黃土高原上的轉(zhuǎn)型突圍：寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思辨與未來路徑

張子恒

引言：欠發(fā)達(dá)縣域的發(fā)展命題

在我國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)版圖中，甘肅慶陽(yáng)寧縣始終處于多重戰(zhàn)略交匯與發(fā)展矛盾交織的特殊位置。這座鑲嵌在黃土高原溝壑區(qū)的縣城，既是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)、陜甘寧革命老區(qū)振興的核心區(qū)域，也是隴東綜合能源化工基地的關(guān)鍵組成部分。2024年，寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到97.68億元，較2021年凈增26.56億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速以63.5%的成績(jī)位列全省第三，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的近半增長(zhǎng)。

這份成績(jī)單背后，是寧縣依托區(qū)位、資源兩大稟賦破局突圍的主動(dòng)探索，更是欠發(fā)達(dá)縣域在高質(zhì)量發(fā)展要求下的必然選擇。但光鮮數(shù)據(jù)的另一面，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、人才持續(xù)外流、生態(tài)約束趨緊等深層次矛盾的持續(xù)存在。2024年寧縣常住人口較上年減少0.28萬人，一般公共預(yù)算收入規(guī)模僅占生產(chǎn)總值的2.6%，農(nóng)業(yè)深加工轉(zhuǎn)化率不足30%，這些數(shù)據(jù)共同勾勒出縣域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

站在"十四五"規(guī)劃收官與"十五五"規(guī)劃謀劃的歷史交匯點(diǎn)，寧縣亟需以思辨視角審視發(fā)展現(xiàn)狀：如何將銀西高鐵帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？如何在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)？如何破解"傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、新興產(chǎn)業(yè)根基薄弱"的雙重難題？回答這些問題，不僅關(guān)乎寧縣能否實(shí)現(xiàn)從"總量追趕"到"質(zhì)量跨越"的轉(zhuǎn)型，更可為西部同類縣域提供可借鑒的發(fā)展樣本。

一、現(xiàn)狀審視：增長(zhǎng)動(dòng)能與發(fā)展桎梏的雙重變奏

（一）經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的加速增長(zhǎng)

寧縣經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷改革開放以來最深刻的結(jié)構(gòu)性變革，2024年10.7%的GDP增速背后，是"工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)筑基、三產(chǎn)賦能"的發(fā)展格局初步形成，呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成為縣域經(jīng)濟(jì)的核心引擎。長(zhǎng)慶橋工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)后，承載能力顯著提升，入駐企業(yè)達(dá)58戶，2024年工業(yè)產(chǎn)值突破10億元，創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)資源開發(fā)向多元業(yè)態(tài)延伸：新莊煤礦"三井"貫通后產(chǎn)能穩(wěn)步釋放，石油天然氣開發(fā)持續(xù)提質(zhì)；世寧新材料、瀚塘再生資源等項(xiàng)目落地投建，填補(bǔ)了縣域新材料產(chǎn)業(yè)空白；更值得關(guān)注的是，低空經(jīng)濟(jì)從無到有實(shí)現(xiàn)跨越，航天科工、超級(jí)馬赫等4家無人機(jī)終端制造企業(yè)集聚，配合鏈景增材3D打印生產(chǎn)線，初步形成"研發(fā)-制造-應(yīng)用"的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，投資總額達(dá)57.5億元。工業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍升，2024年寧縣外貿(mào)出口額達(dá)4386萬元，居全市第一，新增外貿(mào)企業(yè)數(shù)量占全市新增總數(shù)的71%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基持續(xù)夯實(shí)，特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。作為"全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣"，寧縣始終堅(jiān)守糧食安全底線，2024年農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)85.2%，高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，小麥機(jī)收率達(dá)98%，玉米機(jī)收率突破80%。蘋果產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)最大的自根砧矮化密植蘋果基地，"人類第四個(gè)蘋果"品牌入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌名錄，2024年果園年產(chǎn)值達(dá)25億元，貯藏加工量突破10萬噸。特色種養(yǎng)業(yè)多點(diǎn)開花：金銀花種植面積達(dá)9萬畝，仁仁藥業(yè)9億元深加工項(xiàng)目即將投產(chǎn)；平子鎮(zhèn)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目完成投資6500萬元，30萬棒菌棒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值132萬元，帶動(dòng)75人就近就業(yè)；早勝牛、寧州肉羊等畜牧產(chǎn)業(yè)通過生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，形成"六大產(chǎn)業(yè)"區(qū)域化布局。

基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補(bǔ)齊，發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，銀西高鐵開通使寧縣融入西安2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，甜永高速貫通構(gòu)建起對(duì)外快速通道，縣域路網(wǎng)與主干交通銜接日趨完善。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，5G基站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。水利設(shè)施持續(xù)升級(jí)，累計(jì)建成集中供水工程107處、分散供水工程1971處，徹底解決農(nóng)村安全飲水問題。電力保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造有序推進(jìn)，滿足了工業(yè)發(fā)展與居民生活的用電需求。

（二）核心優(yōu)勢(shì)：稟賦轉(zhuǎn)化中的發(fā)展?jié)摿?/strong>

寧縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)并非靜態(tài)存在，而是在政策疊加、區(qū)位改善、資源開發(fā)的動(dòng)態(tài)過程中不斷凸顯，形成三大核心競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)在交通升級(jí)中持續(xù)放大。寧縣地處甘肅東部，東接陜西咸陽(yáng)，南鄰陜西銅川，是甘陜兩省經(jīng)濟(jì)交流的重要節(jié)點(diǎn)。銀西高鐵的開通徹底改變了縣域交通閉塞的歷史，從寧縣站出發(fā)，15分鐘可達(dá)慶陽(yáng)，1小時(shí)直達(dá)西安，使寧縣能夠深度融入關(guān)中平原城市群。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在人員往來的便捷化，更在于要素流動(dòng)的加速化——西安的技術(shù)、人才、資本等資源可通過高鐵通道向?qū)幙h輻射，而寧縣的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源也能更高效地進(jìn)入東部市場(chǎng)。甜永高速與國(guó)道211、309線交織形成的公路網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了寧縣在隴東地區(qū)的交通樞紐地位，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。

礦產(chǎn)資源在基地建設(shè)中釋放價(jià)值。寧縣是隴東綜合能源化工基地的核心組成部分，地下資源稟賦得天獨(dú)厚。煤炭資源儲(chǔ)量豐富，新莊煤礦作為國(guó)家規(guī)劃的大型礦井，建成后將成為重要的動(dòng)力煤生產(chǎn)基地；石油、天然氣資源分布廣泛，長(zhǎng)慶油田多年的開發(fā)積累了成熟的開采技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與單純的資源富集區(qū)不同，寧縣的資源優(yōu)勢(shì)正通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升：不僅局限于原煤開采、原油輸出，更在謀劃煤化工、油氣深加工等下游產(chǎn)業(yè)，試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，固廢資源的循環(huán)利用成為新亮點(diǎn)，固廢綠材園、瀚塘再生資源等項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)廢棄物資源化率向90%邁進(jìn)。

政策紅利在戰(zhàn)略疊加中集中釋放。寧縣同時(shí)納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、陜甘寧革命老區(qū)振興、隴東能源基地建設(shè)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，政策支持的廣度與深度前所未有。革命老區(qū)專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債等政策工具為重大項(xiàng)目提供資金保障，2025年寧縣謀劃儲(chǔ)備500萬元以上項(xiàng)目300個(gè)，總投資超1000億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家鼓勵(lì)的新興業(yè)態(tài)，得到省級(jí)層面重點(diǎn)支持，寧縣承辦"2025數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽低空經(jīng)濟(jì)賽道"農(nóng)業(yè)植保場(chǎng)景賽，有望借此爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等政策紅利，為特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支撐。

（三）突出桎梏：轉(zhuǎn)型路上的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

寧縣的發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾日益突出，形成四大制約瓶頸。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化問題根深蒂固。盡管工業(yè)增速迅猛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍顯"一油獨(dú)大"，石油開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重超過60%，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。工業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)"重型化、資源型"特征，除能源化工外，制造業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，2024年規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅23家，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的"鏈主"企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題尤為突出，蘋果、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品銷售為主，深加工環(huán)節(jié)薄弱——恒瑞康生物科技公司的實(shí)踐表明，蘋果從鮮果加工成果粉，附加值可提升近5倍，但這樣的深加工企業(yè)在縣域內(nèi)屈指可數(shù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅局限于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)領(lǐng)域，金融、科技、物流等高端服務(wù)業(yè)供給不足。

要素約束成為發(fā)展主要瓶頸。人才流失問題持續(xù)加劇，2024年常住人口減少0.28萬人，青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致企業(yè)"招工難"與農(nóng)業(yè)"用工荒"并存，無人機(jī)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)面臨"有項(xiàng)目無人才"的困境。資本供給嚴(yán)重不足，縣域金融機(jī)構(gòu)信貸投放偏好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的支持力度不夠，2024年一般公共預(yù)算收入僅2.5億元，財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動(dòng)作用有限。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，全縣缺乏省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作停留在淺層次，北斗導(dǎo)航、智能裝備等新技術(shù)應(yīng)用主要依賴外部輸入，本土化創(chuàng)新體系尚未形成。土地要素配置效率不高，部分工業(yè)用地存在閑置現(xiàn)象，而新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求難以快速滿足。

生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)矛盾突出。寧縣86%的面積屬于水土流失區(qū)域，全部被納入黃河"幾字彎"攻堅(jiān)戰(zhàn)核心區(qū)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。這種生態(tài)約束與能源開發(fā)形成天然張力：一方面，隴東能源基地建設(shè)要求擴(kuò)大煤炭、石油開采規(guī)模；另一方面，黃河流域生態(tài)保護(hù)要求嚴(yán)控水土破壞、減少污染排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染問題尚未根治，化肥農(nóng)藥不合理使用、養(yǎng)殖廢棄物處理不及時(shí)等問題，對(duì)馬蓮河流域水質(zhì)構(gòu)成潛在威脅。工業(yè)發(fā)展面臨環(huán)保壓力，固廢處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，部分企業(yè)存在環(huán)保投入不足的問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡格局尚未扭轉(zhuǎn)。2024年寧縣城鎮(zhèn)化率不足35%，低于全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，縣城對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用有限。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系不完善，部分山區(qū)道路晴通雨阻；農(nóng)村供水保障水平雖有提升，但管網(wǎng)老化問題開始顯現(xiàn)。公共服務(wù)資源分布不均，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資力量薄弱，衛(wèi)生院設(shè)備陳舊，難以滿足群眾需求。城鄉(xiāng)收入差距依然較大，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入14244元，僅為城鎮(zhèn)居民的42%，收入差距導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，形成"發(fā)展滯后-人才流失-更加滯后"的惡性循環(huán)。

二、思辨維度：發(fā)展邏輯的重構(gòu)與認(rèn)知升級(jí)

（一）資源依賴與產(chǎn)業(yè)多元：如何打破路徑鎖定？

資源型縣域普遍面臨"資源詛咒"的陷阱，寧縣同樣需要在資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)多元之間找到平衡。從現(xiàn)實(shí)來看，資源開發(fā)仍是寧縣短期內(nèi)不可替代的經(jīng)濟(jì)支柱，2024年能源產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過40%，新莊煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效后預(yù)計(jì)年增產(chǎn)值20億元，這一基礎(chǔ)地位在"十五五"期間不會(huì)改變。但過度依賴資源的風(fēng)險(xiǎn)已顯現(xiàn)：國(guó)際油價(jià)波動(dòng)直接影響縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，2023年因油價(jià)下跌導(dǎo)致規(guī)上工業(yè)增加值增速回落12個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)期資源開采造成的生態(tài)欠賬，未來將付出高昂的修復(fù)成本。

破解路徑鎖定的關(guān)鍵在于"資源賦能多元而非多元替代資源"。榆林神木的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，資源財(cái)富可以成為培育新興產(chǎn)業(yè)的資本源泉。寧縣應(yīng)建立"資源收益反哺產(chǎn)業(yè)"機(jī)制，將煤炭、石油開采產(chǎn)生的稅收分成、土地出讓收益等，按一定比例注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持低空經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，從"賣原料"向"賣產(chǎn)品"轉(zhuǎn)型——在煤炭領(lǐng)域，推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)品；在油氣領(lǐng)域，依托長(zhǎng)慶油田技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展油氣裝備制造、油田化學(xué)品等配套產(chǎn)業(yè)，將資源附加值提升3-5倍。

產(chǎn)業(yè)多元需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)而非盲目布局。寧縣的實(shí)踐已初見成效：低空經(jīng)濟(jì)憑借政策機(jī)遇和空域優(yōu)勢(shì)，在短短兩年內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極；新材料產(chǎn)業(yè)依托固廢資源，實(shí)現(xiàn)"變廢為寶"的循環(huán)發(fā)展。這種多元發(fā)展不是對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的否定，而是與資源產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)——低空經(jīng)濟(jì)的無人機(jī)可應(yīng)用于油田巡檢、農(nóng)業(yè)植保，降低資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本；固廢利用產(chǎn)業(yè)則解決了資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境問題。未來應(yīng)堅(jiān)持"有所為有所不為"，聚焦2-3個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，避免"撒胡椒面"式的發(fā)展模式。

（二）生態(tài)約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生？

寧縣地處黃河流域多沙粗沙區(qū)，是隴東黃土高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)的剛性約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，是縣域發(fā)展必須破解的核心命題。過去粗放式的發(fā)展模式已證明不可持續(xù)：過度開墾導(dǎo)致水土流失加劇，2020年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣水土流失面積占總面積的86%；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥濫用，對(duì)馬蓮河流域水質(zhì)造成威脅。

生態(tài)保護(hù)并非發(fā)展的對(duì)立面，而是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。慶陽(yáng)市"三北"工程實(shí)施以來，通過沙化土地治理、林草生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從"沙進(jìn)人退"到"綠進(jìn)沙退"的轉(zhuǎn)變，這一實(shí)踐表明生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以良性互動(dòng)。寧縣應(yīng)踐行"兩山"理念，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)：子午嶺自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源可開發(fā)生態(tài)旅游，打造"森林康養(yǎng)+紅色教育"的旅游產(chǎn)品；馬蓮河流域治理可與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展有機(jī)種植、綠色養(yǎng)殖，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；固廢資源的循環(huán)利用，既能解決環(huán)境問題，又能培育新興產(chǎn)業(yè)，瀚塘再生資源項(xiàng)目年處理固廢20萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，正是這種協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)案例。

實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生需要制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐雙重保障。在制度層面，應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取將寧縣納入黃河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，通過橫向生態(tài)補(bǔ)償獲得發(fā)展資金；推行"生態(tài)+產(chǎn)業(yè)"的項(xiàng)目審批制度，對(duì)高污染項(xiàng)目堅(jiān)決說"不"，對(duì)生態(tài)友好型項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障要素。在技術(shù)層面，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，2024年寧縣推廣植保無人機(jī)作業(yè)50萬畝次，農(nóng)藥利用率提升30%，這種技術(shù)升級(jí)應(yīng)向全產(chǎn)業(yè)延伸；在能源開發(fā)中應(yīng)用綠色開采技術(shù)，減少對(duì)地表植被的破壞；建設(shè)工業(yè)污水處理回用系統(tǒng)，提高水資源利用效率。通過制度與技術(shù)的雙重發(fā)力，實(shí)現(xiàn)"生態(tài)保護(hù)得好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快"的雙贏局面。

（三）要素外流與內(nèi)生培育：如何構(gòu)建造血機(jī)制？

欠發(fā)達(dá)縣域普遍面臨要素外流的困境，寧縣表現(xiàn)為人才、資本、技術(shù)的"三重流失"：2020-2024年累計(jì)減少常住人口1.2萬人，主要為青壯年勞動(dòng)力；縣域企業(yè)融資難、融資貴問題突出，2024年企業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的35%；技術(shù)創(chuàng)新高度依賴外部輸入，本土企業(yè)研發(fā)投入占比不足1%。要素外流導(dǎo)致縣域發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，陷入"造血能力不足-依賴外部輸入-造血能力更弱"的怪圈。

破解要素約束的關(guān)鍵在于從"被動(dòng)吸引"向"主動(dòng)培育"轉(zhuǎn)變。人才培育應(yīng)堅(jiān)持"本土培養(yǎng)+返鄉(xiāng)回流"雙向發(fā)力：一方面，與職業(yè)院校合作開展"訂單式"培訓(xùn)，針對(duì)無人機(jī)操作、新材料生產(chǎn)等緊缺崗位，年培訓(xùn)勞動(dòng)力不少于5000人，打造本土化技術(shù)人才隊(duì)伍；另一方面，實(shí)施"返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策"，對(duì)返鄉(xiāng)人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)地支持、稅收減免，2025年計(jì)劃培育創(chuàng)業(yè)主體200戶以上。資本培育需要構(gòu)建多元化融資體系：對(duì)接革命老區(qū)專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債政策，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目爭(zhēng)取資金支持；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)培育；深化政銀企合作，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，提高信貸投放效率。

內(nèi)生造血機(jī)制的核心是培育本土市場(chǎng)主體。寧縣現(xiàn)有企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，這是要素外流的重要原因。應(yīng)實(shí)施"龍頭企業(yè)培育工程"，對(duì)世寧新材料、恒瑞康生物科技等本土企業(yè)給予重點(diǎn)支持，幫助其擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，恒瑞康與中科院西安植物研究所合作開發(fā)7種蘋果深加工產(chǎn)品，這種模式應(yīng)廣泛推廣；支持中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展，在細(xì)分領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化"放管服"改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦"1小時(shí)辦結(jié)"，讓本土企業(yè)留得住、發(fā)展好，形成要素集聚的"強(qiáng)磁場(chǎng)"。

（四）政策紅利與本土實(shí)踐：如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地？

寧縣處于多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，政策紅利為發(fā)展提供了難得機(jī)遇，但政策落地"最后一公里"的問題依然存在：部分政策與縣域?qū)嶋H結(jié)合不夠緊密，存在"水土不服"現(xiàn)象；政策執(zhí)行中存在"重爭(zhēng)取、輕落實(shí)"的傾向，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；政策協(xié)同性不足，不同部門的政策難以形成合力。這些問題導(dǎo)致政策紅利未能充分釋放，影響了發(fā)展成效。

政策落地需要做好"對(duì)接、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新"三篇文章。政策對(duì)接要精準(zhǔn)，在研究國(guó)家政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合寧縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理出可落地的具體項(xiàng)目，2025年寧縣聚焦低空經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域謀劃16個(gè)未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正是精準(zhǔn)對(duì)接的體現(xiàn)。政策轉(zhuǎn)化要有效，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為具體舉措，如將"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"轉(zhuǎn)化為蘋果產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等具體項(xiàng)目，將"東數(shù)西算"戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市等應(yīng)用場(chǎng)景。政策創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)實(shí)，在不突破政策底線的前提下，探索符合縣域?qū)嶋H的具體做法，寧縣推行的工業(yè)項(xiàng)目"標(biāo)準(zhǔn)地"供應(yīng)、住房保障"商轉(zhuǎn)保"等經(jīng)驗(yàn)，都是政策創(chuàng)新的成功實(shí)踐。

政策效能的發(fā)揮需要強(qiáng)化機(jī)制保障。應(yīng)建立“政策解讀-項(xiàng)目謀劃-落地推進(jìn)-效果評(píng)估”的全流程工作機(jī)制，確保政策落地見效。建立政策協(xié)同機(jī)制，打破部門壁壘，形成工作合力，如在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)改、工信、自然資源、交通等部門應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，解決項(xiàng)目審批、空域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。建立政策評(píng)估反饋機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，如寧縣在實(shí)施“電商興農(nóng)”政策后，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品上行數(shù)據(jù)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)直播電商人才培育，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額同比增長(zhǎng)58%。

三、路徑重構(gòu)：多維協(xié)同的發(fā)展新框架

（一）產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)：構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多元支撐”新格局

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的根基，寧縣需以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，構(gòu)建“能源化工為核、新興產(chǎn)業(yè)為翼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基、文旅融合為脈”的多元產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

1. 能源化工產(chǎn)業(yè)：從“資源開發(fā)”到“鏈條增值”

作為隴東綜合能源化工基地的核心組成部分，能源化工產(chǎn)業(yè)仍是寧縣經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，但必須打破“賣原料”的傳統(tǒng)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。在煤炭領(lǐng)域，加快推進(jìn)新莊煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)九龍川、早勝、春榮等煤礦資源開發(fā)，配套建設(shè)2×66萬千瓦煤電一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)營(yíng)”；依托慶陽(yáng)煤炭清潔高效利用一體化項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展煤基烯烴、煤制天然氣等深加工產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)目總投資達(dá)607億元，建成后將形成千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改變煤炭資源粗放開發(fā)的局面。在油氣領(lǐng)域，深化與長(zhǎng)慶油田的合作，擴(kuò)大石油、天然氣產(chǎn)能，2024年寧縣油氣產(chǎn)量分別達(dá)48.38萬噸、3.63億立方米，未來應(yīng)進(jìn)一步提升勘探開發(fā)力度；發(fā)展油氣裝備制造、油田化學(xué)品等配套產(chǎn)業(yè)，打造“開采-加工-裝備”的油氣產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

能源開發(fā)必須堅(jiān)守綠色底線，推行“生態(tài)+能源”的發(fā)展模式。在煤炭開采中應(yīng)用充填開采、保水開采等綠色技術(shù)，減少對(duì)地表植被的破壞；在煤化工項(xiàng)目中配套建設(shè)二氧化碳捕集（CCUS）設(shè)施，降低碳排放強(qiáng)度；依托固廢綠材園、瀚塘再生資源等項(xiàng)目，推動(dòng)煤矸石、油泥等工業(yè)廢棄物資源化利用，年處理固廢能力提升至20萬噸以上，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”的循環(huán)發(fā)展。

2. 新興產(chǎn)業(yè)培育：從“單點(diǎn)突破”到“集群發(fā)展”

新興產(chǎn)業(yè)是寧縣實(shí)現(xiàn)“換道超車”的關(guān)鍵，需聚焦低空經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)從單個(gè)項(xiàng)目落地到產(chǎn)業(yè)集群成型的跨越。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)強(qiáng)化“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，在現(xiàn)有航天科工、超級(jí)馬赫等企業(yè)基礎(chǔ)上，加快中飛航科技成果轉(zhuǎn)化中心、九州維安等項(xiàng)目落地，配套杭州鏈景增材3D打印中心，實(shí)現(xiàn)渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)模具等核心零部件本地化供應(yīng)；依托和盛鎮(zhèn)18公里批復(fù)空域，建成低空域網(wǎng)格化管控平臺(tái)與飛行服務(wù)站，開通無人機(jī)植保、物流配送、油田巡檢等應(yīng)用場(chǎng)景，承辦“數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新大賽低空經(jīng)濟(jì)賽道”等行業(yè)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭(zhēng)2026年產(chǎn)值突破30億元。

新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)強(qiáng)化“技術(shù)引領(lǐng)”，支持世寧新型材料公司擴(kuò)大產(chǎn)能，其離心棉生產(chǎn)項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)首創(chuàng)工藝，填補(bǔ)了高端無機(jī)纖維材料空白，全部達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)15億元，新增就業(yè)500人；推動(dòng)泛聯(lián)高性能數(shù)據(jù)纜生產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，形成“無機(jī)纖維+數(shù)據(jù)纜”的新材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)搶抓“雙碳”機(jī)遇，加快慶寧禾生新能源儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，與北京元禾能源合作打造零碳機(jī)車生產(chǎn)制造基地，培育“慶陽(yáng)造”新能源裝備品牌；推廣米橋鎮(zhèn)常邑村“農(nóng)光互補(bǔ)”模式，實(shí)現(xiàn)“上有光伏發(fā)電，下有生態(tài)種養(yǎng)”的立體循環(huán)，推動(dòng)新能源與農(nóng)業(yè)深度融合。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“價(jià)值提升”

作為農(nóng)業(yè)大縣，寧縣需以“全產(chǎn)業(yè)鏈融合”為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“種得好”向“賣得好”“加工得好”轉(zhuǎn)變。在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；矫?，穩(wěn)定50萬畝蘋果種植面積，改造老果園1.32萬畝，依托慶新蘋果一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，建設(shè)果膠、果醬、果酒生產(chǎn)線，配套阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)聯(lián)營(yíng)倉(cāng)，將蘋果年產(chǎn)值提升至47億元；擴(kuò)大金銀花、中藥材種植規(guī)模，建設(shè)米橋鎮(zhèn)金銀花庭院經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和東會(huì)中藥材就業(yè)工廠，推動(dòng)仁仁藥業(yè)深加工項(xiàng)目投產(chǎn)，開發(fā)保健茶飲、提取物等高端產(chǎn)品。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣焦村鎮(zhèn)甘農(nóng)蘑力公司“種養(yǎng)菌”三元雙向循環(huán)模式，建設(shè)太昌鎮(zhèn)福禾菌業(yè)智能化工廠，年產(chǎn)能達(dá)2800噸，營(yíng)收超6000萬元；依托“331+”模式提升合作社規(guī)范化水平，培育一批“名特優(yōu)新”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)6類產(chǎn)品獲得國(guó)家“三品一標(biāo)”認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)空間提升30%以上。在市場(chǎng)拓展方面，實(shí)施“電商興農(nóng)”工程，培育126個(gè)千人以上粉絲直播賬號(hào)，打造“慶州好物”區(qū)域公共品牌，通過“黃甘桃直播季”“我為家鄉(xiāng)代言”等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破2.69億元，同比增長(zhǎng)58%。

4. 文旅產(chǎn)業(yè)賦能：從“資源挖掘”到“品牌塑造”

寧縣文旅資源豐富，既有子午嶺生態(tài)資源，又有義渠文化、紅色文化等人文資源，需以“農(nóng)文旅融合”為路徑，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。紅色文旅應(yīng)聚焦王孝錫烈士紅色教育基地，打造太昌紅色小鎮(zhèn)，串聯(lián)湘樂磚塔、羅川古城等歷史遺跡，形成“紅色教育+歷史研學(xué)”的旅游線路。生態(tài)文旅應(yīng)依托子午嶺自然保護(hù)區(qū)，開發(fā)森林康養(yǎng)、徒步探險(xiǎn)等產(chǎn)品；升級(jí)瓦斜鄉(xiāng)永吉村義渠百花園3A級(jí)景區(qū)，打造連片花海、特色木屋等景觀，吸引西安、咸陽(yáng)等周邊城市游客。

文化賦能是文旅產(chǎn)業(yè)的核心，需深挖非遺資源，推動(dòng)徐弘倉(cāng)版畫、楊自學(xué)皮影戲、賀雪霞剪紙等非遺項(xiàng)目入駐文化工坊，開發(fā)皮影道具、剪紙文創(chuàng)等產(chǎn)品，年培訓(xùn)非遺學(xué)員300人次以上；投資建設(shè)歡悅寧州文化創(chuàng)意街區(qū)，舉辦“古豳文化旅游節(jié)”“山水雨落坪·田園花海游”等特色活動(dòng)，2025年前三季度已接待游客246萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.21億元。農(nóng)文旅融合應(yīng)推廣九龍村模式，建設(shè)共享桃園采摘園、智慧農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的多元增收，村民周輝經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂年?duì)I業(yè)額已達(dá)10萬余元。

（二）要素保障強(qiáng)化：構(gòu)建“引育并舉、高效配置”新機(jī)制

要素短缺是寧縣發(fā)展的主要瓶頸，需從人才、資本、技術(shù)、土地等關(guān)鍵要素入手，構(gòu)建“引育并舉、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的要素保障體系，破解發(fā)展制約。

1. 人才支撐：從“流失應(yīng)對(duì)”到“集聚回流”

人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心，需堅(jiān)持“本土培育+返鄉(xiāng)回流+外部引進(jìn)”三措并舉，打造本土化人才隊(duì)伍。本土培育應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)需求，與職業(yè)院校合作開展“訂單式”培訓(xùn)，針對(duì)無人機(jī)操作、3D打印、農(nóng)產(chǎn)品加工等緊缺崗位，年培訓(xùn)勞動(dòng)力不少于5000人；實(shí)施“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”，開展電商運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)培育復(fù)合型人才660人。返鄉(xiāng)回流應(yīng)強(qiáng)化政策激勵(lì)，擴(kuò)大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋面，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)人員給予5000元補(bǔ)貼，提供場(chǎng)地支持、稅收減免，2025年計(jì)劃培育創(chuàng)業(yè)主體200戶以上；建立“返鄉(xiāng)人才信息庫(kù)”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，定向輸送技術(shù)工人800人，解決世寧新材料等企業(yè)“招工難”問題。

外部引進(jìn)應(yīng)突出“精準(zhǔn)高效”，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、煤化工等高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“柔性引才”計(jì)劃，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立專家工作站；對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予住房補(bǔ)貼、子女教育等優(yōu)惠政策，打造“引才-用才-留才”的良好生態(tài)。同時(shí)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，改善縣域教育、醫(yī)療條件，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，升級(jí)縣醫(yī)院診療設(shè)備，讓人才“引得進(jìn)、留得住”。

2. 資本保障：從“財(cái)政依賴”到“多元融資”

資本短缺是制約寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、外部撬動(dòng)”的多元融資體系。政府引導(dǎo)方面，對(duì)接革命老區(qū)專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債政策，重點(diǎn)儲(chǔ)備低空經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅融合等項(xiàng)目50個(gè)，總投資突破200億元；設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)主導(dǎo)方面，深化政銀企合作，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，降低融資門檻；推廣“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“供應(yīng)鏈金融”等新型融資模式，解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

外部撬動(dòng)方面，將招商引資作為“頭號(hào)工程”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定“一圖譜三清單”，精準(zhǔn)對(duì)接“四個(gè)500強(qiáng)”、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商，2024年簽約項(xiàng)目投資額達(dá)160億元以上，到位資金105億元以上。優(yōu)化招商服務(wù)，對(duì)入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)減免10萬元房租，提供裝修改造支持，實(shí)行“周督查、月調(diào)度、季評(píng)比”推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目快速落地。

3. 土地與技術(shù)：從“粗放利用”到“高效賦能”

土地要素應(yīng)優(yōu)化配置，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)，提高土地利用效率；優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)化固廢綠材園、新能源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)用地指標(biāo)，保障中科通達(dá)新能源等項(xiàng)目年內(nèi)落地開工。開展農(nóng)村宅基地制度改革，盤活閑置宅基地和農(nóng)房，用于發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等文旅項(xiàng)目；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)集約化水平。

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)化“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，如恒瑞康生物科技與中科院西安植物研究所合作開發(fā)7種蘋果深加工產(chǎn)品；支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，培育省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)5戶、專精特新企業(yè)4戶，提升本土創(chuàng)新能力。借力“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣智能化水肥管理系統(tǒng)，在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用智慧監(jiān)管云平臺(tái)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展直播電商，以技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展：從“二元分割”到“協(xié)同共生”

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是寧縣面臨的突出問題，需以“新型城鎮(zhèn)化+鄉(xiāng)村振興”為雙引擎，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

1. 新型城鎮(zhèn)化：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“品質(zhì)提升”

縣城建設(shè)應(yīng)聚焦“提質(zhì)增效”，推廣永馨園老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)完成3個(gè)片區(qū)改造，新增“商轉(zhuǎn)?！弊》?50套；完善縣城路網(wǎng)、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升縣城承載能力。培育特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展焦村蘋果小鎮(zhèn)、太昌紅色小鎮(zhèn)、和盛低空經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚和人口就近城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)2027年城鎮(zhèn)化率突破40%。

城鄉(xiāng)交通應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)互通”，推進(jìn)縣域路網(wǎng)與銀西高鐵、甜永高速銜接，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，解決山區(qū)道路“晴通雨阻”問題；開通縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定制公交線路，增加夜間助學(xué)公交車等便民服務(wù)，讓群眾出行更便捷。

2. 鄉(xiāng)村振興：從“單點(diǎn)示范”到“全域推進(jìn)”

鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)聚焦“生態(tài)宜居”，實(shí)施“百千萬工程”，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，開展退化林修復(fù)工程，2021年以來已完成造林綠化8.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.81%；建設(shè)九龍村、永吉村等美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動(dòng)全域鄉(xiāng)村面貌提升。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)聚焦“富民增收”，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)分紅、務(wù)工就業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，2025年上半年寧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7141元，增速居全市第二。

公共服務(wù)應(yīng)推進(jìn)“城鄉(xiāng)均等”，優(yōu)化教育資源配置，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備，開展“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療服務(wù)，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)村低保制度，織密民生保障網(wǎng)。

（四）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同：從“對(duì)立制約”到“共生共贏”

寧縣地處黃河流域生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，生態(tài)約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，需踐行“兩山”理念，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

1. 生態(tài)保護(hù)：從“被動(dòng)修復(fù)”到“主動(dòng)防控”

生態(tài)修復(fù)應(yīng)持續(xù)發(fā)力，實(shí)施馬蓮河流域生態(tài)治理工程，開展退耕還林還草2萬畝，治理水土流失面積1630.5平方公里，水土保持率提升至76.81%；以子午嶺自然保護(hù)區(qū)為核心，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為，筑牢黃土高原生態(tài)屏障。污染防控應(yīng)強(qiáng)化“源頭治理”，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣植保無人機(jī)作業(yè)，農(nóng)藥利用率提升30%；在工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)配套建設(shè)污水處理、固廢處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；在城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域推進(jìn)垃圾分類處理，建設(shè)農(nóng)村污水處理站，減少面源污染。

2. 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化：從“生態(tài)投入”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”

推動(dòng)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育有機(jī)蘋果、綠色蔬菜等品牌，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證提升產(chǎn)品附加值；發(fā)展生態(tài)旅游，依托子午嶺森林資源、馬蓮河風(fēng)光，打造生態(tài)康養(yǎng)、田園休閑等旅游產(chǎn)品，吸引周邊游客消費(fèi)。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取將寧縣納入黃河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，通過橫向生態(tài)補(bǔ)償獲得發(fā)展資金；推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，讓生態(tài)保護(hù)者獲得合理收益。

四、實(shí)施保障：從“規(guī)劃藍(lán)圖”到“現(xiàn)實(shí)成效”

（一）機(jī)制保障：壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)落實(shí)

建立“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解為具體任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。實(shí)行“任務(wù)清單+責(zé)任清單+時(shí)間進(jìn)度表”管理模式，通過“紅黃藍(lán)”三色管控、“周督查、月調(diào)度、季評(píng)比”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作全程跟蹤督辦。建立縣級(jí)干部全生命周期包抓機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的土地、資金、人才等問題，2025年寧縣146個(gè)重大項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)90.4%，完成投資57.8億元，正是機(jī)制保障的成效體現(xiàn)。

（二）營(yíng)商環(huán)境：優(yōu)化服務(wù)激活力

深化“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“1小時(shí)辦結(jié)”，全程網(wǎng)辦率達(dá)99.62%；設(shè)立幫辦代辦、“辦不成事反映”窗口，為企業(yè)和群眾提供貼心服務(wù)，2025年已提供幫辦代辦服務(wù)1310人次。加強(qiáng)政策精準(zhǔn)供給，出臺(tái)《寧縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”發(fā)布辦法（試行）》，選聘營(yíng)商環(huán)境“特邀觀察員”，建立企業(yè)訴求“接訴即辦”機(jī)制，2024年累計(jì)解決企業(yè)用工、融資等訴求127件，支付拖欠賬款732.73萬元。

要素保障服務(wù)持續(xù)升級(jí)，組織政銀企對(duì)接會(huì)2次，協(xié)助5家企業(yè)辦理外貿(mào)出口資質(zhì)，為企業(yè)減免減緩稅費(fèi)2712萬元，銜接發(fā)放貸款38.5億元；推廣“甘肅信易貸”平臺(tái)，2024年個(gè)體工商戶獲貸742戶，企業(yè)獲貸150戶，有效緩解融資難題。園區(qū)服務(wù)不斷優(yōu)化，為入駐企業(yè)減免10萬元房租，提供裝修改造支持，甘肅泛聯(lián)電子、世寧新材等企業(yè)從簽約到投產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)“四個(gè)月落地”的“寧縣速度”，2024年新簽約招商引資項(xiàng)目97個(gè)，簽約總額110.91億元，到位資金93.07億元，項(xiàng)目資金到位率達(dá)84.126%。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：守住底線穩(wěn)發(fā)展

金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立政府債務(wù)“借、用、管、還”全流程管理機(jī)制，嚴(yán)格控制新增隱性債務(wù)，2024年政府債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)；開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治，打擊非法集資、非法放貸等行為，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。安全生產(chǎn)方面，聚焦煤礦、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，開展“安全生產(chǎn)大檢查”“隱患清零行動(dòng)”，建立“企業(yè)自查、部門督查、政府抽查”的三級(jí)監(jiān)管體系，2025年以來未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立馬蓮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，與上下游縣區(qū)簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“超標(biāo)賠償、達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，對(duì)高污染項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，督促企業(yè)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，確保工業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面，嚴(yán)守77萬畝糧食播種面積紅線，建成20萬畝糧食產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)示范區(qū)，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸以上，儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)1.2萬噸，保障糧食供應(yīng)安全。

（四）民生保障：共享成果增福祉

就業(yè)保障方面，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，建設(shè)36個(gè)扶貧車間，吸納1231名群眾就近務(wù)工；開展“菜單式”技能培訓(xùn)，2021年以來累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力3.15萬人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)4.8萬人次，勞務(wù)收入達(dá)12億元。教育提升方面，推進(jìn)基礎(chǔ)教育“15條”改革，擴(kuò)建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，所有輟學(xué)學(xué)生全部返校就讀，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.8%。

醫(yī)療服務(wù)方面，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“13條”改革，升級(jí)縣醫(yī)院診療設(shè)備，建設(shè)3個(gè)區(qū)域性糞污處理中心，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上。社會(huì)保障方面，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%；完善農(nóng)村低保制度，保障困難群眾基本生活，2024年發(fā)放低保金1.2億元。住房保障方面，推廣永馨園老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)完成3個(gè)片區(qū)改造，新增“商轉(zhuǎn)?！弊》?50套，解決群眾住房困難問題。

五、結(jié)語：黃土高原上的高質(zhì)量發(fā)展答卷

從“十三五”末的62.63億元到2024年的97.68億元，寧縣用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值的近半增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從30：16：54優(yōu)化為24：34：42，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從“蹣跚起步”到“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“價(jià)值躍升”，城鄉(xiāng)面貌從“二元分割”到“協(xié)同共生”，交出了一份欠發(fā)達(dá)縣域轉(zhuǎn)型突圍的高質(zhì)量答卷。

這份答卷的背后，是寧縣對(duì)“資源依賴與產(chǎn)業(yè)多元”“生態(tài)約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“要素外流與內(nèi)生培育”“政策紅利與本土實(shí)踐”等核心命題的深刻思辨與主動(dòng)破局：既堅(jiān)守能源化工的“壓艙石”地位，又培育低空經(jīng)濟(jì)、新材料等“新引擎”，實(shí)現(xiàn)了“資源賦能多元”；既筑牢黃河流域生態(tài)屏障，又推動(dòng)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共生”；既“筑巢引鳳”吸引外部要素，又“沃土育林”培育本土動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展”；既精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，又創(chuàng)新落地本土舉措，實(shí)現(xiàn)了“政策效能最大化”。

站在新的歷史起點(diǎn)，寧縣仍面臨人才短缺、資本不足、產(chǎn)業(yè)層次不高等挑戰(zhàn)，但多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇仍在，區(qū)位、資源、政策的優(yōu)勢(shì)依然凸顯。未來，只要寧縣始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、生態(tài)立縣、文旅興縣”的發(fā)展方向，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就一定能破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在黃土高原上書寫更加精彩的高質(zhì)量發(fā)展篇章，為西部同類縣域提供可復(fù)制、可借鑒的“寧縣經(jīng)驗(yàn)”。

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排版｜素心子言

校對(duì)｜素心子言

圖片 | 素心子言

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