文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天（12月11日）召開的中央經濟工作會議，相比過去幾年的中央經濟工作會議，有一個最為特別的地方。

就是“會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會”。這是過去幾年中央經濟工作會議通稿中所沒有的。

“新的認識和體會”的具體內容是什么呢？

可以簡稱為“五個必須”。具體就是“必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)”。

淺見以為，這“五個必須”簡潔而深刻，但他們不是一個簡單的并列關系，而是一套層層遞進、內外呼應、知行合一的經濟治理新范式。

這套源自最新實踐的系統(tǒng)性認知體系的提出，正在重新定義中國面對復雜經濟挑戰(zhàn)的方法論。它標志著一個重大的轉變：從注重短期經濟周期波動管理，轉向構建支撐高質量發(fā)展的長期系統(tǒng)性能力。

01 核心邏輯：從周期管理到潛能釋放

這“五個必須”之間存在著深刻的內在邏輯聯(lián)系。

從第一條“挖掘經濟潛能”到第五條“苦練內功應對外部挑戰(zhàn)”，構成了一套從目標到手段、從內部到外部、從政策到執(zhí)行的經濟治理方法論。

潛能的挖掘是起點也是終點，這要求治理思維從傳統(tǒng)的“填補缺口”轉向“創(chuàng)造可能”。這意味著不只是簡單地將經濟增長穩(wěn)定在潛在增長率附近，而是要通過系統(tǒng)性的改革和優(yōu)化，持續(xù)抬升潛在增長率本身。

關鍵在于認識到，當前中國經濟的潛力不再像過去那樣隱藏于“要素數(shù)量”的追加中，而是深深嵌在全要素生產率的提升空間、超大規(guī)模市場的深度整合和制度創(chuàng)新的紅利釋放之中。

這種潛力觀要求經濟工作既要“保持量的合理增長”，更要追求“質的有效提升”，實現(xiàn)二者的動態(tài)統(tǒng)一。

02 雙輪驅動：破解刺激與改革的“蹺蹺板困境”

在中國經濟治理實踐中，“政策刺激”與“深化改革”常常被視為兩個互相制約的選項，形成了政策選擇的困境。

第二個“必須”提出的“政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，提供了一套解決方案。

這一理念的精髓在于時間的藝術：短期內運用政策工具穩(wěn)預期、托住底，為中長期結構性改革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；中長期通過深化改革，為政策效力的持續(xù)釋放提供制度保障。

舉個例子，會議部署的“鼓勵收購存量商品房用于保障性住房”就體現(xiàn)了這種并舉思維。這既是通過政策手段去庫存、穩(wěn)市場的短期舉措，又是構建“房地產發(fā)展新模式”這一長期改革的重要組成部分。

這種“短長結合”的思維，意在避免歷史上曾出現(xiàn)的“改革與刺激互斥”的困境。政策的“穩(wěn)”為改革的“進”創(chuàng)造條件，而改革的“進”則為政策的“穩(wěn)”夯實基礎。

03 辯證統(tǒng)一：從監(jiān)管困境到治理藝術

“放得活”與“管得好”之間的張力貫穿中國經濟改革進程。

第三個“必須”的提出，標志著對這一問題的認知達到了新的高度。

淺見以為，這種辯證統(tǒng)一體現(xiàn)在幾個關鍵方面：在市場主體層面，要放出創(chuàng)新活力，管住風險底線；在市場競爭層面，要放出良性競爭，管住“內卷式”惡性競爭；在發(fā)展空間層面，要放出探索空間，管住生態(tài)紅線和安全底線。

會議提到的“深入整治‘內卷式’競爭”就是這一原則的生動體現(xiàn)。這不僅要求監(jiān)管者能夠識別“競爭”與“內卷”的邊界，更需要建立一套既鼓勵創(chuàng)新突破，又防止過度消耗的制度環(huán)境。

這種“放管辯證法”的實踐，意味著監(jiān)管思維從“前置審批”轉向“過程監(jiān)管”，從“一刀切”轉向“精準化”，從“堵漏洞”轉向“建生態(tài)”。

04 戰(zhàn)略投資：從物的積累到人的發(fā)展

投資結構決定經濟未來。

第四個“必須”將“投資于物”與“投資于人”并列且緊密結合，揭示了新發(fā)展階段資本配置的核心邏輯。

這種結合在實踐中呈現(xiàn)為多維度的統(tǒng)一：

在基礎設施等“硬投資”中融入“人本思維”，不僅考慮其經濟效益，更看重其創(chuàng)造就業(yè)、改善民生的社會效益；

在人力資本“軟投資”中體現(xiàn)“發(fā)展思維”，不僅將其視為消費或成本，更要看到其對長期生產率的貢獻。

會議部署的“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”、“增加普通高中學位供給”等舉措，正是這一理念的具體落實。它們表面上是民生改善，深層次卻是對經濟發(fā)展最核心要素——人的戰(zhàn)略性投資。

這種投資思維的轉變，本質上是從追求資本積累向追求人的全面發(fā)展過渡，是“以人民為中心”發(fā)展思想在經濟決策中的具象化體現(xiàn)。

05 戰(zhàn)略定力：以內生的確定性應對外部的不確定

外部環(huán)境正經歷深刻復雜的變化，貿易保護主義抬頭，技術封鎖加劇，地緣政治不確定性增加。第五個“必須”提出的“苦練內功”，正是對這一挑戰(zhàn)的精準回應。

淺見以為，這里的“內功”有明確的指向：科技自立自強的能力，決定了我們能否突破技術封鎖；全國統(tǒng)一大市場的深度，決定了我們能否應對外需波動；產業(yè)鏈供應鏈的韌性，決定了我們能否抵御外部沖擊；營商環(huán)境的優(yōu)化，決定了微觀主體的活力和創(chuàng)造力。

這種“向內用力”絕不是走向封閉，而是通過增強內部體系的穩(wěn)定性、競爭力和創(chuàng)新力，來支撐更高水平、更可持續(xù)的對外開放。

苦練內功的深層含義是，通過構建強大的內循環(huán)，來增強我們在國際大循環(huán)中的主動權和話語權，從而在充滿不確定性的世界中保持確定性的發(fā)展節(jié)奏。

06 關鍵落點：理念內化與行動的轉化

這次中央經濟工作會議提出的“五個必須”，既是對過去實踐經驗的總結，更是對未來發(fā)展方向的指引。它們之間相互支撐、相互促進，構成一個有機整體。

這套方法論強調的是一種辯證統(tǒng)一、系統(tǒng)協(xié)同、長短結合、內外兼修的經濟治理哲學。它標志著中國經濟治理正從應對周期性波動為主，轉向構建高質量發(fā)展的系統(tǒng)性能力為主。

這些認知能否轉化為發(fā)展實效，關鍵在于能否擺脫“口號化”的陷阱，真正融入各級領導干部的分析框架和決策過程。

只有當這些理念真正轉化為面對復雜經濟問題時的思維方式和行為準則，中國經濟才能在高質量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。