洱源右所大理洱海生物肥業(yè)有限公司

“8·8”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估報告

根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）要求，為切實做好事故調(diào)查處理“后半篇文章”，洱源縣安全生產(chǎn)委員會辦公室于2025年12月組織成立評估工作組，由縣應(yīng)急管理局、洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、縣工業(yè)信息和科技局、縣總工會、縣人力資源和社會保障局、右所鎮(zhèn)人民政府、右所鎮(zhèn)派出所等相關(guān)部門人員組成，對洱源右所大理洱海生物肥業(yè)有限公司“8·8”一般高處墜落事故（以下簡稱“該起事故”）防范和整改措施落實情況開展專項評估。評估組通過調(diào)閱事故原始檔案、查閱整改臺賬、現(xiàn)場核查核驗、座談問詢相關(guān)人員等方式，全面核查措施落地成效，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、事故基本情況

2024年8月8日，大理洱海生物肥業(yè)有限公司在廠房頂瓦更換施工中發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失為人民幣93萬元。事故發(fā)生后，洱源縣人民政府依法成立事故調(diào)查組，全面查清事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，認定相關(guān)單位及人員責(zé)任，形成《洱源右所大理洱海生物肥業(yè)有限公司“8·8”一般高處墜落事故調(diào)查報告》，明確了事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見及針對性防范整改措施。事故調(diào)查報告經(jīng)縣人民政府批復(fù)依法向社會進行了公布。

二、評估工作開展情況

評估工作組嚴格遵循“科學(xué)公正、客觀嚴謹、實事求是”原則，對照事故調(diào)查報告明確的各項要求，重點開展三方面工作：一是核查事故責(zé)任處理落實情況，逐一核對責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰決定執(zhí)行情況；二是檢查防范整改措施落地成效，涵蓋企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任落實情況；三是評估安全管理長效機制建設(shè)，驗證相關(guān)單位是否舉一反三防范同類事故。評估過程中查閱各類文件資料156余份，開展現(xiàn)場核查4次，與涉事企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、施工人員及監(jiān)管部門工作人員座談問詢23人次，確保評估結(jié)果真實準確。

三、評估核心內(nèi)容及結(jié)果

（一）事故責(zé)任處理落實情況

責(zé)任人員處理：事故調(diào)查報告認定的3名直接責(zé)任人員、2名管理責(zé)任人員均已按要求落實處理措施。其中施工班組負責(zé)人因未落實安全防護措施，被處以行政處罰；涉事企業(yè)安全管理人員因監(jiān)管不到位，被給予經(jīng)濟處罰7200元；相關(guān)責(zé)任人員均已簽訂責(zé)任承諾書，接受安全生產(chǎn)警示教育。

責(zé)任單位處理：涉事企業(yè)因未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，被縣應(yīng)急管理局依法處以30萬元罰款，企業(yè)法定代表人同步接受聯(lián)合懲戒；工程監(jiān)理單位因未落實監(jiān)理職責(zé)，被責(zé)令限期整改并向行業(yè)主管部門作出書面檢討，整改情況已通過驗收。

（二）防范整改措施落實情況

企業(yè)層面整改：涉事企業(yè)已完成全流程整改，修訂安全生產(chǎn)管理制度6項，新增高處作業(yè)安全管理專項規(guī)定；投入資金更新安全防護設(shè)施，為高空作業(yè)人員配備防墜器、安全繩等防護裝備15余套，在廠房施工區(qū)域設(shè)置固定作業(yè)平臺及安全警示標(biāo)識40處；組織全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)10場次，覆蓋員工510余人次，重點培訓(xùn)高處作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急處置技能，考核合格率達100%。

行業(yè)監(jiān)管層面整改：洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭開展園區(qū)建筑施工領(lǐng)域高處作業(yè)專項整治，排查企業(yè)38家，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患276項，對2家存在重大隱患的企業(yè)責(zé)令停工整改；建立高處作業(yè)企業(yè)備案制度，要求涉及高空作業(yè)的工程項目提前報備安全方案，組織專家開展專項審查；強化日常監(jiān)管頻次，將園區(qū)建筑施工領(lǐng)域納入“雙隨機、一公開”檢查重點，全年開展專項檢查9次。

屬地管理層面整改：右所鎮(zhèn)人民政府落實屬地管理責(zé)任，組織開展轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)大排查，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位104家，建立隱患整改臺賬并實行銷號管理116條；組建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，明確14名網(wǎng)格員負責(zé)日常巡查；結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、“安全生產(chǎn)月”等活動，通過應(yīng)急廣播、現(xiàn)場宣講等方式開展高處作業(yè)安全宣傳，發(fā)放宣傳資料8000余份。

（三）長效機制建設(shè)情況

相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立常態(tài)化安全管理機制，縣安委辦將高處作業(yè)安全納入年度安全生產(chǎn)重點檢查工作，每季度開展聯(lián)合督查；行業(yè)主管部門建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，將整改落實情況與企業(yè)資質(zhì)掛鉤；涉事企業(yè)及同類企業(yè)均已建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期開展安全風(fēng)險評估，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。

四、評估意見

按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”原則，評估組認為：該起事故調(diào)查處理程序合法合規(guī)，責(zé)任認定準確公正，責(zé)任人員及責(zé)任單位處理全部落實到位；各項防范整改措施已全面落地，涉事企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管漏洞有效補齊；相關(guān)單位已深刻汲取事故教訓(xùn)，安全生產(chǎn)責(zé)任意識明顯增強，同類事故防控能力得到實質(zhì)性提升，事故調(diào)查報告提出的各項要求均已完成閉環(huán)落實。

五、下一步工作建議

持續(xù)壓實安全責(zé)任：全縣各級各部門要嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進一步壓緊企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，重點加強小微企業(yè)、零散作業(yè)隊伍的安全監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

深化重點領(lǐng)域整治：聚焦建筑施工、戶外維修等高處作業(yè)集中領(lǐng)域，常態(tài)化開展專項整治行動，推廣先進安全技術(shù)及防護裝備，規(guī)范作業(yè)審批流程，強化全過程安全管控。

強化宣傳教育警示：持續(xù)開展安全生產(chǎn)警示教育，通過典型事故案例曝光、安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式，提升企業(yè)管理人員安全管理能力和一線作業(yè)人員安全操作水平，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全”的良好氛圍。

健全應(yīng)急處置體系：完善高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)救援裝備，定期組織實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

洱源縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2025 年 12 月 8 日

信息來源：洱源縣人民政府網(wǎng)

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