文 | 付一夫

日前，中共中央政治局召開關(guān)鍵會議，重點(diǎn)分析研究了2026年經(jīng)濟(jì)工作以及其他事宜。此次會議既是對“十四五”收官之年工作的系統(tǒng)復(fù)盤，也是對“十五五”開局之年發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，其部署的政策方向以及確立的工作重點(diǎn)，無疑是為明年乃至下一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)導(dǎo)航。

基于此，本文將結(jié)合會議精神與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從多個(gè)維度來系統(tǒng)解讀2026年經(jīng)濟(jì)工作的核心邏輯與實(shí)踐路徑。

一、形勢研判：在“穩(wěn)”與“進(jìn)”中尋找政策平衡點(diǎn)

會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，既肯定成績、堅(jiān)定信心，也正視挑戰(zhàn)、保持清醒，為2026年工作部署提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

在“十四五”時(shí)期臨近收官之際，我國經(jīng)濟(jì)交出了一份“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的答卷。管理層充分統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頂住外部環(huán)境復(fù)雜性、內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力的雙重考驗(yàn)：

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步成長，新能源汽車、光電子器件、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量保持較高速度增長，北斗模塊等技術(shù)在智能防盜、產(chǎn)業(yè)升級中廣泛應(yīng)用，正在成為拉動經(jīng)濟(jì)的“新引擎”；其次，改革開放縱深突破，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加速推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場等潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有序管控；最后，民生保障堅(jiān)實(shí)有力，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)成效顯著，困難群眾兜底保障機(jī)制不斷完善，社會大局始終保持穩(wěn)定，等等。

不僅如此，過去五年還是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力等“硬實(shí)力”與文化、制度、外交等“軟實(shí)力”同步躍升的五年。面對海內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，我國有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)年均增長高于全球主要經(jīng)濟(jì)體的增速，更在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為“十四五”圓滿收官畫上句號，也為“十五五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得注意的是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)依然面臨著諸多挑戰(zhàn)：海外層面，外部環(huán)境仍存在不確定性，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)斗爭復(fù)雜性加??；國內(nèi)層面，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)仍需鞏固，消費(fèi)復(fù)蘇的內(nèi)生動力、民間投資的信心活力、部分行業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)化仍有提升空間等等。如此也決定了2026年經(jīng)濟(jì)工作需要在“穩(wěn)底盤”與“提質(zhì)量”之間找到平衡點(diǎn)，以確定性政策應(yīng)對不確定性挑戰(zhàn)。

二、政策基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)與提質(zhì)增效并進(jìn)

此次會議明確了2026年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，并圍繞這一基調(diào)構(gòu)建了“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”這一宏觀政策框架，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，通過“逆周期+跨周期”的雙重調(diào)節(jié)來提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，這一系列政策“組合拳”無疑令人倍感振奮。

在具體實(shí)施路徑方面，2026年或?qū)@以下內(nèi)容加以展開：

（一）財(cái)政政策：更加強(qiáng)調(diào)效能優(yōu)先

2026年將實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，核心在于精準(zhǔn)發(fā)力與提質(zhì)提效，避免“大水漫灌” 式刺激，同時(shí)將更加聚焦于穩(wěn)增長、惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域。

在支出端，或?qū)⑦M(jìn)一步加大對新基建、民生工程、城市更新的投入力度，包括重點(diǎn)支持5G基站、數(shù)據(jù)中心、城中村改造、養(yǎng)老托育設(shè)施等領(lǐng)域，同時(shí)發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，通過專項(xiàng)債券、政府和社會資本合作（PPP）等模式，撬動民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目；

在收入端，大概率會延續(xù)并優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，針對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)等市場主體實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”，降低增值稅、企業(yè)所得稅等稅負(fù)，同時(shí)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)；

在風(fēng)險(xiǎn)端，將繼續(xù)兜牢基層“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）底線，嚴(yán)格控制新增隱性債務(wù)，推進(jìn)地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，通過一攬子化債政策穩(wěn)步化解存量債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)。

（二）貨幣政策：繼續(xù)發(fā)力適度寬松

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，貨幣政策取向在時(shí)隔10余年后再次改為“適度寬松”，這一措辭的調(diào)整傳遞出積極信號；而此次會議又一次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施“適度寬松的貨幣政策”，標(biāo)志著接下來貨幣政策將更注重流動性充裕、融資成本下降等領(lǐng)域，繼而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支撐。

總量調(diào)節(jié)層面，管理層或?qū)⑦m時(shí)實(shí)施降準(zhǔn)降息，保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）、社會融資規(guī)模增速與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平相匹配，確保市場流動性合理充裕，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”等問題；

結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，2026年或?qū)?chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立新型政策性金融工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、消費(fèi)升級、外貿(mào)穩(wěn)增長等領(lǐng)域，比如通過“服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”來激活服務(wù)消費(fèi)潛力，通過債券市場“科技板”為中小企業(yè)創(chuàng)新融資等；

傳導(dǎo)暢通層面，或?qū)⑦M(jìn)一步完善利率市場化形成機(jī)制，推動貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）進(jìn)一步下行，降低企業(yè)綜合融資成本和居民房貸、消費(fèi)貸利率，同時(shí)規(guī)范銀行收費(fèi)行為，避免變相抬高融資成本，確保政策紅利直達(dá)市場主體。

此外，會議特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性”，這可能意味著2026年宏觀政策將打破部門壁壘，形成“財(cái)政+貨幣+產(chǎn)業(yè)+區(qū)域”的政策合力。

例如，財(cái)政政策對新基建的投入，將與貨幣政策對科技創(chuàng)新的支持相銜接，推動“硬基建”與“軟技術(shù)”融合；區(qū)域政策對中西部地區(qū)的傾斜，將與對外開放政策的“穩(wěn)外資”舉措相結(jié)合，吸引外資向中西部轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)政策對新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，將與消費(fèi)政策的“以舊換新”相配合，形成生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)，等等。

三、重點(diǎn)任務(wù)：八大“堅(jiān)持”指明工作方向

此次會議以八大“堅(jiān)持”為核心，構(gòu)建了2026年經(jīng)濟(jì)工作的四梁八柱，具體涵蓋內(nèi)需、創(chuàng)新、改革、開放、協(xié)調(diào)、綠色、民生、安全八大領(lǐng)域，既聚焦當(dāng)前的穩(wěn)增長，也著眼長遠(yuǎn)的謀轉(zhuǎn)型，其中有五個(gè)“堅(jiān)持”值得重點(diǎn)關(guān)注。

（一）堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)：打造強(qiáng)大國內(nèi)市場“主引擎”

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，會議提出 “要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”，不僅是應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的核心抓手，更是筑牢長期發(fā)展根基的必然要求。具體實(shí)踐方面，或?qū)@以下工作推進(jìn)。

消費(fèi)端：從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)升級。一方面，延續(xù)消費(fèi)品以舊換新政策，推動汽車、家電、家具等大宗消費(fèi)回升，同時(shí)培育數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文旅消費(fèi)等新增長點(diǎn)，例如支持VR/AR技術(shù)在文旅場景的應(yīng)用，發(fā)展“線上+線下”融合的消費(fèi)模式；另一方面，破除消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，例如規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，讓消費(fèi)者真正敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)。此外，通過提高中低收入群體收入、完善社會保障體系，從源頭提升消費(fèi)能力，讓消費(fèi)真正成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

投資端：從數(shù)量堆砌到效益優(yōu)先。高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)，重點(diǎn)支持交通、能源、水利等傳統(tǒng)基建升級，以及人工智能、生物制造、商業(yè)航天等新型基建布局；同時(shí)激發(fā)民間投資活力，通過“負(fù)面清單”管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持等政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，避免政府投資擠出民間投資的現(xiàn)象。而在“提高投資效益”的政策導(dǎo)向下，勢必會通過精細(xì)化管理、全過程監(jiān)管等方式，確保投資項(xiàng)目建得成、用得好、能惠民。

尤為關(guān)鍵的是，通過破除市場壁壘、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放聯(lián)通，讓國內(nèi)市場成為全球要素引力場。這一戰(zhàn)略既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升托底，更通過做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，為雙循環(huán)格局注入持久動力，彰顯大國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略主動性，有望為明年乃至下一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力引導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動：激活經(jīng)濟(jì)增長新動能

“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”是會議部署的核心任務(wù)之一，也是推動經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的有效提升”的關(guān)鍵抓手。而在實(shí)踐層面，2026年新質(zhì)生產(chǎn)力培育或?qū)⒕劢埂叭齻€(gè)融合”：

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，打通“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的轉(zhuǎn)化通道，例如支持高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)中心，加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；同時(shí)培育一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動新能源汽車、光伏、儲能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，打造“從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)升級”的完整鏈條。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。深入實(shí)施“人工智能+”行動，推動AI技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，例如智能制造工廠、智能物流、智慧農(nóng)業(yè)等場景落地；同時(shí)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，讓數(shù)字技術(shù)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的催化劑。

區(qū)域創(chuàng)新與全國協(xié)同融合。避免“一刀切”式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而是“因地制宜”地進(jìn)行布局。例如，東部地區(qū)聚焦高端芯片、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，打造科技創(chuàng)新高地；中西部地區(qū)可依托資源優(yōu)勢，發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新增長極；通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動，避免重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化競爭等問題的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持對外開放：以高水平開放拓展發(fā)展空間

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，會議適時(shí)地提出“堅(jiān)持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”，彰顯我國矢志不渝踐行擴(kuò)大開放的見頂決心，具體可能從以下幾方面加以落實(shí)。

穩(wěn)外貿(mào)與優(yōu)結(jié)構(gòu)并重。一方面，通過出口退稅優(yōu)化、跨境電商支持、海外倉建設(shè)等政策，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對訂單波動、物流成本上升等挑戰(zhàn)；另一方面，推動外貿(mào)提質(zhì)升級，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值服務(wù)出口，減少低附加值、高耗能產(chǎn)品出口，提升外貿(mào)競爭力。

穩(wěn)外資與擴(kuò)領(lǐng)域并舉。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)，推動金融、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域有序開放，吸引外資投向新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色發(fā)展等領(lǐng)域；同時(shí)優(yōu)化外資服務(wù)，為外資企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，保障外資企業(yè)平等參與市場競爭，讓外資愿進(jìn)來、留得住、發(fā)展好。

區(qū)域開放與全球合作協(xié)同。依托“一帶一路”倡議，深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動中歐班列、中老鐵路等通道建設(shè)；同時(shí)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動WTO改革、RCEP實(shí)施，反對單邊霸凌行徑，維護(hù)多邊主義，為我國發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境。

（四）堅(jiān)持民生為大：以人為本，守住幸福底線

民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。會議將“堅(jiān)持民生為大”作為八大“堅(jiān)持”之一，充分體現(xiàn)出高層對于改善民生的重視。2026年民生工作或?qū)@兜底線、補(bǔ)短板、提品質(zhì)等領(lǐng)域來進(jìn)行，而以下兩點(diǎn)值得關(guān)注。

就業(yè)優(yōu)先政策落地落細(xì)。重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)，通過“公益性崗位擴(kuò)容”、“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”等舉措，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；同時(shí)對受外部沖擊較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，幫助企業(yè)穩(wěn)崗位、保就業(yè)。

民生保障精準(zhǔn)化推進(jìn)。做好歲末年初重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，加強(qiáng)糧食、蔬菜、肉類等儲備調(diào)節(jié)，避免價(jià)格大幅波動；關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，健全分層分類社會救助體系，擴(kuò)大低保、特困人員救助覆蓋范圍，確保“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”；解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，通過專項(xiàng)督查、法律手段，確保農(nóng)民工“辛苦錢” 及時(shí)足額發(fā)放，等等。

（五）堅(jiān)持守牢底線：以系統(tǒng)思維化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

“安全是發(fā)展的前提”，會議要求“積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，2026年風(fēng)險(xiǎn)防控將秉持精準(zhǔn)識別、有序化解、長效治理的思路加以開展，具體可能涉及以下方面。

房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)化解。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，滿足居民剛性和改善性住房需求；同時(shí)推進(jìn)城市更新行動，有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造，盤活存量住房資源，促進(jìn)房地產(chǎn)市場“軟著陸”，避免風(fēng)險(xiǎn)外溢。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋。繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，通過一系列方式降低債務(wù)成本；嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，推進(jìn)地方融資平臺市場化出清，從源頭遏制債務(wù)增量，確保地方財(cái)政可持續(xù)。

資本市場穩(wěn)定運(yùn)行保障。進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性，完善上市公司分紅、退市等制度，保護(hù)投資者合法權(quán)益；同時(shí)防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)影子銀行、跨境資本流動監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四、結(jié)語：以嶄新面貌開啟新征程

此次中央政治局會議對2026年經(jīng)濟(jì)工作的部署，既延續(xù)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的一貫思路，又注入了“提質(zhì)增效”的新內(nèi)涵；既聚焦“當(dāng)前穩(wěn)增長”的緊迫任務(wù)，又謀劃“長遠(yuǎn)謀轉(zhuǎn)型” 的戰(zhàn)略布局。從“積極財(cái)政+適度寬松貨幣”的政策組合，再到“內(nèi)需主導(dǎo)+新質(zhì)生產(chǎn)力”的動力培育，一系列部署勾勒出中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)底盤、提質(zhì)量、增活力、守底線”的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

作為“十五五”的開局之年，2026年經(jīng)濟(jì)工作的成效幾何，或?qū)⒅苯佑绊懳磥砦迥昴酥粮L時(shí)期中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)節(jié)奏。依托此次會議的相應(yīng)部署，只要各地各部門切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓落實(shí)，以“因地制宜”的智慧解難題，就一定能推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“十五五”開好局、起好步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。我們拭目以待。