“十四五”期間，我區(qū)土地要素服務(wù)保障工作成果顯著

批地和供地總量居全國前列

土地，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性要素，在西藏自治區(qū)“十四五”時期的發(fā)展進程中，被賦予了更為重要的使命。12月4日，西藏自治區(qū)召開“十四五”時期加強土地要素保障，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展情況新聞發(fā)布會，系統(tǒng)介紹五年來相關(guān)工作成效。會上，西藏自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負責人聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”，以“保護與保障并重、服務(wù)與監(jiān)管并行”為原則，詳細解讀了土地要素保障工作的實踐路徑。針對土地征收利益保障、重大項目落地、營商環(huán)境優(yōu)化等熱點問題，也作出權(quán)威回應。

規(guī)劃先行　

“三生空間”布局筑牢保障根基

西藏自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長米瑪次仁在發(fā)布會上介紹，過去五年，自然資源廳始終堅持規(guī)劃先行，科學布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”，構(gòu)建起堅實的土地要素保障體系。在生態(tài)空間保護上，嚴格執(zhí)行青藏高原生態(tài)保護法，深入實施國家生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，已將全區(qū)50％以上國土面積納入生態(tài)保護紅線，生態(tài)安全屏障得到進一步鞏固；在生產(chǎn)空間利用上，推行工業(yè)用地“標準地”出讓等創(chuàng)新模式，盤活存量土地資源，有效降低企業(yè)用地成本；在生活空間打造上，每年為各縣安排600畝鞏固脫貧攻堅成果專項指標，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標實報實銷，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和三產(chǎn)融合提供支撐，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞重大項目落地，西藏建立健全“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”的保障機制，實現(xiàn)分類精準保障。對川藏鐵路等國家和自治區(qū)重大項目，實行用地計劃指標重點傾斜；對搶險救災等緊急項目，允許先行使用土地；為邊境項目提供專門保障，推動固邊興邊富民行動落地見效。同時，通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、革新技術(shù)手段、健全保障機制四項舉措，實現(xiàn)用地審批效率大幅提升——用地預審選址審查時限壓縮至20個工作日內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審查時限壓縮至15個工作日內(nèi)，三級用途管制業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)審批事項電子化申報和全流程網(wǎng)上辦理。

發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)見證了五年來的扎實成效：全區(qū)共批準建設(shè)用地40.38萬畝，供應國有建設(shè)用地40.84萬畝，批地和供地總量居全國前列，有效保障了612個單獨選址項目和1854個批次項目用地需求。這些土地資源的精準供給，不僅有力支撐了公路、鐵路、航空等多種運輸方式構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還助力了現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)加快崛起，推動清潔能源、文化旅游、高原輕工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，更在推進強邊固邊、保障邊民穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，讓西藏發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

精準發(fā)力

破解項目落地與民生保障難題

在土地征收轉(zhuǎn)用審批這一群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域，西藏自治區(qū)自然資源廳國土空間用途管制處副處長、一級調(diào)研員紀成旺明確表示，保障被征地群眾利益是工作的核心原則。一方面，嚴格規(guī)范征收程序，在申請征收土地前完成土地現(xiàn)狀調(diào)查、意見征求、社會穩(wěn)定風險評估等前期工作，簽訂補償安置協(xié)議并足額落實相關(guān)費用后方可申請征收；另一方面，建立合理規(guī)范的多元保障機制，以“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”為目標，科學制定區(qū)片綜合地價，單列住宅補償和社會保障費用，通過重新安排宅基地、提供安置房等方式保障居住權(quán)，并將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老等社會保障體系。

針對計劃指標緊張、耕地占補平衡壓力大的問題，紀成旺介紹，西藏通過四項舉措保障重大項目快速落地：建立三級聯(lián)動和部門協(xié)作機制，開通優(yōu)質(zhì)項目快捷通道；搭建用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，建立用地用林用草聯(lián)動審批機制；推行“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)”的“三減一優(yōu)”改革，為重大項目提供“一對一”跟蹤指導；對納入國家或自治區(qū)清單的重大項目，根據(jù)國家保障計劃指標，通過國家集中開墾定向支持落實耕地占補平衡。

優(yōu)化服務(wù)

以“軟環(huán)境”支撐“硬發(fā)展”

優(yōu)化用地審批服務(wù)、提升營商環(huán)境是另一項重點工作。西藏自治區(qū)國土資源規(guī)劃開發(fā)研究院副院長尼瑪次旦表示，自然資源部門通過三方面發(fā)力持續(xù)優(yōu)化服務(wù)：完善審查工作機制，精簡材料清單、優(yōu)化流程，更新辦事指南方便用地單位申報；深化“多審合一、多證合一”改革，將多項論證事項合并為規(guī)劃選址綜合論證，為用地單位減負；開辟“綠色通道”，推行容缺受理模式，助力項目快速落地。

耕地保護是“國之大者”。尼瑪次旦介紹，2024年西藏在耕地占補平衡工作中成效顯著，通過健全制度、源頭治理、規(guī)范管理，實現(xiàn)今年以來建設(shè)占用耕地0.52萬畝全部落實占補平衡。下一步，將從嚴把耕地質(zhì)量關(guān)、強化全流程監(jiān)管、維護群眾利益三方面入手，持續(xù)推進占補平衡改革，確保耕地保護制度落地見效。

展望“十五五”新起點，發(fā)布會明確了下一步工作方向。西藏自治區(qū)自然資源廳將繼續(xù)堅守最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局。圍繞重大戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展需求，進一步強化土地要素精準高效保障，暢通審批“綠色通道”，深化“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，健全全周期服務(wù)監(jiān)管機制，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的自然資源支撐。

來源：中國西藏新聞網(wǎng)—西藏商報