幫帶擴大幫扶成效，鞏固脫貧攻堅成果。

三、保障措施與實施路徑

為確保工程項目落地見效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已構(gòu)建“政策引導(dǎo)、資金保障、主體協(xié)同”的多元推進機制，為項目實施提供全方位支撐：

1. 強化資金要素保障：推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，積極爭取超長期特別國債資金支持，用好地方政府專項債券，重點傾斜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域；同時開展金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)。

2. 健全項目推進機制：依托縣級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單，明確項目實施時序、責(zé)任主體與考核標(biāo)準(zhǔn)；推廣“揭榜掛帥”經(jīng)驗做法，精準(zhǔn)對接生產(chǎn)需求與技術(shù)服務(wù)，確保項目建設(shè)貼合實際需求。

3. 激發(fā)多元主體活力：強化政府主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體與市場主體力量，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與項目建設(shè)與運營；開展高素質(zhì)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目，為項目實施提供人才支撐。

4. 堅持因地制宜推進：借鑒“千萬工程”差異化實踐經(jīng)驗，避免“復(fù)制粘貼”，鼓勵各地結(jié)合地理風(fēng)貌、文化底色、發(fā)展階段，探索符合本地實際的項目建設(shè)模式，如湖北咸豐從“和美院落”入手推進鄉(xiāng)村建設(shè)、寧夏原州發(fā)展冷涼蔬菜實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。

四、實施預(yù)期成效

通過一批基礎(chǔ)性、牽引性、標(biāo)志性工程項目的落地實施，預(yù)計將實現(xiàn)三大核心成效：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，耕地質(zhì)量持續(xù)改善，糧油安全保障能力顯著增強；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力全面激發(fā)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率提升，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，脫貧攻堅成果得到有效鞏固；三是農(nóng)村發(fā)展面貌顯著改觀，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不斷完善，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快形成，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展圓滿收官、推進鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

五、延伸建議

1. 建立項目動態(tài)評估機制，定期跟蹤項目進度與實施成效，根據(jù)實際需求優(yōu)化調(diào)整項目內(nèi)容，確保資金用在“刀刃上”；

2. 加強項目經(jīng)驗總結(jié)與推廣，提煉標(biāo)志性工程的成功模式與關(guān)鍵技術(shù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，為全國范圍內(nèi)項目復(fù)制推廣提供支撐；

3. 強化數(shù)字技術(shù)與項目深度融合，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果與基礎(chǔ)性、牽引性工程有機結(jié)合，提升項目建設(shè)與運營的智能化水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷赴鎮(zhèn)安縣調(diào)研