述策

執(zhí)筆 “述策”團隊

美國2025年新版《國家安全戰(zhàn)略》

近日的一個大熱點是，2025年新版美國《國家安全戰(zhàn)略》終于正式出臺了。該文件一共33頁，19次提到中國——特別是其印太部分以中國為中心，并將美國在亞洲的戰(zhàn)略布局制定如下：維持臺灣海峽現狀，打造第一島鏈拒止能力，推動盟友增加防務投入，強化航道安全合作。表面上，以上四句話沒有一句直接提到中國，但實際上，每一句都在針對中國。

不少媒體在報道2025年新版美國《國家安全戰(zhàn)略》時，都強調美國要實行戰(zhàn)略收縮，主要聚焦“保衛(wèi)”西半球和美國自己，甚至用“孤立主義”和“門羅主義”來形容特朗普政府制定的新版《國家安全戰(zhàn)略》。但別忘了以下3點：

1.美國并未放棄亞洲，只是因為自身軍事力量處于調整期，因此要把其印太盟友（比如日本）推到前臺制衡對抗中國，以減輕美國的壓力和負擔。

2.新版美國《國家安全戰(zhàn)略》估計管不了幾年?？v向看，只有1991年第一版美國《國家安全戰(zhàn)略》管了11年之久，之后美國先后在2002、2006、2010、2015、2017、2021、2022、2025年出臺過《國家安全戰(zhàn)略》。特朗普的總統(tǒng)任期只剩3年，下一任美國總統(tǒng)如果來自民主黨，美國的國家安全戰(zhàn)略尤其是對中國的軍事戰(zhàn)略大概率會進行較大調整，部分軍事政策可能回到拜登時代。

3.特別值得注意的是，美國印太戰(zhàn)區(qū)一把手即印太總部司令帕帕羅暗示，盡管新版美國《國家安全戰(zhàn)略》實行戰(zhàn)略收縮優(yōu)先保衛(wèi)西半球的美國，但他仍然會把中國作為主要對手，繼續(xù)進行作戰(zhàn)準備。

美國印太戰(zhàn)區(qū)現任司令帕帕羅

美國在印太戰(zhàn)區(qū)針對中國的“戰(zhàn)備”，除了武器裝備系統(tǒng)，頻繁的軍事演習和訓練等，還有一個重要方面——“人事”戰(zhàn)備。說白了，就是要讓更多的美軍將領到印太戰(zhàn)區(qū)履職“練手”，熟悉解放軍這個最大的對手和印太戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)環(huán)境。鑒于此，2020年至今，“述策”團隊連續(xù)6年跟蹤美國印太戰(zhàn)區(qū)66個重要崗位歷任將官并進行詳細的人物畫像，目前已積累了188名歷任將領的人物畫像共約80萬字。在此基礎上，我們撰寫了《2020-2025年美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調研報告》，觀察美軍在印太戰(zhàn)區(qū)的用人特點和規(guī)律，分析該區(qū)域美軍將領群體的強項和軟肋，并根據其每年的人事變動，對該報告進行更新和完善，以反映其最新的調整和變化。

我們在《2020-2025年美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調研報告》中發(fā)現的部分重要情況如下：

1.有印太履歷的將領總體調升比例穩(wěn)步上升

2025年5月5日，美國防部長赫格塞斯發(fā)布了《削減將官備忘錄》。從當前的實際情況看，與2024年11月相比，美軍現役四星上將人數從44人降至36人，減少了8人，削減幅度達18%，整體規(guī)模呈現明顯收縮態(tài)勢。但值得注意的是，美國印太戰(zhàn)區(qū)四星上將的數量和以前相比不變，仍是5名。也就是說，在美軍整體削減四星上將數量的大背景下，印太戰(zhàn)區(qū)并未受到影響?？梢姡绹谟√珣?zhàn)區(qū)對中國的“人事”戰(zhàn)備沒有放松。

2020年9月22日，時任國防部長發(fā)布名為《晉升委員會指南》的備忘錄，要求各軍種修改晉升委員會指南，突出印太地區(qū)履職經驗的重要性。此后幾年，印太戰(zhàn)區(qū)將領作為一個整體，晉升比例穩(wěn)步提升。在國防部機關，第8集團軍軍長拉內夫調任國防部長赫格塞斯的軍事助理。在參聯(lián)會和軍種層面，前任參聯(lián)會主席布朗是由印太戰(zhàn)區(qū)調升的上將，并由太平洋空軍司令直接躍升為空軍參謀長；現任參聯(lián)會副主席馬哈尼曾任駐日美軍副司令；現任陸軍參謀長蘭迪·喬治此前擔任過第1軍軍長；現任空軍參謀長威爾斯巴赫曾任太平洋空軍司令、第7航空隊司令等職。從印太戰(zhàn)區(qū)現有的上將層面看，所有5人都有非常豐富的印太任職經驗——帕帕羅由太平洋艦隊司令直接晉升印太總部司令；布倫森由第1軍軍長直接晉升駐韓美軍司令；科勒曾任印太總部作戰(zhàn)部長、太平洋艦隊副司令、第3艦隊；印太戰(zhàn)區(qū)陸軍司令克拉克曾任第25步兵師師長、印太總部參謀長；印太戰(zhàn)區(qū)空軍司令施耐德曾任印太總部參謀長、第5航空隊/駐日美軍司令。

2.在印太戰(zhàn)區(qū)擔任要職的美軍將領多次強調要優(yōu)先對付中國并進行了針對性備戰(zhàn)

包括：印太戰(zhàn)區(qū)司令帕帕羅、印太戰(zhàn)區(qū)海軍司令科勒、印太戰(zhàn)區(qū)空軍司令施耐德、印太戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊司令格林、印太戰(zhàn)區(qū)陸軍司令克拉克。甚至連專門負責幫助韓國對付朝鮮的駐韓美軍司令布倫森也摻和進來，想在印太戰(zhàn)區(qū)參演“主角”，故強調駐韓美軍尤其是陸軍在對付解放軍中的特殊角色，以提高陸軍在各軍種中的地位和作用。

2025年4月，美國印太戰(zhàn)區(qū)陸軍司令克拉克在美國陸軍協(xié)會網站上發(fā)表題為《在印太地區(qū)占據優(yōu)勢：贏得重點戰(zhàn)區(qū)需要人才和伙伴關系》的署名文章，文章開篇就毫不掩飾地寫道：“幾乎所有現行的美國戰(zhàn)略文件都將印太地區(qū)列為優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)，并將中國視為美國面臨的主要挑戰(zhàn)或對手。”

美國印太戰(zhàn)區(qū)陸軍（太平洋陸軍）現任司令克拉克

對付中國，克拉克可不是說說而已，而是付諸行動在進行認真準備。2025年6月，克拉克在參加一場活動時表示，印太戰(zhàn)區(qū)陸軍所有領導人都在讀同一本書——《中國眼中的世界》（作者伊麗莎白是美國斯坦福大學胡佛研究所高級研究員，著名中國研究專家），摸清“對手思維”，以求更好的應對解放軍。

《中國眼中的世界》

3.制度設計存在漏洞，混履歷者較為普遍

就美軍軍官職業(yè)發(fā)展晉升的總體節(jié)奏看，尉官階段較慢，校官階段較穩(wěn)，將官階段偏快，也就是常說的“前慢、后快、中間穩(wěn)”。這種設計是美軍經過多年研究摸索逐步形成的，自然有科學合理的地方。

不過，“述策”團隊觀察和研究發(fā)現，在將官階段，所謂的“快”也不盡合理，有些將官任職一個崗位剛一年甚至不滿一年就被調走，剛熟悉情況就去了另一個單位。最典型的是印太戰(zhàn)區(qū)海軍（太平洋艦隊）司令史蒂夫·科勒，2017年至今步入“快車道”：1.第9航母打擊大隊司令只干了1年（2017.06-2018.06）；2.印太總部作戰(zhàn)部長干了2年（2018.06-2020）；3.太平洋艦隊副司令干了1.5年（2020-2021.06）；4.第3艦隊司令只干了1年（2021.06-2022.06）；5.聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略計劃與政策部部長干了不到2年（2022.07-2024.04）；6.如今已出任印太戰(zhàn)區(qū)海軍（太平洋艦隊）司令（2024.04至今）。也就是說，2017年6月至2024年4月，科勒在不到7年中調整了5個要職。

美國印太戰(zhàn)區(qū)海軍（太平洋艦隊）司令科勒

“進步”過快的當然不只科勒一人。詹妮弗·肖特2020年6月任太平洋空軍參謀長，2021年6月即調任印太戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略計劃與政策部副部長。羅伯特·富爾福德于2024年7月剛就任第1陸戰(zhàn)師師長，2024年11月就轉任歐洲總部副司令，前后總共任職時間也就4個月。布蘭登·帕克2024年2月出任印太戰(zhàn)區(qū)空軍空中與網絡空間作戰(zhàn)部長，6月就調至戰(zhàn)略司令部任職，任職時間不到半年……

問題來了：為什么這些將領要在這些位置上短暫任職，而不是直接調到下一崗位深耕？這與美軍將領選拔提升的標準有關系。若要擔任某些重要領導職務，必須具備各類不同崗位的履歷。因此有些將領為了晉升，需要在一些過渡性崗位上混資歷。

基于此，“述策”團隊研判，大多數美軍將領的履歷十分好看，但這種履歷與其能力未必完全匹配。過度追求履歷華麗而非崗位實際需要，或造成指揮官對部隊實際情況掌握不深入，有些副職只是過渡一下，追求平穩(wěn)，對分管工作并不十分上心，最終將影響所在部隊的作戰(zhàn)能力。這種做法此前已經給美軍造成過慘痛教訓，而這些案例剛好發(fā)生在印太地區(qū)。

《2020-2025年美國印太戰(zhàn)區(qū)主要崗位歷任將官調研報告》共約5萬字，內容十分豐富，當然不止以上三點。該報告目錄如下：

封面

目錄

“述策”團隊創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》

從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機關工作；退役后成立“述策”團隊，專門研究美軍。