美國拖欠聯(lián)合國的7.09億美元會(huì)費(fèi)至今還未繳納，沒想到現(xiàn)在連聯(lián)合國中央應(yīng)急基金費(fèi)也不繳了，12月9日，古特雷斯罕見呼吁各國支持聯(lián)合國中央應(yīng)急基金。

那么問題來了，聯(lián)合國怎么就突然沒錢了？美國又為何“不交錢”？中國是否會(huì)接過接力棒？

美國“捅破天”的債，卻捂緊了捐款口袋

先說說最直接的問題：聯(lián)合國中央應(yīng)急基金缺錢了，缺得不是一點(diǎn)半點(diǎn)，秘書長古特雷斯在大會(huì)上掏出的一組數(shù)據(jù)，讓人聽著都替他捏一把汗。

明年，聯(lián)合國計(jì)劃用230億美元援助8700萬最脆弱的人口，但目前各國的認(rèn)捐額卻是2015年以來的最低水平，整個(gè)救援系統(tǒng)，眼看就要斷糧。

問題的關(guān)鍵，就卡在了幾個(gè)“老捐主”身上，而最刺眼的就是美國，這個(gè)曾經(jīng)在全球事務(wù)中“說一不二”的國家，如今卻連最基本的國際責(zé)任都開始“躺平”。

人道主義資源

要知道，美國的財(cái)政赤字已經(jīng)接近2萬億美元，國債總額突破36萬億，占GDP比重123％。

更荒唐的是，2024年美國光是國債利息的支出就超過了國防預(yù)算，達(dá)到驚人的1.1萬億美元，財(cái)政部連自己的賬都理不清，更別提給聯(lián)合國打錢了。

這不是單純的“沒錢”，而是“優(yōu)先級(jí)變了”，美國國會(huì)剛剛通過的《稅收與支出法案》，未來十年還要再添3.4萬億債務(wù)。

這種政策取向，已經(jīng)把“國際責(zé)任”排到了看不見的邊角，當(dāng)政治焦點(diǎn)鎖死在國內(nèi)的選票和赤字上，誰還會(huì)管非洲的干旱、亞洲的地震和中東的戰(zhàn)火？美國財(cái)政政策的內(nèi)顧傾向，正在直接沖擊全球公共產(chǎn)品供給的根基。

這就像一個(gè)曾經(jīng)熱心公益的富翁，突然宣布“我家也快揭不開鍋了”，然后轉(zhuǎn)頭去買游艇，別人還在等他捐飯，他已經(jīng)計(jì)劃去游加勒比海度假了。

美國一收手，聯(lián)合國就嗅到了濃濃的“末日氣息”，中央應(yīng)急基金，原本是聯(lián)合國的“快速響應(yīng)器”，哪里出事，它就第一時(shí)間沖上去“打急救針”。

從2006年成立至今，這個(gè)基金已經(jīng)在超過100個(gè)國家撒下了近100億美元的急救資金，它不是那種慢悠悠的繁文縟節(jié)式援助，而是災(zāi)難來臨時(shí)，馬上掏錢、馬上干活。

像2025年，哪怕資金緊張，它仍然咬牙向阿富汗、索馬里等10個(gè)資金嚴(yán)重短缺的危機(jī)地區(qū)撥款1.1億美元。

在蘇丹達(dá)爾富爾暴力升級(jí)時(shí)，它也頂著壓力支援了250萬人，在加沙走廊，它冒著安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)送關(guān)鍵燃料，為人道通道撐起最后的希望。

但問題來了，如果基金真的“彈盡糧絕”，下次再有突發(fā)危機(jī)，聯(lián)合國連出診費(fèi)都湊不齊。

聯(lián)合國副秘書長弗萊徹此前說得很直接——我們被迫進(jìn)入了“對(duì)生存的無情分診”階段，什么意思？就是有人能救，有人只能放棄，在這個(gè)邏輯下，災(zāi)難不再只是自然的，而是人為的分配決定誰活誰死。

這不是危言聳聽，而是實(shí)際發(fā)生，曾經(jīng)的“全球安全網(wǎng)”，現(xiàn)在正一根根地?cái)嗑€，而美國等老牌捐助國，不僅不補(bǔ)線，還在剪線，這才是古特雷斯焦頭爛額的根本原因。

這場(chǎng)“催款”或許不只是錢的事

面對(duì)這場(chǎng)“國際空賬風(fēng)波”，古特雷斯直接把目光投向了中國等新興經(jīng)濟(jì)體，中國的表現(xiàn)，可以說是“有擔(dān)當(dāng)不搶風(fēng)頭”。

早在2024年底的上一場(chǎng)認(rèn)捐會(huì)上，中國副代表耿爽就明確表態(tài)：中方2024年的捐款已經(jīng)撥付到位，2025年還會(huì)繼續(xù)支持中央應(yīng)急基金。

更重要的是，中國的援助理念和方式也在變得更加系統(tǒng)化，從人類命運(yùn)共同體的理念，到雙邊與多邊協(xié)同發(fā)力。

中國的對(duì)外援助不再只是“撒錢”，而是講究“精準(zhǔn)滴灌”和“價(jià)值輸出”，這種穩(wěn)扎穩(wěn)打的風(fēng)格，反而在當(dāng)前大國集體“財(cái)政焦慮”中顯得格外清醒。

但問題也不能只靠中國“一個(gè)人扛”，古特雷斯所謂的“催款單”，背后其實(shí)是一場(chǎng)對(duì)全球責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制的深層拷問。

當(dāng)前的國際援助體系，仍然嚴(yán)重依賴于少數(shù)幾個(gè)傳統(tǒng)大國的財(cái)政健康，而一旦這些國家內(nèi)部財(cái)政出問題，整個(gè)系統(tǒng)就跟著癱瘓。

這是一種結(jié)構(gòu)性的“集體行動(dòng)困境”：大家都認(rèn)同援助重要，但沒人愿意主動(dòng)多掏腰包，尤其是在地緣政治緊張、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的當(dāng)下，捐款這事兒，越來越像一場(chǎng)“誰先動(dòng)，誰吃虧”的博弈。

中國可以做得更多，但不能被默認(rèn)為“接盤俠”，全球治理，不能只在西方有錢時(shí)喊“我們是一家人”，缺錢時(shí)就說“你該多出點(diǎn)”，援助，是責(zé)任，不是推銷，公平與效率，才是這場(chǎng)國際危機(jī)的真正解法。

這次聯(lián)合國捉襟見肘，不只是一次財(cái)政危機(jī)，更像是全球治理體系的一次“深度體檢”，從表面看是錢不夠，實(shí)際上是整個(gè)國際公共產(chǎn)品機(jī)制暴露出脆弱性。

幾十年來，全球?qū)θ说乐髁x援助的依賴模式幾乎沒有變：少數(shù)富國出錢，多數(shù)國家受益，但這套模式在全球經(jīng)濟(jì)多極化、地緣對(duì)抗加劇的當(dāng)下，正在搖搖欲墜。

美國的財(cái)政退縮，只是導(dǎo)火索，真正的問題，是這個(gè)體系缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)、多元化的資金來源。

未來，國際社會(huì)必須想清楚兩個(gè)問題：第一，如何構(gòu)建更抗風(fēng)險(xiǎn)、更公平的資金機(jī)制，不讓人道主義援助成為“看心情”的施舍，第二，如何讓更多國家在規(guī)則制定中有話語權(quán)，而不是一味做執(zhí)行者。

援助體系不能總是用“誰有錢誰說話”的邏輯來運(yùn)行，中國、印度、海灣國家、新興經(jīng)濟(jì)體都在崛起，如果全球治理還停留在“舊金主主導(dǎo)”的階段，那只會(huì)陷入一次又一次的資金危機(jī)。

這不是某一個(gè)國家的責(zé)任，而是整個(gè)國際秩序的“更新需求”，人道主義救援，不該成為財(cái)政角力的犧牲品，更不該淪為地緣政治的邊角料。

古特雷斯的“催款單”，看似是要錢，實(shí)則是在提醒所有國家：全球合作不能靠慣性，也撐不起僥幸，今天不補(bǔ)這筆窟窿，明天可能就是更大的崩盤。

美國的財(cái)政拐點(diǎn)，已不是單一事件，而是全球治理的一面鏡子，誰在出力，誰在退場(chǎng)，誰在觀望，這場(chǎng)資金危機(jī)把每個(gè)國家的真實(shí)姿態(tài)都照得清清楚楚。

現(xiàn)在，是時(shí)候重建一套更有韌性、更講規(guī)則、更能應(yīng)對(duì)危機(jī)的國際合作機(jī)制了，不然，下次古特雷斯再喊“沒錢了”，可能連聽的人都不剩幾個(gè)了。