摘要:我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市存量提質(zhì)增效的提出離不開(kāi)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制等背景。為此，從新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化都市圈的作用機(jī)制出發(fā)，深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)意義。文章認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的高速擴(kuò)散性、超強(qiáng)滲透性和超長(zhǎng)持續(xù)性，要求都市圈從依賴(lài)要素增量擴(kuò)張的“平面圈層結(jié)構(gòu)”（中心—外圍）轉(zhuǎn)向依賴(lài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、存量提質(zhì)增效的“立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”（核心—中心—外圍）?！按蟪切∪Α迸c“小城大圈”是新質(zhì)生產(chǎn)力下省域都市圈發(fā)展的兩種主要路徑：勇于改革是現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力良性互動(dòng)的核心機(jī)制；多元共治、多元共投、多元協(xié)力是新質(zhì)生產(chǎn)力和省域都市圈良性互動(dòng)、共同發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞: 新質(zhì)生產(chǎn)力；城市存量提質(zhì)增效；省域都市圈；現(xiàn)代化都市圈

新質(zhì)生產(chǎn)力的空間形態(tài)問(wèn)題事關(guān)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，而新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的作用機(jī)制恰恰是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一般而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)力下省域都市圈建設(shè)呈現(xiàn)出“大城大圈”的態(tài)勢(shì)，并由此引發(fā)了“攤大餅”“城市病”等問(wèn)題。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”。2025年中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，今后要“著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”，要“精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破”。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這些政策指導(dǎo)和工作指引都要求我們必須研究新質(zhì)生產(chǎn)力、省域都市圈、城市存量提質(zhì)增效間的作用機(jī)制，使新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的良性互動(dòng)成為城市存量提質(zhì)增效的重要助力。

一、問(wèn)題的提出：城市存量提質(zhì)增效目標(biāo)下的深層思考

新質(zhì)生產(chǎn)力是指創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從空間形態(tài)以及區(qū)域發(fā)展的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力的擴(kuò)散性、滲透性和持續(xù)性三個(gè)屬性，使其具有擴(kuò)展都市圈的輻射半徑、提高都市圈的創(chuàng)新能級(jí)以及增強(qiáng)都市圈的品牌效應(yīng)等功能。而都市圈的制度約束、文化屬性以及路徑選擇等又影響著新質(zhì)生產(chǎn)力三個(gè)屬性的發(fā)揮。也就是說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力主要從生產(chǎn)端、供給側(cè)影響都市圈空間結(jié)構(gòu)，都市圈政策主要從消費(fèi)端、需求側(cè)影響都市圈空間結(jié)構(gòu)，但兩者之間的關(guān)系不僅僅是生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的關(guān)系。從2025年中央城市工作會(huì)議的指向看，新質(zhì)生產(chǎn)力需要助力城市存量提質(zhì)增效，都市圈區(qū)域也需要依靠存量提質(zhì)增效來(lái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這與傳統(tǒng)生產(chǎn)力下依靠大規(guī)模增量擴(kuò)張發(fā)展城市以及城市依靠大規(guī)模人口集聚發(fā)展生產(chǎn)力形成了顯著差別。這種差別本質(zhì)上要求城市的發(fā)展模式從靠增量轉(zhuǎn)向靠存量、從靠數(shù)量轉(zhuǎn)向靠活力、從靠要素轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新。在這樣的轉(zhuǎn)向過(guò)程中，至少有三個(gè)重要的理論問(wèn)題需要探討。

（一）空間范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力：集聚還是擴(kuò)散？

從一般意義上看，生產(chǎn)力是傾向于集聚的。但新質(zhì)生產(chǎn)力基于新形態(tài)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有高速擴(kuò)散性的特征，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更傾向于實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。因此，“是集聚還是擴(kuò)散”成為研究空間范疇新質(zhì)生產(chǎn)力的第一個(gè)問(wèn)題，而這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于討論新質(zhì)生產(chǎn)力的第一屬性是高速擴(kuò)散性還是超強(qiáng)滲透性。如果新質(zhì)生產(chǎn)力的擴(kuò)散性強(qiáng)于滲透性，那么新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于“空間的生產(chǎn)”之作用首先是數(shù)量性的，要通過(guò)量變的積累才能產(chǎn)生質(zhì)變，進(jìn)而提升空間的質(zhì)量，這就要求先擴(kuò)散后集聚。如果新質(zhì)生產(chǎn)力的滲透性強(qiáng)于擴(kuò)散性，要驅(qū)動(dòng)小規(guī)模“空間的生產(chǎn)”質(zhì)變進(jìn)而帶動(dòng)大規(guī)?！翱臻g的生產(chǎn)”以質(zhì)變，即符合示范性帶動(dòng)的邏輯，就要求先集聚后擴(kuò)散。當(dāng)前，我們很多城市和區(qū)域并沒(méi)有在新質(zhì)生產(chǎn)力的擴(kuò)散性和滲透性?xún)烧咧g進(jìn)行選擇，結(jié)果使地方政策導(dǎo)向與本地新質(zhì)生產(chǎn)力性質(zhì)不一致，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力不能有效地賦能相關(guān)區(qū)域發(fā)展。從實(shí)踐層面來(lái)看，部分城市在人才的高質(zhì)量和根植性的基礎(chǔ)上本應(yīng)該把新質(zhì)生產(chǎn)力的滲透性（集聚）放在第一位，可是政策導(dǎo)向上偏偏以四面擴(kuò)張、多點(diǎn)開(kāi)花為主，結(jié)果反而是既降低了滲透性也降低了擴(kuò)散性；部分城市在城市文化屬性或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)屬性的基礎(chǔ)上本應(yīng)該把新質(zhì)生產(chǎn)力的擴(kuò)散性（擴(kuò)散）放在第一位，可卻偏偏青睞重大設(shè)施建設(shè)、人才扶持等滲透性政策，結(jié)果可能由于量變不到位致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈：平面還是立體？

傳統(tǒng)生產(chǎn)力下的都市圈更傾向于以圈層結(jié)構(gòu)進(jìn)行平面布局，其發(fā)展更依賴(lài)要素?cái)?shù)量而非要素質(zhì)量，發(fā)展模式主要是依靠要素以外的力量來(lái)打造要素的網(wǎng)絡(luò)。而新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈則是以城市存量提質(zhì)增效為核心的發(fā)展模式，因此更需要城市或都市圈以“數(shù)量+能力”的立體化格局進(jìn)行發(fā)展，即在一個(gè)城市或都市圈中構(gòu)建起以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以?xún)深?lèi)生產(chǎn)力互動(dòng)提升、和諧共生為特征的生產(chǎn)模式。甚至可以預(yù)判，在都市圈中的哪個(gè)區(qū)域出現(xiàn)或集聚了新質(zhì)生產(chǎn)力，哪里就會(huì)成為都市圈的核心。也可以說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈將從平面架構(gòu)（中心—外圍）升級(jí)為立體架構(gòu)（核心—中心—外圍）（如圖1所示，圖略）?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力形成的都市圈核心區(qū)域?qū)Q定一個(gè)都市圈系統(tǒng)能力的高度，基于傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成的都市圈中心區(qū)域?qū)Q定一個(gè)都市圈系統(tǒng)能力的密度，而兩者的協(xié)調(diào)程度決定了都市圈外圍區(qū)域以及輻射區(qū)域的寬度。

在前述基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈邊界（包括地理邊界和能力邊界）擴(kuò)展將呈現(xiàn)出兩種路徑（如圖2所示，圖略）：一是單純依靠新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)的都市圈邊界擴(kuò)展，這一路徑會(huì)在擴(kuò)張到一定程度后因?yàn)槿狈εc傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)而遇到瓶頸；二是兩種生產(chǎn)力協(xié)同推進(jìn)的都市圈邊界擴(kuò)展，前期由于側(cè)重于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都市圈邊界擴(kuò)展的幅度會(huì)大一些，到中后期由于新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，將推動(dòng)都市圈邊界在兩種生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)作用下更有效地?cái)U(kuò)展。圖2中（圖略）AB、CD兩條虛線(xiàn)代表著都市圈邊界擴(kuò)展的可能性，表明只有以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)力并促進(jìn)其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)都市圈邊界在平面的地理邊界和立體的能力邊界上的最大化擴(kuò)展。但是，在實(shí)踐中部分地區(qū)的政策導(dǎo)向極有可能導(dǎo)致都市圈邊界按AB虛線(xiàn)模式擴(kuò)展，忽略新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)同互動(dòng)，或者在實(shí)踐中異化兩種生產(chǎn)力的協(xié)同互動(dòng)。如果忽視新質(zhì)生產(chǎn)力下都市圈“核心—中心—外圍”的立體架構(gòu)，那么都市圈也很難達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

（三）都市圈中的新質(zhì)生產(chǎn)力：引領(lǐng)還是均衡？

都市圈一般都是生產(chǎn)力高地，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的先行地。在新質(zhì)生產(chǎn)力涉及

“集聚還是擴(kuò)散”這個(gè)問(wèn)題的情況下，都市圈的新質(zhì)生產(chǎn)力功能是強(qiáng)引領(lǐng)還是促均衡就成了一個(gè)亟須研究的問(wèn)題。同時(shí)，我們必須考慮“解放和發(fā)展生產(chǎn)力與社會(huì)主要矛盾變化是密切聯(lián)系的，研究新質(zhì)生產(chǎn)力需要從社會(huì)主要矛盾切入”這一問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就決定了都市圈的功能和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的：都市圈的功能是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的是解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，“新質(zhì)生產(chǎn)力將通過(guò)‘生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置’來(lái)解決不平衡發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)‘產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)’來(lái)解決不充分發(fā)展問(wèn)題”。在這一條件下，都市圈需要集聚更多人口并為更多人口提供美好生活，新質(zhì)生產(chǎn)力則需要保障都市圈能夠容納足夠多的人口，并盡可能實(shí)現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能夠拓展都市圈的邊界，還能夠通過(guò)其滲透性賦予更多人公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。那么，都市圈是通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，還是強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展來(lái)集聚新質(zhì)生產(chǎn)力？如圖3所示（圖略），集聚質(zhì)量導(dǎo)向即強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展，擴(kuò)散協(xié)調(diào)導(dǎo)向即強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展進(jìn)而孵化以及集聚新質(zhì)生產(chǎn)力，兩者最終都將實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：“通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展”更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制作用，“強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展集聚新質(zhì)生產(chǎn)力”則更強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)機(jī)制作用。在我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)省區(qū)屬于前一種模式，中西部一些“一城獨(dú)大”的區(qū)域則屬于第二種模式。在第一種模式下，新質(zhì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)機(jī)制的有效配合有望強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的擴(kuò)散性，從而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)；在第二種模式下，非市場(chǎng)機(jī)制的嵌入及其影響不利于新質(zhì)生產(chǎn)力根植性和滲透性的發(fā)揮。如果非市場(chǎng)機(jī)制介入過(guò)多，極有可能造成地方政策失靈、韌性喪失等一系列后果。

二、一個(gè)理論分析框架：打造勇于改革的現(xiàn)代化都市圈

上述三個(gè)問(wèn)題的核心可以歸納為“現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力的匹配問(wèn)題”，既包括都市圈內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力循環(huán)，也包括新質(zhì)生產(chǎn)力循環(huán)范圍內(nèi)的都市圈路徑選擇。研究這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”和“城市存量提質(zhì)增效”這兩個(gè)方面進(jìn)行討論并架構(gòu)一個(gè)新的理論框架。

（一）都市圈“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”更要強(qiáng)調(diào)符合新發(fā)展理念要求

“將國(guó)家的都市圈戰(zhàn)略與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使都市圈成為新質(zhì)生產(chǎn)力最為重要的空間載體，使新質(zhì)生產(chǎn)力成為都市圈最為堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)‘底座’”，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略方向。但是，當(dāng)前不論是理論層面還是實(shí)踐層面，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的理解普遍偏重在“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征”上，而在對(duì)“符合新發(fā)展理念”這一約束性要求的理解上相對(duì)薄弱。在都市圈這樣一個(gè)更容易產(chǎn)生和集聚新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域，是否“符合新發(fā)展理念”實(shí)際上已經(jīng)成為判斷新質(zhì)生產(chǎn)力和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在都市圈這樣的特定區(qū)域里討論新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵看這個(gè)生產(chǎn)力是否符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是否統(tǒng)籌兼顧了“創(chuàng)新是第一動(dòng)力、發(fā)揮主導(dǎo)作用”“生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡”“綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生”“全球范圍開(kāi)放融合、互聯(lián)互通”“實(shí)現(xiàn)以人為本、共享包容”等內(nèi)容。在大多數(shù)都市圈特別是中西部地區(qū)的都市圈區(qū)域的實(shí)踐中，實(shí)際存在的問(wèn)題是過(guò)度關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新和綠色兩個(gè)理念，而在協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享這三個(gè)理念的呈現(xiàn)上不到位。這里的協(xié)調(diào)既包括區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，還包括新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的協(xié)調(diào)、新型生產(chǎn)關(guān)系與傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)等；這里的開(kāi)放既包括產(chǎn)品、服務(wù)、資本領(lǐng)域的開(kāi)放，也包括思維、思想、能力等層面的開(kāi)放，還包括責(zé)任、權(quán)利等角度的開(kāi)放等；這里的共享既包括共享平臺(tái)、共享制度等方面的推進(jìn)，也包括自身去共享什么、共享給誰(shuí)、怎么共享的深層次謀劃，還包括接受共享的渠道、源頭、機(jī)制等方面的設(shè)計(jì)。如果都市圈“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”沒(méi)有上述方面的考量，那發(fā)展的只能是新型生產(chǎn)力或者科技生產(chǎn)力，而不是新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）城市存量提質(zhì)增效的關(guān)鍵是“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”的提質(zhì)增效

如何理解中央城市工作會(huì)議中提到的城市存量提質(zhì)增效？有學(xué)者提出的

“五個(gè)更加注重”（更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發(fā)展、更加注重治理投入、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）精準(zhǔn)回應(yīng)了城市進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段面臨的新情況和新問(wèn)題，“七個(gè)著力”（著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)高效便捷的智慧城市）全面建構(gòu)了城市存量提質(zhì)增效的方向。筆者認(rèn)為，基于生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性作用，如圖1（圖略）中新質(zhì)生產(chǎn)力下的都市圈生產(chǎn)力網(wǎng)絡(luò)所示，城市存量提質(zhì)增效包括新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的改造與賦能、新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力稀疏區(qū)域（如生活區(qū)、生態(tài)區(qū)等）的生活方式改造和生態(tài)文明提升等方面，其中最為關(guān)鍵的是新質(zhì)生產(chǎn)力如何與傳統(tǒng)生產(chǎn)力互動(dòng)，并在傳統(tǒng)生產(chǎn)力密集區(qū)域建構(gòu)起適宜的、過(guò)渡性的生產(chǎn)關(guān)系。很多城市（包括一些都市圈核心城市）存在的問(wèn)題是要著力打造科學(xué)城等載體構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力高地，但是選擇的方向、路徑和原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)力屬性、特征沒(méi)有聯(lián)系，原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)力密集區(qū)域只能自己去找出路、去找新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)賦能發(fā)展。這在經(jīng)濟(jì)上升周期不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，但在經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下就容易造成都市圈中的傳統(tǒng)生產(chǎn)力密集區(qū)域發(fā)展受阻乃至停滯。此時(shí)，再回到“城市存量提質(zhì)增效”這個(gè)主題，就可以得出這樣的結(jié)論：“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”的提質(zhì)增效是都市圈新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是都市圈政策、城市更新政策需要考慮的核心，只有新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間形成了良性向上發(fā)展的循環(huán)，都市圈才會(huì)更具活力與韌性。如果地方政策導(dǎo)向未能強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的關(guān)聯(lián)，那么這樣的都市圈前景則不容樂(lè)觀(guān)。

（三）推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力有效互動(dòng)的理論框架

現(xiàn)代化都市圈的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要因地制宜并符合新發(fā)展理念的要求，但是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展又需要構(gòu)建其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的良性循環(huán)，只有這樣才能推動(dòng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，這就要求我們構(gòu)建一個(gè)新的區(qū)域性生產(chǎn)力發(fā)展框架，以便解決都市圈中的新質(zhì)生產(chǎn)力源頭、路徑、實(shí)現(xiàn)、反饋以及新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)都市圈建設(shè)的模式改造等問(wèn)題。

1.全面理解現(xiàn)代化都市圈和新質(zhì)生產(chǎn)力

首先，要確定五個(gè)前提條件。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力是人民之力，新質(zhì)生產(chǎn)力的根本源頭是人民群眾，而不是人民群眾中的某一部分群體，這是由新質(zhì)生產(chǎn)力符合新發(fā)展理念這一特征所決定的；其二，新質(zhì)生產(chǎn)力的作用路徑是新發(fā)展理念的五個(gè)方面，即通過(guò)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面能力提升來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的升級(jí)發(fā)展和城市存量提質(zhì)增效；其三，新質(zhì)生產(chǎn)力的最終實(shí)現(xiàn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面整體躍升，并最終體現(xiàn)為人的全面發(fā)展，這是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的運(yùn)行規(guī)律決定的；其四，新質(zhì)生產(chǎn)力一定要建立與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的互動(dòng)反饋機(jī)制，滿(mǎn)足傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級(jí)需要是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容；其五，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力之間的互動(dòng)與有效循環(huán)，決定著現(xiàn)代化都市圈的空間形態(tài)，這是生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)屬性以及生產(chǎn)力決定性共同作用的結(jié)果。

其次，要把握現(xiàn)代化都市圈的五個(gè)重要特征。其一，現(xiàn)代化都市圈不是現(xiàn)代化都市區(qū)，而是以現(xiàn)代化都市區(qū)為中心的、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體；其二，現(xiàn)代化都市圈的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化，同時(shí)也是統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)

“三生”空間的現(xiàn)代化；其三，現(xiàn)代化都市圈是“五個(gè)更加注重”“七個(gè)著力”全面發(fā)揮作用的地區(qū)，是依靠城市的現(xiàn)代化全方位帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是依靠新質(zhì)生產(chǎn)力全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式躍升的示范區(qū)域；其四，現(xiàn)代化都市圈將打破有關(guān)行政性壁壘以及機(jī)制性阻礙，致力于形成特色的整體優(yōu)勢(shì)以參與全球競(jìng)爭(zhēng)；其五，現(xiàn)代化都市圈將突出人民性、多樣性、包容性等特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)安全感、幸福感、體驗(yàn)感的整體提升，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和內(nèi)在活力提升。

2.正確把握現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力的互動(dòng)關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力的有效互動(dòng)，應(yīng)具備如下四個(gè)條件：其一，現(xiàn)代化都市圈要聚集到能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力并使新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力良性互動(dòng)的人力資源（也可以說(shuō)是人口規(guī)模），確保新質(zhì)生產(chǎn)力從策源到應(yīng)用到再升級(jí)能夠形成良性循環(huán)；其二，現(xiàn)代化都市圈需要建立適應(yīng)不同生產(chǎn)要素高速流動(dòng)、高效組合的軟硬件環(huán)境，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等，確保新質(zhì)生產(chǎn)力能夠具有根植性特征并強(qiáng)化其對(duì)都市圈的滲透性；其三，現(xiàn)代化都市圈需要具有自覺(jué)改革、內(nèi)生改革的鼓勵(lì)性機(jī)制，確保其形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力作用的持續(xù)性；其四，現(xiàn)代化都市圈需要強(qiáng)化開(kāi)放共享的文化特質(zhì)，確保都市圈能夠不斷融合外部新質(zhì)生產(chǎn)力因素，防止都市圈陷入

“內(nèi)卷”困境。如圖4所示（圖略），現(xiàn)代化都市圈實(shí)際上是在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律下，建構(gòu)一套符合新發(fā)展理念、具有區(qū)域文化特質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與空間生產(chǎn)關(guān)系，依靠勇于改革形成并不斷壯大自身的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

圖4表明（圖略），新質(zhì)生產(chǎn)力支撐現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，同時(shí)也通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的賦能升級(jí)、對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重塑支撐現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。現(xiàn)代化都市圈則需要以勇于改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌打造新理念、有特色、破壁壘、聚人口的都市圈，并通過(guò)跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)整合資源以及強(qiáng)化供需關(guān)系、強(qiáng)化品牌市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力注入新的能量。在圖4（圖略）中，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的作用和發(fā)展環(huán)境的重塑是城市存量提質(zhì)增效的內(nèi)容；都市圈強(qiáng)調(diào)人口聚集和勇于改革則是形成新質(zhì)生產(chǎn)力源頭的重要支撐；突出破除壁壘及四個(gè)融合、打造新理念的都市圈等則是著力形成新型生產(chǎn)關(guān)系。

3.精準(zhǔn)預(yù)判新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的模式

新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將呈現(xiàn)出三種模式：一是發(fā)展成熟的現(xiàn)代化都市圈，進(jìn)一步突出全面深化改革，促進(jìn)都市圈整體躍升和全面發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)較強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，進(jìn)一步突出特色發(fā)展和人口集聚，以強(qiáng)化環(huán)境帶動(dòng)作用為主導(dǎo)（圖4的左側(cè)，圖略）提升現(xiàn)代化都市圈的能級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要依靠市場(chǎng)選擇和人的活力；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)較弱的現(xiàn)代化都市圈，發(fā)展重點(diǎn)在于以改革促進(jìn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的資源整合，以硬實(shí)力支撐現(xiàn)代化都市圈的能級(jí)提升（圖4的右側(cè)，圖略），特色發(fā)展和人口集聚方面都依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡特征，當(dāng)前第一種模式的都市圈數(shù)量較少，大多數(shù)都市圈都屬于后面兩種模式。從總體上看，在新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化都市圈的作用機(jī)制中，最關(guān)鍵的就是能否將現(xiàn)代化都市圈打造為勇于改革、善于改革、全面改革的都市圈，其他方面則都可以視為勇于改革的方向以及內(nèi)容。

三、省域都市圈的選擇：因“人”而異的兩種發(fā)展路徑

基于以直轄市為中心的都市圈發(fā)展相對(duì)比較成熟且已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力中心的現(xiàn)實(shí)，本文將重點(diǎn)考察省域都市圈在現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力互動(dòng)機(jī)制中的選擇問(wèn)題。同時(shí)，考慮到大多數(shù)省域都市圈都是以省會(huì)城市為中心的，且國(guó)家批復(fù)的都市圈面積大多為2萬(wàn)平方公里左右，本文以中心城市人口密度（城市大?。┖椭行某鞘械娜司鵊DP、地均GDP（表明生產(chǎn)力發(fā)展水平）指標(biāo)的分布為基礎(chǔ)，對(duì)13個(gè)以省會(huì)為中心的國(guó)家級(jí)都市圈進(jìn)行分析。

（一）城市人口密度與生產(chǎn)力發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系

如圖5所示（圖略），從13個(gè)城市的人口密度平均值和人均GDP平均值的散點(diǎn)圖分布看，樣本城市基本呈現(xiàn)出人口密度越大、人均GDP越高的趨勢(shì)，這也可以初步證明前面提到的人民群眾或者說(shuō)人口規(guī)模是新質(zhì)生產(chǎn)力源頭這一觀(guān)點(diǎn)，按照線(xiàn)性趨勢(shì)線(xiàn)估計(jì)，人口密度每平方公里增加100人，地均GDP可以提升0.13萬(wàn)元。以13個(gè)城市人口密度平均值和人均GDP平均值為標(biāo)準(zhǔn)可以將13個(gè)城市劃分為4種類(lèi)型：南京、武漢、廣州屬于人口密度和人均GDP“雙高”型，對(duì)外的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)；杭州、福州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、合肥屬于人口密度相對(duì)較低、人均GDP相對(duì)較高型，對(duì)外輻射帶動(dòng)能力主要依靠生產(chǎn)力水平；西安、成都、鄭州屬于人口密度相對(duì)較高、人均GDP相對(duì)較低型，對(duì)外輻射帶動(dòng)能力主要依靠人口規(guī)模；沈陽(yáng)、石家莊屬于人口密度和人均GDP“雙低”型，中心城市對(duì)都市圈區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用較為有限。從當(dāng)前大多數(shù)都市圈面積都在2萬(wàn)平方公里左右看，南京、廣州、武漢、鄭州、成都等人口密度大城的都市圈面積相對(duì)于其可輻射面積較小，而沈陽(yáng)、石家莊、福州等人口密度小城的都市圈面積相對(duì)于其可輻射面積則較大，呈現(xiàn)出“大城小圈”與“小城大圈”并存的特征。這在一定程度上與前面提到的“新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將呈現(xiàn)出三種模式”的后兩種模式是契合的，即“大城小圈”靠人口、靠市場(chǎng)，以軟實(shí)力和強(qiáng)引領(lǐng)為目標(biāo)，“小城大圈”靠融合、靠改革，以硬實(shí)力和強(qiáng)支撐為目標(biāo)。

（二）人口密度提升有利于生產(chǎn)力集聚及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

如圖6所示（圖略），隨著人口密度的提升，13個(gè)省域都市圈中心城市的地均GDP呈現(xiàn)出顯著的上升態(tài)勢(shì)。按照線(xiàn)性趨勢(shì)線(xiàn)估計(jì)，人口密度每平方公里增加100人，地均GDP可以提升0.16億元。地均GDP的提升，一方面可以反映生產(chǎn)力集聚發(fā)展的程度，另一方面也可以反映新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在一個(gè)區(qū)域內(nèi)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的效果。以13個(gè)城市人口密度平均值和地均GDP平均值為標(biāo)準(zhǔn)，可將13個(gè)城市劃分為3種類(lèi)型：一是廣州、南京、武漢、鄭州、成都五個(gè)城市呈現(xiàn)人口密度和地均GDP“雙高”型特征；二是西安呈現(xiàn)出人口密度較高但地均GDP相對(duì)較低的特征；三是其他七個(gè)城市呈現(xiàn)出人口密度和地均GDP“雙低”型特征。當(dāng)然，此處數(shù)據(jù)未考慮到杭州、福州等城市生態(tài)區(qū)域較多的因素。如剔除掉相關(guān)因素的影響，杭州、福州等城市人口密度以及地均GDP會(huì)顯著高于13個(gè)城市的平均水平，并與廣州、南京等處于同一區(qū)域。從具體實(shí)踐看，廣州、南京、武漢、鄭州、成都、杭州、福州七個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活躍，集聚了眾多高校院所以及人力資源，天眼查數(shù)據(jù)顯示這些城市匯聚了全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)體中19.3%的高新技術(shù)企業(yè)、17.5%的國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、7.9%的中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)，是中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和壯大的關(guān)鍵區(qū)域。同時(shí)，這些城市也都有發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，如汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造等。即便是2025年以來(lái)因“六小龍”而火爆的杭州，目前仍有數(shù)千億元產(chǎn)值規(guī)模的紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從這一點(diǎn)看，中心城區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并與其他區(qū)域的傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成融合發(fā)展，是有利于在新質(zhì)生產(chǎn)力之下打造現(xiàn)代化都市圈的。

（三）省域都市圈發(fā)展路徑必然因“人”而異圖

5、圖6（圖略）的分析在很大程度上展現(xiàn)了都市圈中心城市的人口規(guī)模與生產(chǎn)力發(fā)展水平的關(guān)系，而這些中心城市作為都市圈的引擎和核心，其發(fā)展模式與發(fā)展路徑選擇必然會(huì)因“人”而異、因人口規(guī)模而異，這是由人口規(guī)模與生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系決定的。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力下，一個(gè)城市的發(fā)展并不是有科技創(chuàng)新、高端人才等新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭因素就可以實(shí)現(xiàn)的，更需要工程轉(zhuǎn)化、技術(shù)工人、消費(fèi)場(chǎng)景等配套的人口以及勞動(dòng)要素才能共同發(fā)揮作用，這也證明了前面所提到的“新質(zhì)生產(chǎn)力是人民之力，新質(zhì)生產(chǎn)力的根本源頭是人民群眾，而不是人民群眾中的某一部分群體”，同時(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展也需要相應(yīng)的勞動(dòng)人口和消費(fèi)場(chǎng)景等進(jìn)行支撐。統(tǒng)籌這些因素，再具體到現(xiàn)實(shí)的都市圈中，人口規(guī)模就成了決定新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的首要因素。筆者結(jié)合13個(gè)以省會(huì)城市為中心的國(guó)家級(jí)都市圈估算，當(dāng)前都市圈中心城市憑借傳統(tǒng)生產(chǎn)力可以達(dá)到400~500萬(wàn)城區(qū)人口規(guī)模，但對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化都市圈互動(dòng)下的都市圈中心城市來(lái)說(shuō)，城區(qū)人口規(guī)模要達(dá)到600萬(wàn)人以上才能容納新質(zhì)生產(chǎn)力，達(dá)到800萬(wàn)人以上才能促進(jìn)現(xiàn)代化都市圈中傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的融合發(fā)展。如果中心城市城區(qū)人口達(dá)不到這一規(guī)模，就需要尋找鄰近城市的城區(qū)人口一起達(dá)到這一規(guī)模，以支撐起新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在都市圈區(qū)域內(nèi)的融合共生。這也和前面提到的當(dāng)下都市圈建設(shè)呈現(xiàn)出“大城小圈”與“小城大圈”并存的特征相契合。如圖7所示（圖略），傳統(tǒng)生產(chǎn)力下都市圈人口與范圍成正比例提升，進(jìn)而形成了“攤大餅”“城市病”等問(wèn)題；新質(zhì)生產(chǎn)力下都市圈人口與范圍在一定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上成反比例關(guān)系，中心城市人口規(guī)模越大的都市圈越追求集約發(fā)展，越追求集聚和留住新質(zhì)生產(chǎn)力，而中心城市人口規(guī)模越小的都市圈越追求“朋友圈”，以追求新質(zhì)生產(chǎn)力在“朋友圈”內(nèi)充分發(fā)揮作用并促進(jìn)都市圈區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與建議：新質(zhì)生產(chǎn)力下現(xiàn)代化都市圈建設(shè)要點(diǎn)

（一）研究結(jié)論

以上研究基于“城市存量提質(zhì)增效”這一戰(zhàn)略任務(wù)，深入探討了新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈的互動(dòng)機(jī)制，揭示了傳統(tǒng)生產(chǎn)力擴(kuò)張模式（“大城大圈”）向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)模式（“大城小圈”與“小城大圈”）轉(zhuǎn)型的必然性與路徑選擇。概括起來(lái)，本文的結(jié)論主要包括五個(gè)內(nèi)容。

一是討論了新質(zhì)生產(chǎn)力重塑都市圈空間形態(tài)與都市圈發(fā)展邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力的高速擴(kuò)散性、超強(qiáng)滲透性和超長(zhǎng)持續(xù)性，要求都市圈從依賴(lài)要素增量擴(kuò)張的

“平面圈層結(jié)構(gòu)”（中心—外圍），轉(zhuǎn)向依賴(lài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、存量提質(zhì)增效的“立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”（核心—中心—外圍）。新質(zhì)生產(chǎn)力集聚形成的“核心”區(qū)域決定都市圈系統(tǒng)能力高度，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力融合的“中心”區(qū)域決定其密度，兩者協(xié)調(diào)程度決定輻射“寬度”。

二是“大城小圈”與“小城大圈”成為新質(zhì)生產(chǎn)力下省域都市圈發(fā)展的兩種主要路徑。“大城小圈”路徑適用于成熟型都市圈或者以人口密度高、生產(chǎn)力水平較高或潛力大的中心城市引領(lǐng)的都市圈，重在強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力的深度滲透、賦能升級(jí)和空間重構(gòu)，重在追求創(chuàng)新能級(jí)躍升和都市圈“核心”功能的強(qiáng)化，重在提升“能力邊界”和內(nèi)部協(xié)同效率?！靶〕谴笕Α甭窂絼t適用于培育型的都市圈或者人口密度相對(duì)較低、中心城市規(guī)?；蚰芗?jí)尚不足以獨(dú)立支撐強(qiáng)大新質(zhì)生產(chǎn)力策源功能的都市圈，其核心在于通過(guò)擴(kuò)大都市圈地理范圍（“朋友圈”），整合區(qū)域內(nèi)（甚至跨區(qū)域）的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)，借助新質(zhì)生產(chǎn)力的高速擴(kuò)散性，在更大空間尺度上構(gòu)建“核心—中心—外圍”的立體網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)單個(gè)中心城市體量不足，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的外部引入、協(xié)同培育和在更大范圍賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)均衡發(fā)展。

三是勇于改革成為現(xiàn)代化都市圈與新質(zhì)生產(chǎn)力良性互動(dòng)的核心機(jī)制。無(wú)論選擇哪種路徑，都市圈成功的關(guān)鍵都在于能否通過(guò)系統(tǒng)性改革，破除行政壁壘與機(jī)制障礙，構(gòu)建符合新發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享）的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)治理體系，確保都市圈的持續(xù)動(dòng)力和長(zhǎng)期活力。

四是“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”需要與都市圈特質(zhì)相匹配。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”必須精準(zhǔn)識(shí)別本地新質(zhì)生產(chǎn)力是更側(cè)重“滲透性”（要求先集聚后擴(kuò)散）還是“擴(kuò)散性”（要求先擴(kuò)散后集聚），避免政策導(dǎo)向與生產(chǎn)力屬性錯(cuò)配導(dǎo)致發(fā)展失效。同時(shí)，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”還必須全面貫徹新發(fā)展理念，與都市圈特質(zhì)相匹配，補(bǔ)足協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享方面的短板。

五是都市圈中傳統(tǒng)生產(chǎn)力提質(zhì)增效與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。新質(zhì)生產(chǎn)力并非憑空產(chǎn)生或孤立存在，其發(fā)展壯大以及對(duì)都市圈的賦能，高度依賴(lài)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的良性互動(dòng)與融合共生。如果忽視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域的改造升級(jí)，片面追求打造

“科學(xué)孤島”，將導(dǎo)致都市圈內(nèi)部割裂、韌性下降，最終阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

基于上述結(jié)論，本文就新質(zhì)生產(chǎn)力與省域都市圈發(fā)展提出如下建議：

一是堅(jiān)持因“人”而異，實(shí)施差異化的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。要切實(shí)把握人既是都市圈的基礎(chǔ)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。要根據(jù)包括人口、人才等要素在內(nèi)的人的規(guī)模，來(lái)認(rèn)識(shí)區(qū)域性新質(zhì)生產(chǎn)力的特征并確定城市圈的發(fā)展戰(zhàn)略；要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力下的不同路徑，把“大城小圈”和“小城大圈”作為新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)代都市圈發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。“大城小圈”類(lèi)都市圈要大力推動(dòng)中心城市內(nèi)部存量空間更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能優(yōu)化，強(qiáng)化創(chuàng)新策源和高端服務(wù)功能。重點(diǎn)支持新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)滲透賦能，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制“攤大餅”式擴(kuò)張，優(yōu)化都市圈內(nèi)部通勤效率和公共服務(wù)均等化，提升核心區(qū)域的創(chuàng)新濃度和生活品質(zhì)，吸引并留住頂尖人才。著力破除制約創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的內(nèi)部行政壁壘。“小城大圈”類(lèi)都市圈要積極拓展和做實(shí)都市圈范圍，建立強(qiáng)有力的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)布局連接節(jié)點(diǎn)城市、促進(jìn)要素便捷流通的交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)圈內(nèi)不同城市根據(jù)稟賦分工協(xié)作，利用新質(zhì)生產(chǎn)力的擴(kuò)散性賦能區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取外部高端資源導(dǎo)入，并促進(jìn)其與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的融合。

二是堅(jiān)持因“地”制宜，強(qiáng)化勇于改革的制度供給。在國(guó)家層面以進(jìn)一步全面深化改革確保制度供給有效性的同時(shí)，都市圈區(qū)域則要與國(guó)家戰(zhàn)略需要相向而行，通過(guò)率先落實(shí)國(guó)家層面的改革舉措強(qiáng)化制度供給，進(jìn)而確保勇于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在省域和都市圈層面推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在圈內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置，建立統(tǒng)一的要素交易市場(chǎng)或平臺(tái)，探索更靈活的用地政策以適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求。建立權(quán)責(zé)清晰、激勵(lì)相容的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予其在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)同、重大項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境共治等方面的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。全面踐行新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念細(xì)化為可量化、可考核的指標(biāo)體系，并納入都市圈發(fā)展規(guī)劃、政策制定和績(jī)效評(píng)估全過(guò)程以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的評(píng)估中，以確保“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不偏離“符合新發(fā)展理念要求”的正確方向。

三是堅(jiān)持以“融”促變，突出新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要深刻認(rèn)識(shí)到“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在都市圈規(guī)劃和發(fā)展中，既要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域的更新改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)置于與新質(zhì)生產(chǎn)力培育同等重要的位置，又要意識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也可以培育孵化新質(zhì)生產(chǎn)力。既要支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力工具改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要強(qiáng)化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中提升人的主觀(guān)能動(dòng)性以孵化培育有特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。建立常態(tài)化的新質(zhì)生產(chǎn)力供給方與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求方的對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決行業(yè)共性技術(shù)難題。加強(qiáng)既懂前沿科技又熟悉產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要統(tǒng)籌“兩力”融合（傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合）、“兩創(chuàng)”融合（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合）、“兩主體”融合（新生市場(chǎng)主體與原有市場(chǎng)主體深度融合）等，全方位促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在城市存量提質(zhì)增效中發(fā)揮作用。

四是堅(jiān)持以“共”引領(lǐng)，促進(jìn)都市圈與生產(chǎn)力向新同行。筆者曾指出“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能‘三生’空間的問(wèn)題，歸根結(jié)底是依托新質(zhì)生產(chǎn)力共筑人與自然命運(yùn)共同體的問(wèn)題”，都市圈作為“三生”空間的集合體，更需要以共同體理念來(lái)加快發(fā)展，以破解社會(huì)主要矛盾作為共同目標(biāo)，從不同方面協(xié)力破解不平衡不充分發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。為此，要解放思想，充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力是人民之力，現(xiàn)代化都市圈是群眾之圈，要把人民群眾作為發(fā)展的根本力量和發(fā)展的根本目的，讓新質(zhì)生產(chǎn)力、省域都市圈聯(lián)手打造滿(mǎn)足人民群眾需要的共同體；要實(shí)事求是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把最關(guān)鍵最核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者社會(huì)民生問(wèn)題作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和省域都市圈建設(shè)共同破解的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在解決發(fā)展問(wèn)題中強(qiáng)化群眾路線(xiàn)，強(qiáng)化共同理念。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和省域都市圈建設(shè)，通過(guò)多元共治、多元共投、多元協(xié)力等形成多元化、可持續(xù)的新機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力和省域都市圈的良性互動(dòng)、共同發(fā)展提供有力保障。

作者簡(jiǎn)介:趙光遠(yuǎn)，吉林省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，兼任中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村治理專(zhuān)委會(huì)副主任委員、吉林省人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究中心首席專(zhuān)家、長(zhǎng)白山“兩山”理念研究院副院長(zhǎng)等。主要研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新與城鄉(xiāng)發(fā)展。在各類(lèi)報(bào)刊發(fā)表論文40余篇，出版專(zhuān)著10余部，多次獲得吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2025年第6期。