原標(biāo)題：其他村民每人補(bǔ)償10516元，她們每人只有596元！75名農(nóng)婦遭遇征地補(bǔ)償不公，檢察監(jiān)督促平等

12月10日，全國婦聯(lián)會同全國總工會女職工委員會、中國女法官協(xié)會、中國女檢察官協(xié)會、全國律協(xié)女律師協(xié)會發(fā)布第六屆依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)檢察院辦理的維護(hù)農(nóng)村婦女征地補(bǔ)償款平等分配權(quán)公益訴訟案入選。

2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)某嘎查集體土地因工程征地取得土地補(bǔ)償款，該嘎查村委會制定《補(bǔ)償款分配方案》（以下簡稱《方案》），規(guī)定按戶籍現(xiàn)有人口平均分配，每人10516元，但對戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)都在本村的75名婦女作出例外規(guī)定，每人僅分得補(bǔ)償款596元。2024年1月，3名婦女代表向科爾沁區(qū)檢察院提交申請，要求對某嘎查違反法律規(guī)定作出的《方案》進(jìn)行監(jiān)督，確保其與其他村民享有平等補(bǔ)償款。

科爾沁區(qū)檢察院受理線索后，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定《方案》侵害了婦女的合法權(quán)益，2024年3月以行政公益訴訟立案辦理，與通遼市檢察院聯(lián)合舉行公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、市區(qū)婦聯(lián)參加，聽取婦女代表、村委會和鎮(zhèn)政府意見，并向鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其充分履行監(jiān)督職責(zé)，完善村規(guī)民約，增加“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女的各項(xiàng)權(quán)益”的婦女權(quán)益保障條款。鎮(zhèn)政府按照檢察建議，向某嘎查村下達(dá)責(zé)令改正通知書，但出嫁的農(nóng)村婦女的征地補(bǔ)償款在整改期限內(nèi)沒能實(shí)際落實(shí)。

2024年9月區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，請求法院判令鎮(zhèn)政府對某嘎查村委會侵害婦女征地補(bǔ)償款平等分配權(quán)的行為履行監(jiān)督管理職責(zé)。期間，檢察院與鎮(zhèn)政府、婦聯(lián)多次組織某嘎查村委會、婦女代表研究解決方案。鎮(zhèn)政府將該嘎查集體賬戶資金中75萬元留存在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站中心賬戶進(jìn)行監(jiān)管，承諾2025年5月補(bǔ)償款分配至受侵害婦女，并對轄區(qū)內(nèi)40個嘎查村規(guī)民約進(jìn)行完善?？茽柷邊^(qū)法院于2024年12月19日依法裁定本案終結(jié)訴訟。

2025年4月，市、區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織赴鎮(zhèn)政府實(shí)地督導(dǎo)，5月，鎮(zhèn)政府在該嘎查村委會仍有顧慮情況下直接將某嘎查村賬戶上的資金發(fā)放給享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的75名婦女，涉案補(bǔ)償款69.83萬元全部發(fā)放到位?？茽柷邊^(qū)婦聯(lián)回訪了解到，75名婦女對案件處理結(jié)果表示滿意。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第七十七條規(guī)定，侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。該案中，檢察機(jī)關(guān)對村委會征收補(bǔ)償分配方案違反男女平等原則，損害75名農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行為，抓住《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺的有利契機(jī)，精準(zhǔn)選擇行政公益訴訟監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證、依法起訴等方式，聯(lián)合婦聯(lián)組織共同解決農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善轄區(qū)內(nèi)村規(guī)民約后備案公示，并堅持不懈開展實(shí)地督導(dǎo)，保證權(quán)益落實(shí)到人，較好地發(fā)揮了公益訴訟制度在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面獨(dú)特而關(guān)鍵的作用，有力消解了“嫁出去的女兒潑出去的水”等觀念阻力，營造了尊重婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好社會氛圍。

專家點(diǎn)評

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師 劉藝：

檢察公益訴訟監(jiān)督村民委員會遵守

婦女權(quán)益平等保護(hù)的法律要求

我國憲法、婦女權(quán)益保障法都規(guī)定了婦女享有同男子平等的權(quán)利。村民委員會組織法第二十四條（七）項(xiàng)規(guī)定，涉及村民利益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。雖然該法第三十六條第二款規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的可以責(zé)令其改正，卻沒有規(guī)定經(jīng)村民會議討論的分配方案是否能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以責(zé)令改正。

2025年5月1日實(shí)施的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第八條第三款明確規(guī)定“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。因此，由村民會議討論決定形成卻由村委員具體執(zhí)行的《補(bǔ)償款分配方案》損害婦女合法權(quán)益時，人民檢察院有權(quán)依據(jù)婦女權(quán)益保障法第七十七條的授權(quán)，對侵害婦女權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督（包括制發(fā)檢察建議或者提起訴訟）。

從辦案效果上看，《消除對婦女一切形式歧視公約》強(qiáng)調(diào)消除對婦女歧視的措施包含對婦女平等權(quán)益的“認(rèn)識、享有或行使”三個方面的措施。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合屬地婦聯(lián)及人大代表、政協(xié)委員在訴前舉行公開聽證會，提升了各屆對于婦女權(quán)益平等保護(hù)的認(rèn)知程度。從辦案程序上，本案歷經(jīng)公益訴訟案件辦理的全流程，在特定群體權(quán)益保障領(lǐng)域具有程序完整性的意義。案件雖以終結(jié)訴訟的方式結(jié)案，但提起訴訟是對村民自治必須以遵守法律為前提進(jìn)行的直接監(jiān)督，充分彰顯了“可訴性”原則對于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)婦女平等權(quán)益的有效性。本案的辦理進(jìn)一步加強(qiáng)了各屆對婦女權(quán)益保護(hù)類檢察公益訴訟制度的認(rèn)同，彰顯了該機(jī)制可以保障婦女權(quán)益的充分享有和有效行使。

來源：檢察日報正義網(wǎng)