有誰沒有吸過“二手煙”嗎？

這一口，誰都躲不掉。在路上散步的時(shí)候，在餐館室內(nèi)張嘴的時(shí)候、在公園里放松的時(shí)候正準(zhǔn)備吸幾口純凈空氣的時(shí)候……從老煙槍嘴里噴出的“二手煙”飄蕩蕩就迎面撲來。

那一次，是在面朝大海的水屋露臺(tái)上，海風(fēng)奔向徐明臉龐。他深吸一口氣，一切都很愜意。只是，鄰屋露臺(tái)上的二手煙也游蕩過來，包含著尼古丁、苯并芘、亞硝胺、芳香胺、甲醛等上千種有害物質(zhì)沖進(jìn)徐明的鼻腔，鉆進(jìn)肺里。

馬爾代夫，庫拉瑪?shù)賺u，這已經(jīng)是徐明登島的第6天，此前，海島的碼頭、餐廳、公共泳池、島上步道，每天他都能碰見吸煙者?！皫缀醪恢貥印保鞠朐隈R爾代夫躺平看海，呼吸上純凈的空氣，但“完全做不到”。

馬爾代夫首都馬累，游客們剛剛抵達(dá)。

徐明平時(shí)就對(duì)二手煙深惡痛絕。他形容，出門要不斷躲避“游煙”、商場(chǎng)與酒店門口煙味重得堪比“毒圈”，要憋氣通過，去醫(yī)院發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間被當(dāng)成吸煙室，甚至接孩子放學(xué)時(shí)遇到老年人在門口吸煙……為此，他在社交平臺(tái)上長期倡導(dǎo)控?zé)煟⑾蛴嘘P(guān)部門積極反饋，取得了不少“控?zé)煛背晒?/p>

但在馬爾代夫，那股熟悉的味道又回來了。他在逃，它在追，他插翅難飛。

根據(jù)這家酒店的規(guī)定，房間內(nèi)禁煙，但露臺(tái)不禁，并提供煙灰缸。

回到中國，徐明曾寫郵件向該酒店集團(tuán)與馬爾代夫旅游局反映這個(gè)問題，希望官方能把“無煙體驗(yàn)”作為當(dāng)?shù)芈糜纹放铺厣?，但無一回復(fù)。

不過最近，徐明的心愿快要實(shí)現(xiàn)了。

今年11月1日，馬爾代夫發(fā)布了一道嚴(yán)厲禁煙令。該國衛(wèi)生部宣布，自當(dāng)日起，出生于2007年1月1日及以后的本地人和外國游客，在馬爾代夫禁止吸煙。

也就是說，在馬爾代夫，“07后”終生不能再抽煙。

這一規(guī)定又被總結(jié)為“世代禁煙令”。區(qū)別于以煙草稅、戒煙門診為代表的“控?zé)煛闭?，室?nèi)禁止吸煙、未成年人不得吸煙為代表的“有限禁煙”，“世代禁煙令”將煙草政策的長期目標(biāo)定在了“終身不吸煙”“全民不吸煙”，也就是消滅吸煙本身。

但實(shí)際執(zhí)行是否能令人滿意？馬爾代夫祭出如此超前的禁煙令，究竟有何意義？

01

“地表最強(qiáng)禁煙令”

為什么是馬爾代夫？

乍一看有些突然，但這其實(shí)與馬爾代夫的國情高度契合。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2024年馬爾代夫的成年人吸煙率為29%，高于世界平均水平22%。而2019年的一項(xiàng)全國調(diào)查曾顯示，當(dāng)時(shí)該國青少年（15歲—18歲）吸煙的比例高達(dá)45.7%，這些數(shù)據(jù)足以令政府警覺。

除了國民健康方面的考慮，作為一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)3成以上、外匯收入6成以上依賴旅游業(yè)的國家，馬爾代夫一直致力于打造國際性的度假海島品牌，“無煙海島”或成吸引游客的重要因素。

同為旅游大國，泰國早在2018年便在24個(gè)海灘度假勝地全面禁煙。

馬爾代夫并非首個(gè)頒布“世代禁煙令”的國家。只是，禁煙這事兒太難了，其他國家失敗了。

2022年12月，新西蘭國會(huì)通過立法，將逐步提高禁煙年齡，實(shí)現(xiàn)對(duì)2009年1月后出生的人群全面禁煙的目標(biāo)?！斑@會(huì)讓成千上萬的人更長壽、更健康，還能節(jié)省約50億新元（約合人民幣272億元）用于治療吸煙相關(guān)疾病的費(fèi)用?！惫俜桨l(fā)言人彼時(shí)表示，政府還提出了到2025年吸煙率低于5%的目標(biāo)。

然而不到一年后，2023年11月，隨著政府改組，首相又承諾撤回“世代禁煙令”，該法令也于次年2月正式廢止，此時(shí)距離該法令原本計(jì)劃的生效期還有5個(gè)月。

被廢止的原因很直接——煙草稅收入實(shí)在太可觀了。

新西蘭財(cái)政部長接受媒體采訪時(shí)曾表示，政府近期希望通過減少增值稅、所得稅等生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的稅收來刺激經(jīng)濟(jì)。但減稅意味著政府收入減少，如果同時(shí)還要因?yàn)閺?qiáng)力禁煙失去每年10億新元（約合人民幣54.6億元）煙草稅收入，政府可能就要“捉襟見肘”了。

高額煙草稅在控?zé)熣咧幸恢卑缪荨半p刃劍”的角色。一方面，較高的稅率能夠有效抑制煙草消費(fèi)，提高民眾戒煙意愿；另一方面，煙草稅收入龐大，使得政府在推動(dòng)全面禁煙時(shí)可能面臨財(cái)政利益上的顧慮——既希望降低吸煙率，提高國民健康水平，又需要維持稅收來源，兩者之間形成政策博弈。

例如，澳大利亞從2010年起連續(xù)多年每年將煙草稅上調(diào)約12.5%，香煙價(jià)格高達(dá)每包30澳元—50澳元（人民幣140元—235元）。這一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚鼰熉实南陆?，但批評(píng)者也指出，澳大利亞的煙草稅年收入一度超過16億澳元（約合人民幣75億元），還導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦纬闪她嫶蟮南銦熀谑?，給進(jìn)一步控?zé)煄砹俗枇Α?/p>

印度尼西亞劇《香煙女孩》

新西蘭盡管廢除了“世代禁煙令”，卻還是保留了同時(shí)出臺(tái)的其他控?zé)熣?，例如大幅減少香煙中的尼古丁含量，大幅減少煙草零售店數(shù)量等。從效果來看，2023年至2024年，新西蘭成人的吸煙率為6.8%，對(duì)比2021—2022年度有小幅下降，但2025年低于5%的目標(biāo)大概率已無望實(shí)現(xiàn)。

如今，馬爾代夫成為世界第一個(gè)也是唯一一個(gè)真正執(zhí)行“世代禁煙令”的國家，這項(xiàng)法令會(huì)遭遇新西蘭“禁煙令”同樣的命運(yùn)嗎？是否會(huì)“短命”或者名存實(shí)亡？

02

世代禁煙令，能“撐住”嗎？

“世代禁煙令”已經(jīng)生效一個(gè)多月，但直到現(xiàn)在，馬爾代夫還未公布具體執(zhí)行細(xì)則。

不過，“世代禁煙令”屬于該國2010年控?zé)煼畹男拚龡l款，其執(zhí)行大概率會(huì)沿用其中的規(guī)則，即向未滿吸煙年齡者出售煙草制品，將被處以5萬馬爾代夫拉菲亞（約合人民幣2.3萬元）的罰款。

當(dāng)然，“世代禁煙令”的執(zhí)行遠(yuǎn)不止“見者罰款”那么簡(jiǎn)單，需要一套覆蓋零售商、旅客、海關(guān)等眾多環(huán)節(jié)的完整執(zhí)行流程。馬爾代夫島嶼眾多、彼此分散的地理特點(diǎn)，也會(huì)帶來執(zhí)法資源不平衡，甚至“各自為政”的風(fēng)險(xiǎn)。

資深控?zé)煂＜?、北京市控制吸煙協(xié)會(huì)原會(huì)長張建樞在肯定“世代禁煙令”進(jìn)步意義的同時(shí)，也指出控?zé)熥铍y的從來都是執(zhí)行：“尤其法令對(duì)外國游客也生效，這可能意味著很高的執(zhí)法成本。”

“（法令頒布后）還沒有看到明顯變化?！痹隈R爾代夫首都馬累市外派工作一年的Jerry說。她告訴Vista看天下，平時(shí)，有相當(dāng)一部分當(dāng)?shù)厝藭?huì)找游客幫忙從境外帶煙，因?yàn)楸镜責(zé)煵荻惙浅８?。她還提到，當(dāng)?shù)夭簧倜袼迺?huì)從游客手中收購他們帶入境內(nèi)的香煙，再溢價(jià)賣給當(dāng)?shù)厝恕?/p>

不過，現(xiàn)在評(píng)估“世代禁煙令”的效果很可能為時(shí)尚早。2007年1月1日后出生的人群，最大的也才剛滿18歲，即便按照原有規(guī)定，其中也僅有極少一部分人達(dá)到了法定吸煙年齡。

電影《感謝你抽煙》

也就是說，很可能要到5年、10年甚至更長的時(shí)間后，才能看出“世代禁煙令”的含金量。

這體現(xiàn)了“世代禁煙令”溫和、漸進(jìn)的一面，它雖然提出了看上去有些激進(jìn)的“全面禁煙”，但并沒有更進(jìn)一步提出“全民禁煙”，而是將禁煙目標(biāo)集中在下一代上。

張建樞認(rèn)為，除了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的因素，這樣設(shè)計(jì)的原因還在于全面禁煙的難度極大。根據(jù)科學(xué)研究，尼古丁成癮性極強(qiáng)，被視為四大成癮物質(zhì)之一。很多老煙民跟斗爭(zhēng)了半輩子，也無法擺脫“戒煙、復(fù)吸、再戒煙”的怪圈。

03

浪漫的煙草，沉重的代價(jià)

煙草最初由美洲原住民用于宗教儀式與醫(yī)療用途，伴隨大航海時(shí)代被帶往歐洲，并迅速融入現(xiàn)代社會(huì)的日常生活。香煙一度在流行文化中被普遍賦予正面形象，代表成熟、叛逆、“男性氣質(zhì)”，甚至成功與魅力。

但人們很快就為煙草的“浪漫化”付出了巨大代價(jià)。煙草與肺癌、心血管疾病、中風(fēng)及多種慢性病之間的因果關(guān)系被反復(fù)證實(shí)，它也被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為最主要且可預(yù)防的死亡原因之一。

世衛(wèi)組織曾估算，煙草（包括直接吸煙、二手煙）每年導(dǎo)致超過全球700萬人死亡。有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，整個(gè)20世紀(jì)期間，因吸煙相關(guān)疾病而死亡的人數(shù)可能高達(dá)1億人。

英劇《是，首相》

隨之而來的控?zé)熞步?jīng)歷了相當(dāng)漫長的政策博弈和公眾認(rèn)知重塑?！敖裉煳覀兛础来麩熈睢?，可能感覺它很超前，甚至有些激進(jìn)。但其實(shí)任何控?zé)煷胧﹦偝雠_(tái)的時(shí)候，反對(duì)的聲音都很大?！睆埥姓f。

“20世紀(jì)80年代前，飛機(jī)是不禁煙的，很多飛機(jī)上甚至?xí)O(shè)立吸煙區(qū)；再比如剛開始提出要在香煙盒上印警示圖片、要室內(nèi)全面禁煙，也有很多人無法接受。但在今天，這些都成為世界范圍內(nèi)的控?zé)煈T例?！彼貞?。

2003年，中國簽署世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，此后開始系統(tǒng)性推進(jìn)控?zé)煟瑥慕】稻緲?biāo)識(shí)、室內(nèi)全面禁煙到地方條例試點(diǎn)，逐步進(jìn)入法治化軌道。中國成人吸煙率從2004年的近33%下降至2024年的23.2%，20年來下降了近10%。

電視劇《三體》

不過，全球范圍內(nèi)雖然吸煙率總體呈下降趨勢(shì)，但下降速度在不少國家和地區(qū)都出現(xiàn)放緩，全球男性吸煙率下降尤為緩慢，從2010年約41.4% 僅下降到2024年32.5%。同時(shí)，新型煙草產(chǎn)品（如電子煙、尼古丁袋）的出現(xiàn)也在一定程度上抵消了傳統(tǒng)控?zé)煷胧┑男Ч?/p>

04

“無煙的下一代”

考慮到人類控?zé)熤两竦某晒约霸庥龅钠款i，像“世代禁煙令”這樣“激進(jìn)”措施的出現(xiàn)，或許并不突兀。

“雖然馬爾代夫是唯一一個(gè)執(zhí)行‘世代禁煙令’的國家，但它正在得到越來越多國家的重視?！睆埥兄赋?。

目前英國、葡萄牙等國的立法機(jī)構(gòu)都提出了類似“世代禁煙令”的立法草案，明確提出了“無煙一代”“無煙國家”的目標(biāo)，如英國議會(huì)2024年的一部草案中，提議對(duì)2009年及以后出生者禁止購買煙草產(chǎn)品。這些草案還需經(jīng)歷比較漫長的立法程序才能最終通過并生效。新加坡政府也曾明確表示將研究“世代禁煙令”，并倡導(dǎo)在2040年建成“無煙社會(huì)”。

《老友記》

張建樞認(rèn)為，“世代禁煙令”最寶貴的，是其背后“無煙下一代”的理念。很多國家在推行控?zé)熣邥r(shí)，都會(huì)遇到可行性爭(zhēng)議甚至利益團(tuán)體的阻撓，但是保護(hù)青少年卻總能贏得社會(huì)公眾的廣泛支持?！皬倪@個(gè)角度來說，‘無煙的下一代’是我們社會(huì)在控?zé)熇砟钌系摹畲蠊s數(shù)’?！?/p>

“我們推廣控?zé)熯@些年，遇到很多這樣的例子：老人抽了幾十年煙，怎么戒都戒不了，也不愿意戒，最后怎么戒了？孩子家長說，爺爺你身上有煙味，不能抱孩子。老人最后為了抱孩子，一咬牙，煙就戒了?！?/p>

而實(shí)現(xiàn)了“無煙下一代”，也就實(shí)現(xiàn)了煙草從人類社會(huì)的“退場(chǎng)”。張建樞說，“尼古丁成癮性太強(qiáng)，戒煙太難，但如果不讓青少年吸上第一口煙，‘無煙社會(huì)’也許真的有希望?！?/p>

“吸煙危害自身，更危害他人，本質(zhì)上是與文明進(jìn)程相悖的，”張建樞說，“馬爾代夫的‘世代禁煙令’無論成功與否，都是重要的一步，值得我們的看好與支持?！?/p>

馬爾代夫由26組自然環(huán)礁、1192個(gè)珊瑚島組成，被譽(yù)為“灑落印度洋上的珍珠項(xiàng)鏈”，但有研究預(yù)測(cè)，如果全球變暖導(dǎo)致的海平面上升得不到及時(shí)遏制，馬爾代夫有可能在21世紀(jì)末從地圖上“消失”。

換句話說，一個(gè)隨時(shí)可能在地圖上消失的發(fā)展中國家，卻在為下一代未來數(shù)十年的健康鋪路，也許這本身代表著控?zé)熇砟畹倪M(jìn)步。