在新西蘭建房動(dòng)輒要花五位數(shù)申請(qǐng)各種許可，甚至在家里搞些小基建都要走一大串流程的日子，可能即將要過去了。

新西蘭政府今日公布“半世紀(jì)最激進(jìn)”的規(guī)劃體系改革，擬在2029年全面取代已經(jīng)使用了30多年的《資源管理法》（RMA），大幅削減近半的建設(shè)與開發(fā)審批。

2029年起全面替代RMA：

大幅削減審批、聚焦私人產(chǎn)權(quán)

政府公布了對(duì)新西蘭規(guī)劃體系的“全面改革”，預(yù)計(jì)2029年生效，被稱為“跨世代式”的制度轉(zhuǎn)變，將重塑所有建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方式。

官方估計(jì)，每年可減少多達(dá)22,000件、約46%的審批申請(qǐng)。

RMA改革部長(zhǎng)Chris Bishop表示，現(xiàn)行作為規(guī)劃與審批核心的RMA已無法滿足需求，必須被替代。

新制度將以強(qiáng)化私人產(chǎn)權(quán)、支持自由市場(chǎng)為核心，并兌現(xiàn)國(guó)家黨和行動(dòng)黨的聯(lián)合協(xié)議，有望讓新西蘭“擺脫幾十年來壓在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上的沉重負(fù)擔(dān)”。

政府今日已向議會(huì)提交兩項(xiàng)新法案，目標(biāo)于2026年完成立法，2029年全面啟用新系統(tǒng)。

新體系八大關(guān)鍵變化：

更少審批、更快規(guī)劃、更清晰全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

政府列出的關(guān)鍵變革包括：

• 更少、更簡(jiǎn)單的審批：減少活動(dòng)分類，對(duì)影響輕微的活動(dòng)不再需要審批。

• 更少、更快速的規(guī)劃文件：現(xiàn)行100多個(gè)規(guī)劃將整合為17份區(qū)域綜合規(guī)劃，把空間、土地利用與自然環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)一在同一文件中，讓公眾“更容易知道自家土地能做什么”。

• 空間規(guī)劃：未來每個(gè)區(qū)域需制定30年空間規(guī)劃，明確增長(zhǎng)區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施走廊與保護(hù)區(qū)。

• 更清晰的全國(guó)指引：全國(guó)統(tǒng)一政策將減少爭(zhēng)議與地方差異。

• 比例更合理的體系：所有審批條件必須“必要且適度”，并納入開發(fā)的積極效益。

• 更多標(biāo)準(zhǔn)化：全國(guó)統(tǒng)一的分區(qū)與常見活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)將減少繁文縟節(jié)。

• “只在必要處咨詢”：明確必須咨詢的對(duì)象與時(shí)機(jī)，包括與iwi的咨詢。

• 監(jiān)管補(bǔ)償機(jī)制：當(dāng)?shù)胤阶h會(huì)因歷史文化、景觀、重要自然景觀等限制土地用途時(shí)，必須提供“緩解”措施。

• 更快的糾紛處理：新設(shè)“規(guī)劃法庭”（Planning Tribunal），以低成本快速解決簡(jiǎn)單爭(zhēng)議。

• 更好保護(hù)環(huán)境：加強(qiáng)社區(qū)參與水質(zhì)決定、提升資源使用效率，并將執(zhí)法責(zé)任集中化以提高一致性。

住宅擴(kuò)建更容易：

大量活動(dòng)默認(rèn)允許、全國(guó)統(tǒng)一分區(qū)規(guī)則

新系統(tǒng)將讓更多建筑與裝修活動(dòng)“默認(rèn)允許”（permitted），并減少地方議會(huì)的干預(yù)范圍，使“裝修、建露臺(tái)、建車庫(kù)或加建一層”等日常項(xiàng)目更容易進(jìn)行。

政府說明包括：

• 對(duì)只影響自家土地的事項(xiàng)，如房屋布局、陽臺(tái)、私人戶外空間，將無需審批。

• 地方議會(huì)不能因?yàn)椤皟H影響他人感受的舒適感（amenity）”而否決項(xiàng)目；但噪音、遮光、洪澇等影響鄰居或社區(qū)的事項(xiàng)，仍會(huì)納入審批。

• 歷史文化保護(hù)將聚焦“真正有價(jià)值”的地點(diǎn)，使家庭能更靈活調(diào)整住宅。

政府解釋說，改革后需要審批的數(shù)量能夠減少一半，主要是因?yàn)樾碌捏w系將基于“外部性”（externalities）來判斷是否需要申請(qǐng)?jiān)S可。

政府舉例：

若有人想在自家后院建個(gè)小工廠，并可能向鄰居排放煙霧，這是“強(qiáng)負(fù)外部性”——必須嚴(yán)格審批。

若有人只是在自家公寓內(nèi)更改內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不影響鄰居，則“無負(fù)外部性”——不再需要申請(qǐng)?jiān)S可。

這與過去RMA的“凡事都需申請(qǐng)”大不相同——舊制被批評(píng)過度繁瑣，而新制意在讓審批回歸影響本質(zhì)。

此外，新系統(tǒng)將把全國(guó)1100多種不同的規(guī)劃分區(qū)與規(guī)則統(tǒng)一成一套標(biāo)準(zhǔn)。

新分區(qū)將統(tǒng)一規(guī)定建筑高度、建筑覆蓋率、高度控制、噪音、震動(dòng)、日照等，方便在全國(guó)不同地區(qū)使用同一套房屋設(shè)計(jì)圖。

審批類別將從RMA的六類，壓縮成四類，分別是：允許、受限裁量、自行裁量、禁止。

影響“輕微以下”的活動(dòng)將更容易被列為無須審批。

政府還強(qiáng)調(diào)，這一改革將強(qiáng)化“區(qū)域空間規(guī)劃”模式，為未來推動(dòng)地區(qū)議會(huì)合并提供動(dòng)力，讓更多地方像奧克蘭一樣形成“大都市議會(huì)（unitary authorities）”。

政府已要求各地市長(zhǎng)在未來兩年考慮合并方案。

限制土地使用必須“補(bǔ)償”

根據(jù)新制度，當(dāng)?shù)胤阶h會(huì)的規(guī)劃規(guī)則“顯著影響土地所有者對(duì)其土地的合理使用”時(shí)，必須提供“監(jiān)管補(bǔ)償”（regulatory relief），范圍包括歷史文化、杰出景觀、重要的毛利遺址與高自然價(jià)值區(qū)域。

補(bǔ)償方式可以是現(xiàn)金、地稅或其他費(fèi)用減免、額外開發(fā)權(quán)、土地置換、定向補(bǔ)助等。

政府要求地方議會(huì)必須逐一論證為何要為某物業(yè)設(shè)置限制，并制定補(bǔ)償框架，明確不同影響對(duì)應(yīng)的權(quán)利。

行動(dòng)黨部長(zhǎng)Simon Court形容改革是“巨大轉(zhuǎn)變”，因?yàn)樾麦w系把“私人產(chǎn)權(quán)放在核心位置”。

他批評(píng)RMA“侵蝕了新西蘭人的產(chǎn)權(quán)、壓抑了創(chuàng)新文化”。

新體系將通過兩部新法案構(gòu)建：

• 《規(guī)劃法案》（Planning Bill）：規(guī)定土地如何使用與開發(fā)；

• 《自然環(huán)境法案》（Natural Environment Bill）：負(fù)責(zé)自然資源管理與環(huán)境保護(hù)。

新體系要求地方議會(huì)在審批時(shí)考慮“開發(fā)的正面效益”，這是對(duì)RMA的重要改變。

時(shí)間線方面，政府希望2026年通過法案，九個(gè)月內(nèi)完成全國(guó)政策指引，2029年整個(gè)體系全面運(yùn)作?，F(xiàn)行RMA下的審批將延長(zhǎng)至至少2031年。審批持有人可在2026年中起根據(jù)過渡制度申請(qǐng)續(xù)期，也可等待新體系落地。

公眾將在新年通過特別委員會(huì)流程提交意見，全國(guó)政策指引也將另行開放咨詢。

reference:

https://www.1news.co.nz/2025/12/09/govt-reveals-big-consenting-reforms-once-in-a-generation-shift/

https://www.nzherald.co.nz/nz/politics/single-largest-economic-reform-in-a-generation-government-bins-rma-promises-new-planning-laws-will-slash-consents-add-3b-a-year-to-economy/7U33L7GD6FFYZGFKOVJ3VPPBXQ/