賈文濤在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，海南不再新增圍填海。陳標(biāo)志/攝

在生態(tài)約束中尋找增長(zhǎng)空間，在存量?jī)?yōu)化中挖掘發(fā)展?jié)撃?，在制度?chuàng)新中釋放市場(chǎng)活力。

中房報(bào)記者 陳標(biāo)志 海南報(bào)道

“找關(guān)系不如上超市”“除國(guó)家重大項(xiàng)目外，不再新增圍填?！薄爸鸩綐?gòu)建海南特色閑置土地處置政策體系”……

12月29日上午，在海南省新聞辦公室舉行的“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)賈文濤向媒體記者提到上述內(nèi)容。

從“自然資源超市”累計(jì)供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地5.87萬(wàn)畝，到全國(guó)最早全域開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)省份，累計(jì)入市67宗1192畝；從處置閑置土地約16萬(wàn)畝，到推動(dòng)化解1400個(gè)國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記前端歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目……

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，一場(chǎng)以“效率革命”為核心的自然資源治理改革，正在深刻改變海南的發(fā)展邏輯。

要素市場(chǎng)化改革的“海南速度”

從高層建筑上俯瞰三亞市區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及街景。陳標(biāo)志/攝

“在‘自然資源超市’拿地，就像在電商平臺(tái)購(gòu)物一樣方便。”在此前的土地招商推介會(huì)上，一位在瓊投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)。

這一說(shuō)法并非夸張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年以來(lái)，海南“自然資源超市”平臺(tái)已上架建設(shè)用地1600宗，面積8.19萬(wàn)畝，成交1173宗，面積5.87萬(wàn)畝，成交價(jià)款1362.89億元；上架海域使用權(quán)180宗，面積35.89萬(wàn)畝，成交86宗，面積9.32萬(wàn)畝，成交價(jià)款52.37億元；上架礦產(chǎn)資源58宗，面積54.9904平方千米。

“這一機(jī)制有效解決了資源要素信息不透明、不對(duì)稱的矛盾，大力營(yíng)造了‘找關(guān)系不如上超市’的氛圍?！?2月29日上午，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)賈文濤在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“自然資源超市”的供地機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”，為自貿(mào)港建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的要素保障。

據(jù)了解，海南試行“凈海”“標(biāo)準(zhǔn)?！背鲎?，當(dāng)前已上架“自然資源超市”海域使用權(quán)180宗、35.89萬(wàn)畝，是真正意義上的“凈海出讓”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿海即開(kāi)工”，大幅節(jié)省了企業(yè)用海時(shí)間與成本，為海南涉海項(xiàng)目“能落地、快落地”提供了制度保障。

據(jù)賈文濤介紹，海南落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控制度和岸線管控措施，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，不再新增圍填海。

海南不僅建立“自然資源超市”提升了資源配置效率和透明度，降低了企業(yè)的制度性交易成本，更初步構(gòu)建了“增量、存量、專項(xiàng)、反向”四位一體的自然資源要素保障體系。

據(jù)介紹，該體系入選海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例，標(biāo)志著要素保障長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

另?yè)?jù)了解，海南省通過(guò)逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，“十四五”期間，累計(jì)入市67宗1192畝，村集體及村民直接獲得收益4.55億元。

節(jié)約集約利用自然資源

?？谑薪鹋X公園一角，城市污水處理之處生態(tài)蛻變，如今成為市民周末的休憩好去處。 陳標(biāo)志/攝

除了“自然資源超市”公開(kāi)透明的自然資源供應(yīng)機(jī)制，海南還大力開(kāi)展存量資源盤(pán)活利用工作，建立海南特色存量土地處置政策體系。

面對(duì)歷史遺留的“沉睡資源”，海南以“新官理舊賬”的決心，大力推動(dòng)閑置土地處置，旗幟鮮明向存量要增長(zhǎng)、要效益。

據(jù)賈文濤介紹，“十四五”期間，海南高位推動(dòng)，在全省范圍開(kāi)展了兩輪閑置土地專項(xiàng)處置，將推動(dòng)盤(pán)活存量土地資源納入集中攻堅(jiān)清單持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)處置閑置土地約16萬(wàn)畝。成立不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理專班，將推動(dòng)盤(pán)活存量土地資源和化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題納入集中攻堅(jiān)清單持續(xù)推進(jìn)。

在本次新聞發(fā)布會(huì)上，還重點(diǎn)提到了民生改善方面的理念改變，如“十五分鐘社區(qū)生活圈”的項(xiàng)目規(guī)劃問(wèn)題。在海南，城市規(guī)劃正在經(jīng)歷從“重規(guī)?！钡健爸仄焚|(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)變。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，海南省已建成“十五分鐘社區(qū)生活圈”示范片區(qū)約160個(gè)，覆蓋城鎮(zhèn)人口約420萬(wàn)人。這一以人為本的規(guī)劃理念，正在產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益。

“十五分鐘社區(qū)生活圈”對(duì)商業(yè)活力顯著提升、房地產(chǎn)價(jià)值重估。位于成熟“生活圈”內(nèi)的住宅項(xiàng)目，二手房交易價(jià)格較同類(lèi)區(qū)域平均溢價(jià)12%~18%。更值得關(guān)注的是，“生活圈”建設(shè)推動(dòng)了土地混合利用和集約發(fā)展。

近年來(lái)，海南資規(guī)部門(mén)共梳理出1433個(gè)國(guó)有土地上不動(dòng)產(chǎn)登記前端歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目，已累計(jì)推動(dòng)化解1400個(gè)，化解率為97.7%，惠及群眾28.27萬(wàn)戶。

在深化農(nóng)墾土地制度改革方面，制定《海南省墾區(qū)建房審批管理辦法》，解決了困擾墾區(qū)職工和居民多年以來(lái)的“房地分離”報(bào)建難問(wèn)題；將6.21萬(wàn)畝非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地移交給市縣政府管理，為墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提升建設(shè)做好產(chǎn)權(quán)保障；完成農(nóng)墾土地資本化1.52萬(wàn)畝，價(jià)值153.5億元；“7.31”土地歷史遺留問(wèn)題處置實(shí)現(xiàn)“零”的突破，助力墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

從“資源依賴”到“制度賦能”

在外界看來(lái)，海南自然資源領(lǐng)域改革的深層意義，至少實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變。

首先，配置邏輯從“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)決定”。通過(guò)“土地超市”制度改革，各類(lèi)土地等自然資源要素信息在“自然資源超市”平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供“云上讀地、云上選地”服務(wù)，解決了自然資源要素信息不對(duì)稱、不透明問(wèn)題，給企業(yè)節(jié)省了大量信息獲取成本，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，向現(xiàn)在“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。

其次，治理方式從“人工干預(yù)”轉(zhuǎn)向“智慧治理”?！皺C(jī)器管規(guī)劃”系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省規(guī)劃調(diào)整全過(guò)程在線監(jiān)測(cè)，并具備自動(dòng)預(yù)警功能，從源頭上杜絕了規(guī)劃隨意調(diào)整。

從“自然資源超市”的交易數(shù)據(jù)，到“生活圈”的覆蓋比率，再到閑置土地的盤(pán)活規(guī)?！@些數(shù)字不僅記錄了海南自然資源改革的成效，更昭示著一種新的發(fā)展范式：在生態(tài)約束中尋找增長(zhǎng)空間，在存量?jī)?yōu)化中挖掘發(fā)展?jié)撃?，在制度?chuàng)新中釋放市場(chǎng)活力。

這，或許正是海南自貿(mào)港建設(shè)給予全國(guó)深化改革最重要的啟示。

賈文濤認(rèn)為，海南自貿(mào)港已全面啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，迎來(lái)歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇，仍處于自然資源要素需求旺盛期，但同時(shí)也存在空間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、自然資源利用效率不高等問(wèn)題。

他表示，“十五五”期間，海南將深入開(kāi)展全域全類(lèi)型全流程國(guó)土空間治理改革，牢牢守住生態(tài)和資源安全底線，堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，強(qiáng)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好保護(hù)與保障、做優(yōu)增量與盤(pán)活存量、完善國(guó)土空間智慧治理體系，在“一張圖”基礎(chǔ)上加快構(gòu)建“行權(quán)一張網(wǎng)”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提升自然資源管理和國(guó)土空間治理能力和水平。