文 /?陶菁

在能源安全壓力與“碳中和”進(jìn)程加速的雙重推動(dòng)下，歐洲能源版圖正在悄然重繪。羅馬尼亞地處中歐、東歐與東南歐的交匯處，全國年日照數(shù)約2100小時(shí)，黑海沿岸（如康斯坦察）可達(dá)到2300小時(shí)，其光照條件雖略低于地中海等南歐地區(qū)，但在中東歐屬較高資質(zhì)梯隊(duì)。憑借相對(duì)低廉的土地成本、充足的場地資源和便利的電網(wǎng)接入水平，加上歐盟基金持續(xù)注入，光伏正逐漸從補(bǔ)充能源升級(jí)為羅馬尼亞電力結(jié)構(gòu)中的重要部分。這個(gè)位于黑海之濱的國家正快速邁向“陽光經(jīng)濟(jì)”，有望成為中東歐綠色能源的新興樞紐。在這場綠色轉(zhuǎn)型浪潮中，中國企業(yè)也應(yīng)明確自身角色，以更成熟的方式融入其中。

光伏成為羅馬尼亞能源新風(fēng)口

隨著歐盟《能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例》推進(jìn)，羅馬尼亞能源規(guī)劃不斷深化，2024年版《國家能源與氣候計(jì)劃》（NECP）為其能源發(fā)展勾勒出一幅愈發(fā)清晰的圖景：到2030年，全國可再生能源發(fā)電占比將提升至57.8%。這意味著電力結(jié)構(gòu)將迎來一場深刻的綠色重塑，在這場浪潮中，光伏無疑成為增長的主賽道之一。按照計(jì)劃，羅馬尼亞光伏裝機(jī)容量將從2022年1.8吉瓦的基準(zhǔn)水平增至2030年的8.2吉瓦，這意味著在8年間要實(shí)現(xiàn)超過四倍的擴(kuò)張。這一雄心勃勃的目標(biāo)，不僅展現(xiàn)出中東歐能源市場的增長潛力，也對(duì)全球綠色產(chǎn)業(yè)釋放出明確信號(hào)。

專項(xiàng)目標(biāo)掀起屋頂“陽光革命”。從喀爾帕阡山麓到多瑙河畔，越來越多的屋頂正變身為“小電站”。產(chǎn)銷者（Prosumer）模式主要面向居民家庭和工商戶，用戶既是用電者，也是發(fā)電者，屋頂是最常見的建設(shè)位置。羅馬尼亞計(jì)劃到2030年將產(chǎn)銷者光伏裝機(jī)提升至2.5吉瓦。為鼓勵(lì)屋頂光伏，政府還設(shè)立屋頂光伏專項(xiàng)目標(biāo)（PAM26），以2020—2021年為基期，到2025年新增裝機(jī)不少于2.5吉瓦，到2030年累計(jì)新增不少于3.5吉瓦，推動(dòng)屋頂光伏進(jìn)入系統(tǒng)化增長階段。

地面電站仍是未來主力盤。NECP沒有單獨(dú)列出地面大型電站的容量目標(biāo)，但根據(jù)總裝機(jī)目標(biāo)推斷，到2030年約有5—6吉瓦的新增裝機(jī)將落在地面電站板塊，成為羅馬尼亞光伏擴(kuò)張的“主力盤”。與屋頂發(fā)電不同，這類項(xiàng)目通常布局在東南部的多布羅加地區(qū)和中部平原地帶，那里地勢(shì)平坦、日照穩(wěn)定、電網(wǎng)主干線密集。地面電站單體規(guī)模往往從幾十兆瓦到上百兆瓦，羅馬尼亞目前甚至已有千兆瓦級(jí)項(xiàng)目在建。由于規(guī)模大、鏈條長，地面電站在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維各環(huán)節(jié)都高度依賴集中化管理，也自然成為EPC（Engineering Procurement,and Construction)工程的核心板塊。

政策組合助推產(chǎn)業(yè)紅利釋放

融資以歐盟基金為基礎(chǔ)，政府資金定向補(bǔ)缺。羅馬尼亞“國家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃”（PNRR）涉及資金總額約285億歐元（按2023年修訂版），由歐盟撥付，是該國光伏項(xiàng)目的主要財(cái)政來源，其中“REPowerEU部分”專用于加快可再生能源裝機(jī)和儲(chǔ)能等項(xiàng)目，屋頂項(xiàng)目可申請(qǐng)每戶最高約5000歐元的支持。在歐盟現(xiàn)代化基金中，羅馬尼亞擁有約15.6%的配額，主要投向大型可再生能源和電網(wǎng)建設(shè)。政府還通過“綠色家園光伏計(jì)劃”落實(shí)PAM26屋頂專向目標(biāo)，向符合條件的居民戶以代金券形式發(fā)放一次性補(bǔ)助，單戶最高額度約為4000歐元。

以價(jià)格護(hù)欄托底大型項(xiàng)目。2024年政府發(fā)布了差價(jià)合約機(jī)制（CfD），專門用于扶持大型可再生能源項(xiàng)目。政府設(shè)定“保底電價(jià)”，當(dāng)市場電價(jià)低于保底價(jià)時(shí)，由政府補(bǔ)足差額；反之，當(dāng)電價(jià)高于保底價(jià)時(shí)，項(xiàng)目方需返還差額。這一價(jià)格護(hù)欄有效降低了大型項(xiàng)目的收入風(fēng)險(xiǎn)，為投融資提供了穩(wěn)定預(yù)期。

多重優(yōu)惠激勵(lì)小型電站。面向分布式小型屋頂項(xiàng)目，政府在2022年更新了結(jié)算與并網(wǎng)規(guī)則。裝機(jī)容量在200千瓦以下的用戶，可用自發(fā)電量抵扣電費(fèi)；裝機(jī)容量在200—400千瓦的用戶，可將多余電量賣給電力公司。此外，政府還簡化了并網(wǎng)流程，推廣智能電表和分時(shí)電價(jià)。2023年起，家庭和公共機(jī)構(gòu)安裝光伏的增值稅下調(diào)至5%，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的19%標(biāo)準(zhǔn)稅率；2025年稅制改革后，標(biāo)準(zhǔn)稅率升至21%，但光伏設(shè)備及安裝享受11%的優(yōu)惠稅率。

中資光伏在羅馬尼亞的角色轉(zhuǎn)型

組件供貨先行。中國光伏企業(yè)進(jìn)入羅馬尼亞市場可追溯至2012年前后。當(dāng)時(shí)在綠證機(jī)制推動(dòng)下，裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，部分中企開始通過組件出口或參與EPC項(xiàng)目打開市場。2013年政策調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目銳減，但中資企業(yè)保持供貨能力，在隨后的市場復(fù)蘇中迎來了屬于自己的紅利期。在光伏產(chǎn)品供給端，中國企業(yè)長期以組件出口為主。2022—2023年，中國是羅馬尼亞光伏組件的主要供應(yīng)國，2023年羅馬尼亞自中國進(jìn)口光伏組件（HS854143）約為1.82億美元，同比增長超過40%。從居民屋頂?shù)缴虡I(yè)發(fā)電站，晶科、隆基、阿特斯、天合等中國品牌的組件與儲(chǔ)能設(shè)備頻頻亮相，中國光伏的身影一路見證了當(dāng)?shù)毓夥ㄔO(shè)的成長。2024年，受項(xiàng)目審批放緩、歐盟供應(yīng)鏈重組以及庫存消化等多重因素影響，羅馬尼亞對(duì)華進(jìn)口額驟降至6352萬美元。

EPC成為競爭重點(diǎn)。依靠組件出口獲得高增長的時(shí)代已經(jīng)過去，擺在中企面前的是一場比拼系統(tǒng)能力的新競賽——誰能提供完整的項(xiàng)目解決方案，誰才能在這片能源熱土上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。所謂EPC，即由一家企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)一座光伏電站的全部建設(shè)流程，包括前期設(shè)計(jì)、設(shè)備采購，到現(xiàn)場施工，最后交付一座可以穩(wěn)定運(yùn)行的電站。相比單純賣組件，EPC的吸引力在于價(jià)值鏈更長、利潤結(jié)構(gòu)更完整、議價(jià)空間更大，還能沉淀長期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和品牌信用。在羅馬尼亞，多年來超六成的光伏項(xiàng)目以EPC模式落地，這一優(yōu)質(zhì)賽道長期被歐洲承包商主導(dǎo)，中企若想提升市場地位，必須在此領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

從探索到突破，中企EPC的成長之路

以私營IPP（獨(dú)立電力生產(chǎn)項(xiàng)目）為突破口。早在2012年，中盛光電作為中國首批海外光伏系統(tǒng)服務(wù)商，就承建羅馬尼亞當(dāng)時(shí)最大的50兆瓦光伏電站，這是中企在羅光伏EPC領(lǐng)域的初步嘗試。彼時(shí)，綠證機(jī)制帶來短暫紅利，但政策調(diào)整隨即令市場急速降溫。之后，中國企業(yè)主要依靠組件供貨積聚實(shí)力。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2022年以后，隨著羅馬尼亞光伏需求快速升溫，中企開始從“供貨商”向“承包商”轉(zhuǎn)型，陸續(xù)參與EPC投標(biāo)。相比政府項(xiàng)目，私營商業(yè)化光伏電站審批周期短、靈活性高，成為中資EPC進(jìn)入羅馬尼亞的主要切入口。

從中型項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。2023年起，中企EPC項(xiàng)目開始落地。中國電工在當(dāng)年簽訂光儲(chǔ)一體化工程，實(shí)現(xiàn)該公司在中東歐市場的首次突破，標(biāo)志著中資EPC在羅馬尼亞從“陪跑者”正式轉(zhuǎn)為“參與者”。2025年8月，由平高集團(tuán)承建的31.8兆瓦斯特凡大公村項(xiàng)目竣工，被當(dāng)?shù)卣u(píng)價(jià)為中羅新能源合作的典范，工程僅用約10個(gè)月完成建設(shè)，展現(xiàn)了中資企業(yè)在工程組織、交付效率和質(zhì)量控制方面的綜合實(shí)力。

向大型地面項(xiàng)目邁進(jìn)。上海電氣近年來多點(diǎn)布局，承接了包括斯庫爾圖56兆瓦、奧維迪烏60兆瓦、帕勞一期91.4兆瓦等多個(gè)項(xiàng)目，并于2025年10月簽下帕勞二期342兆瓦EPC總承包，這是中國企業(yè)目前在羅馬尼亞承接的最大單體EPC項(xiàng)目。該項(xiàng)目位列羅馬尼亞光伏電站的頭部級(jí)別，其開發(fā)商在當(dāng)年的差價(jià)合約拍賣中成功獲得125兆瓦交流/150兆瓦直流合同容量。帕勞二期項(xiàng)目的簽約，標(biāo)志著中企不再局限于中等規(guī)模項(xiàng)目，正式邁進(jìn)百兆級(jí)大型地面電站的核心賽道，將為未來進(jìn)入超大規(guī)模項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。

邁向生態(tài)合作新階段

羅馬尼亞已設(shè)定了明確的可再生能源目標(biāo)，其光伏市場的增長路徑清晰，為深耕當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)打開了新一輪機(jī)遇窗口。未來，中企競爭力不僅取決于項(xiàng)目執(zhí)行能力，更取決于能否真正融入本地生態(tài)，以創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局。

深化本地融合，構(gòu)建可持續(xù)伙伴關(guān)系。本地化正逐漸成為未來光伏市場競爭的核心。中企應(yīng)超越單純的項(xiàng)目承建，通過設(shè)立本地實(shí)體、組建合資公司、共建研發(fā)中心等方式融入羅馬尼亞的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈。已有中企開始嘗試與當(dāng)?shù)鼗锇樵O(shè)立合資公司，以滿足歐盟本地化要求，這既是合規(guī)需要，也是建立長期信任、獲取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新商業(yè)模式，提供一體化解決方案。羅馬尼亞的光伏市場正跨入新階段，除了裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，更將向“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)與綠色電力交易演化。中企需要順勢(shì)而為，從單一EPC逐步升級(jí)到BOT（投建運(yùn)一體化）以及“EPC+融資”等更靈活的模式，為市場提供覆蓋發(fā)電效率、智慧運(yùn)維和綠色電力接入等系統(tǒng)方案。

借助區(qū)域樞紐，塑造長期競爭優(yōu)勢(shì)。羅馬尼亞是中國企業(yè)進(jìn)入歐盟綠色能源體系的“陽光之門”。通過這扇門，中企不僅能深入中東歐市場，更能適應(yīng)歐盟規(guī)則的運(yùn)作邏輯，進(jìn)而在區(qū)域能源格局中確立更為穩(wěn)固、更具延展性的戰(zhàn)略地位。

（作者系寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院研究員）