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【集中式新能源電價機制大調(diào)整，行業(yè)迎來大拐點】

零碳情報

來源：AI生成

隨著全國統(tǒng)一電力市場加速推進和136號文的出臺，新能源發(fā)電企業(yè)開始全面參與電力市場交易。相較于傳統(tǒng)火電廠，新能源場站規(guī)模較小、布局分散、位置偏遠、人員配置少，客觀上難以滿足獨立報價的技術(shù)和人力資源要求。

為適應新形勢新變化，12月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》指出，新能源發(fā)電企業(yè)集中報價主要適用于電力現(xiàn)貨市場正式運行和連續(xù)結(jié)算試運行地區(qū)電力中長期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。

該文件特別提出的一個新機制是“集中報價”。這意味著原來分散、數(shù)量很多的小規(guī)模新能源發(fā)電企業(yè)報價難、參與度低的情況將得以改變。

通過集中報價，多個企業(yè)可以在一個地點合并報價參與電能市場交易，有助于提升市場參與效率和報價質(zhì)量。

文件還特別強調(diào)，集中報價不會改變企業(yè)的獨立市場地位、調(diào)度關(guān)系或交易結(jié)算關(guān)系。也就是說，集中報價只是一個 信息提交方式的便利機制，而各個企業(yè)在市場運作和結(jié)算上仍是獨立主體。

《通知》還首次明確新能源“集中報價”的定義與適用范圍，即：多個已完成注冊的集中式新能源發(fā)電企業(yè)（不含分布式、“沙戈荒”大基地項目）在同一固定場所統(tǒng)一參與電能量市場報價的行為。僅限于電力現(xiàn)貨市場正式運行或連續(xù)結(jié)算試運行地區(qū)的中長期集中交易和現(xiàn)貨交易。并明確將分布式光伏、大型風光基地（如“沙戈荒”項目）排除在外。

《通知》還嚴格限制了集中報價的主體資格，給出了規(guī)模上限，即：集中后總裝機容量不得超過本省最大燃煤電廠裝機規(guī)模（不含特高壓配套電源），防止形成區(qū)域性市場支配地位。

同時，僅允許同一集團內(nèi)、同一省份的新能源企業(yè)集中報價，禁止跨集團、跨省集中報價，嚴禁達成壟斷協(xié)議（如固定價格、分割市場等），從而顯著收緊了此前部分地方存在的“打包報價”灰色操作空間。

《通知》還規(guī)范了報價行為，新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報價，不改變其獨立市場地位、調(diào)管關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等。發(fā)電企業(yè)之間應明確各自權(quán)責義務，并對集中報價相關(guān)行為負責。

各經(jīng)營主體原則上仍以注冊主體進行報價。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場所，應在人員、資產(chǎn)和財務等方面嚴格與本集團其他發(fā)售電業(yè)務相隔離。

參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)退出集中報價后，仍須對退出前已參與的集中報價行為負責。若因自身原因變更不及時造成不良后果的，或退出前已參與的集中報價存在違規(guī)行為的，國家能源局派出機構(gòu)、地方相關(guān)部門可進行追溯處理。

國家能源局有關(guān)負責人表示，通知在遵循電力市場運行基本規(guī)則、不新增經(jīng)營主體等前提下，逐步放開集中式新能源發(fā)電企業(yè)報價限制，允許多個場站在同一固定場所提交報價信息，并明確集中報價條件、工作流程等要求，加強相關(guān)主體報價情況監(jiān)測及監(jiān)管，推動新能源靈活參與市場交易，提升市場效率。

原文如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于優(yōu)化集中式

新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）

發(fā)改能源〔2025〕1476號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市、遼寧省、甘肅省工業(yè)和信息化局（廳）、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化電力體制改革和經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策部署，更好落實新能源全面入市交易要求，推動構(gòu)建符合新能源發(fā)電特性、分布格局、經(jīng)營現(xiàn)狀的市場報價方式，規(guī)范電力市場運行秩序，提升電力資源優(yōu)化配置效率，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和雙碳目標實現(xiàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、基本原則

（一）本通知所稱集中報價，特指多個已完成市場注冊的集中式新能源發(fā)電企業(yè)（不含分布式、“沙戈荒”大基地等新能源），在同一固定場所參與電能量市場交易中的集中報價行為。新能源發(fā)電企業(yè)集中報價主要適用于電力現(xiàn)貨市場正式運行和連續(xù)結(jié)算試運行地區(qū)電力中長期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。

（二）參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)，原則上集中后的總裝機規(guī)模不應超過所在?。▍^(qū)、市）電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模（不含特高壓輸電通道配套電源）。原則上僅允許同一集團（同一母公司、同一控股股東、同一實際控制人等）內(nèi)同一?。▍^(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價，禁止跨集團、跨?。▍^(qū)、市）集中報價。禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或變更商品關(guān)系的壟斷協(xié)議。

（三）集中報價工作采取申請公示備案管理，新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報價，不改變其獨立市場地位、調(diào)度管理關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等。

（四）經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)、地方能源主管部門等相關(guān)部門認定，可能對市場公平競爭產(chǎn)生影響或其他不適合開展集中報價的，不得集中報價。新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價，不得影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

二、明確工作流程

（五）新能源發(fā)電企業(yè)申請參與集中報價，應共同向電力交易機構(gòu)提交書面申請，申請信息應包括項目名稱、規(guī)模、報價場所、公平競爭承諾書、所屬集團證明材料等。電力交易機構(gòu)5個工作日內(nèi)對申請進行審核，公示5個工作日，向市場成員披露后，在交易平臺建立集中報價關(guān)聯(lián)關(guān)系，并將公示無異議的集中報價以書面形式報國家能源局派出機構(gòu)和地方能源主管部門等相關(guān)部門備案。

（六）參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)裝機規(guī)模、報價場所等發(fā)生較大變化時，有關(guān)主體應在3個工作日內(nèi)向電力交易機構(gòu)提出變更申請，或重新申請集中報價，電力交易機構(gòu)受理通過后，5個工作日內(nèi)向經(jīng)營主體披露。

（七）新能源發(fā)電企業(yè)申請退出集中報價，應向電力交易機構(gòu)提出書面申請。其中，單一主體申請退出集中報價的，電力交易機構(gòu)受理審核通過后，剩余新能源發(fā)電企業(yè)的集中報價關(guān)聯(lián)關(guān)系保持不變。所有主體申請退出集中報價的，電力交易機構(gòu)受理通過后取消對應關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（八）電力交易機構(gòu)負責受理集中報價有關(guān)申請，并建立集中報價動態(tài)管理清單，在完成審核、公示、披露等程序后，將相關(guān)主體納入集中報價動態(tài)管理清單，并推送電力調(diào)度機構(gòu)。未履行申請等程序的新能源發(fā)電企業(yè)，不得進行集中報價。

（九）申請集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)，除項目業(yè)主更換、破產(chǎn)清算、場站退役以及經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)、地方能源主管部門等相關(guān)部門認定的原因外，原則上3個月內(nèi)只能申請退出1次。

三、規(guī)范報價行為

（十）各經(jīng)營主體原則上仍以注冊主體進行報價。參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場所，應在人員、資產(chǎn)和財務等方面嚴格與本集團其他發(fā)售電業(yè)務相隔離。

（十一）參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)之間，應合法合規(guī)明確各自權(quán)責義務，并對集中報價相關(guān)行為負責。因集中報價產(chǎn)生的糾紛或爭議，由各方自行協(xié)商或通過法律途徑解決。

（十二）參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)退出集中報價后，仍須對退出前已參與的集中報價行為負責。若因自身原因變更不及時造成不良后果的，或退出前已參與的集中報價存在違規(guī)行為的，國家能源局派出機構(gòu)、地方相關(guān)部門可進行追溯處理。

四、做好風險防控及監(jiān)管

（十三）電力市場管理委員會應充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用，強化新能源發(fā)電企業(yè)集中報價自律管理。電力交易機構(gòu)應健全新能源集中報價監(jiān)測和風險防控機制，基于轄區(qū)電源結(jié)構(gòu)、機制電量規(guī)模、新能源邊際機組分布等情況，合理制定集中報價價格預警區(qū)間，擬訂管控措施，經(jīng)電力市場管理委員會審議后，由國家能源局派出機構(gòu)會同地方相關(guān)部門批復后實施。

（十四）電力交易機構(gòu)會同電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)市場運行情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與管控需求，合理設(shè)定價格預警區(qū)間觸發(fā)條件，并依據(jù)價格預警區(qū)間觸發(fā)情況，執(zhí)行風險防控措施，定期向國家能源局派出機構(gòu)、地方相關(guān)部門報送市場監(jiān)控分析報告。

（十五）參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)應按年度向政府相關(guān)部門、電力交易機構(gòu)提交報價行為分析報告，報告內(nèi)容應包括年度申報價格和電量情況、出清價格和電量情況、市場收益情況等內(nèi)容。

（十六）新能源發(fā)電企業(yè)利用集中報價違規(guī)擾亂市場秩序、破壞市場公平競爭的，由國家能源局派出機構(gòu)、地方相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并強制取消集中報價關(guān)聯(lián)關(guān)系，整改完成前不得再次申請集中報價。

（十七）國家能源局派出機構(gòu)會同地方相關(guān)部門等單位，共同對新能源發(fā)電企業(yè)集中報價行為進行監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)加快完善電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標體系，將集中報價行為納入數(shù)字化監(jiān)管范圍。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展集中報價第三方評估，根據(jù)評估情況和赫芬達爾-赫希曼指數(shù)（HHI）、前m名份額指數(shù)（Top-m）、發(fā)電集團剩余供應率指數(shù)（RSI）等監(jiān)測指標，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)機制舉措。

五、加強工作組織

（十八）國家能源局派出機構(gòu)、地方能源主管部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機制，共同制定具體實施方案，實施方案報國家能源局備案；強化新能源集中報價行為監(jiān)管，加強溝通協(xié)調(diào)，及時指導電力交易機構(gòu)規(guī)范有關(guān)程序，確保穩(wěn)妥有序。電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)等單位要壓實主體責任，加強工作協(xié)同，密切監(jiān)測評估試行情況，及時優(yōu)化完善相關(guān)措施，有效防范各類發(fā)電企業(yè)濫用市場力。工作中遇到的重大問題，各單位要及時向國家能源局報告。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期三年。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)新能源發(fā)展等情況，適時修訂調(diào)整本通知相關(guān)內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年11月18日

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