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觀海局

近日，國(guó)際權(quán)威期刊Nature旗下《海洋可持續(xù)發(fā)展》（NPJ Ocean Sustainability），發(fā)表中國(guó)學(xué)者的《深海采礦：保障關(guān)鍵能源礦產(chǎn)供應(yīng)的潛在解決方案》（Deep-sea mining: a potential solution to secure critical energy minerals availability）一文，第一作者為中南大學(xué)商學(xué)院Chang Wang，其他作者為：Siyuan Zhou, Xiaojie Shu & Huiling Song。

觀海局看完覺(jué)得，該文對(duì)商業(yè)化深海采礦當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)梳理得較為全面，可留存作為資料。

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深海采礦：保障關(guān)鍵能源礦產(chǎn)供應(yīng)

的潛在解決方案

關(guān)鍵能源礦產(chǎn)資源持續(xù)短缺，深海采礦提供了一種潛在的補(bǔ)充途徑，但也引發(fā)了環(huán)境、技術(shù)和治理方面的擔(dān)憂(yōu)。本文基于跨學(xué)科文獻(xiàn)和政策綜述，分析了深海采礦的資源潛力及其商業(yè)化挑戰(zhàn)。我們提出了五項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)：構(gòu)建可持續(xù)共識(shí)、推進(jìn)綠色技術(shù)、建立商業(yè)化保障機(jī)制、加強(qiáng)全球監(jiān)測(cè)以及提升國(guó)際海底管理局促進(jìn)全球合作治理的能力。

介 紹

隨著首批為期15年的國(guó)際海底勘探合同即將到期，深海采礦再次引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2024年7月，國(guó)際海底管理局（ISA）第二十九屆理事會(huì)第二次會(huì)議決定加快“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案的談判。同年7月，中國(guó)五礦集團(tuán)牽頭成立了一個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，專(zhuān)注于未來(lái)深海和深層地下礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。11月，國(guó)際深海采礦公司TMC宣布，其子公司瑙魯海洋資源公司計(jì)劃于2025年6月前向國(guó)際海底管理局提交開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。2024年4月（應(yīng)為2025年4月），美國(guó)總統(tǒng)簽署行政命令，加快在國(guó)家管轄范圍之外進(jìn)行深海礦產(chǎn)的商業(yè)開(kāi)采。 2025年8月，TMC發(fā)布了全球首個(gè)深海多金屬結(jié)核儲(chǔ)量預(yù)可行性研究報(bào)告，并計(jì)劃于2027年第四季度開(kāi)始商業(yè)深海采礦。這些事件共同標(biāo)志著戰(zhàn)略性深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)代即將到來(lái)。

國(guó)際深海海底區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，包括多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和熱液硫化物，其中含有大量關(guān)鍵能源礦物，例如銅、鋰、鎳、鈷和稀土元素。這些資源對(duì)于促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型和支持可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。隨著全球陸地資源日益減少，能源轉(zhuǎn)型步伐加快，目前主要依賴(lài)陸地資源的關(guān)鍵能源礦物供應(yīng)體系正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深海采礦可能成為一種日益不可或缺的選擇。一方面，氣候變化減緩和全球能源轉(zhuǎn)型顯著增加了關(guān)鍵能源礦物的供應(yīng)壓力，因?yàn)樾滦偷吞寄茉丛O(shè)備需要大量的礦物。另一方面，陸地礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力受到地質(zhì)儲(chǔ)量、地理分布、產(chǎn)業(yè)鏈集中度和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的制約，難以在短期內(nèi)滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。近期研究表明，關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)限制可能會(huì)顯著降低清潔能源在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面的貢獻(xiàn)。因此，開(kāi)發(fā)國(guó)際深海海底豐富的礦產(chǎn)資源似乎是解決能源—礦產(chǎn)關(guān)系困境的一種方案。深海采礦的經(jīng)濟(jì)評(píng)估表明，特定深海區(qū)域的某些關(guān)鍵能源礦產(chǎn)已具備商業(yè)開(kāi)發(fā)的潛力。因此，深海海底有望成為全球關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的新興重要來(lái)源。

然而，由于面臨諸多技術(shù)挑戰(zhàn)、環(huán)境問(wèn)題、法律不確定性、經(jīng)濟(jì)考量以及社會(huì)接受度問(wèn)題，深海采礦一直被低估或忽視。這些因素共同阻礙了其作為關(guān)鍵能源礦物來(lái)源的發(fā)展。本文基于對(duì)現(xiàn)有科學(xué)文獻(xiàn)、國(guó)際政策框架和近期國(guó)家政策趨勢(shì)的跨學(xué)科回顧，系統(tǒng)分析了國(guó)際海底區(qū)域深海采礦的資源潛力及其商業(yè)化挑戰(zhàn)。此外，本文還提出了可持續(xù)深海采礦的潛在解決方案，以期更好地為即將到來(lái)的深海采礦時(shí)代做好準(zhǔn)備，并確保關(guān)鍵能源礦物的供應(yīng)。

深海采礦：被忽視的關(guān)鍵能源

礦物供應(yīng)來(lái)源

關(guān)鍵能源礦物的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性短缺。全球關(guān)鍵能源礦產(chǎn)供應(yīng)短缺并非短期或突發(fā)性問(wèn)題，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這種短缺源于供需因素的累積效應(yīng)，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的固有特性，例如其不可替代性和共生性。此外，地緣政治格局的變化、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及陸地載體金屬產(chǎn)能的調(diào)整也加劇了這一短缺，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈造成了沖擊。

不斷增長(zhǎng)的需求。近年來(lái)，全球向低碳能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)預(yù)計(jì)將顯著增加對(duì)關(guān)鍵能源礦物的需求。國(guó)際能源署（IEA）和世界銀行估計(jì)，向低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型大約需要30億噸此類(lèi)礦物。鋰、鈷、鎳、錳、鎵、銦和稀土元素的需求預(yù)計(jì)將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。到2040年，新能源汽車(chē)對(duì)鎳、鈷和鋰的需求可能分別增長(zhǎng)41倍、21倍和43倍。風(fēng)力發(fā)電方面，釹和鐠的需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)兩倍；光伏發(fā)電方面，銦和鎵的需求可能分別增長(zhǎng)四倍和八倍。2023年12月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的白皮書(shū)《保障能源轉(zhuǎn)型所需的礦產(chǎn)資源》警告稱(chēng)，到2030年，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)可能不足以滿(mǎn)足需求。

不可持續(xù)的供應(yīng)。關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的區(qū)域集中性和顯著的空間分布不平衡加劇了全球供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，到2023年，全球超過(guò)70%的鈷產(chǎn)量和近80%的新增產(chǎn)量將來(lái)自剛果民主共和國(guó)（剛果（金）），這將帶來(lái)巨大的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵能源礦產(chǎn)需求的快速增長(zhǎng)、分布的不均衡以及日益復(fù)雜的全球地緣政治格局，對(duì)現(xiàn)有陸地采礦系統(tǒng)的可持續(xù)供應(yīng)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

一種重要的新型關(guān)鍵能源礦物來(lái)源。深海海底蘊(yùn)藏著豐富的關(guān)鍵能源礦物，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)化潛力，使其成為全球關(guān)鍵能源礦物的一個(gè)很有前途的新來(lái)源。

深海蘊(yùn)藏著豐富的資源。國(guó)際海底區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，例如多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、多金屬硫化物和深海稀土。這些資源含有大量的鈷、鎳、銅、錳和稀土元素，使其成為重要的能源礦物的重要新供應(yīng)來(lái)源（表1）。例如，僅太平洋地區(qū)就擁有89億噸錳儲(chǔ)量、3.9億噸鎳儲(chǔ)量和7800萬(wàn)噸鈷儲(chǔ)量，分別是陸地相應(yīng)儲(chǔ)量的5.7倍、4.1倍和10.3倍。TMC近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，僅NORI-D礦的多金屬結(jié)核探明儲(chǔ)量就達(dá)5100萬(wàn)噸，而整個(gè)礦山的多金屬結(jié)核探明儲(chǔ)量超過(guò)3億噸。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)化潛力。戰(zhàn)略性深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)可為東道國(guó)和鄰近發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)顯著的社會(huì)效益，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)際公認(rèn)的模型，例如MIT模型、AG模型、CSU模型和BMWi模型，對(duì)國(guó)際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評(píng)估。這些模型采用折現(xiàn)現(xiàn)金流（DCF）方法。收入部分主要包括從四種深海礦物中提取的貴金屬：鈷、錳、銅和鎳。成本結(jié)構(gòu)涵蓋資本支出和運(yùn)營(yíng)支出，包括預(yù)可行性研究和可行性研究、采礦作業(yè)、運(yùn)輸和冶煉系統(tǒng)以及場(chǎng)地修復(fù)。在計(jì)入東道國(guó)25%的所得稅后，根據(jù)MIT、AG和CSU模型計(jì)算，深海采礦的內(nèi)部收益率（IRR）分別為17.1%、18.1%和27.0%，顯著高于陸地采礦的12%。TMC報(bào)告稱(chēng)，Nori-D礦的稅后凈現(xiàn)值（NPV）為55億美元，稅后內(nèi)部收益率（IRR）為27%；而對(duì)剩余的NORI和TOML礦區(qū)的初步評(píng)估顯示，其凈現(xiàn)值（NPV）為181億美元，預(yù)計(jì)稅后內(nèi)部收益率（IRR）為36%。鑒于陸地礦產(chǎn)資源日益短缺，深海礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富且具有良好的商業(yè)前景，因此開(kāi)發(fā)深海礦產(chǎn)是緩解礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力的有效途徑。

深海采礦即將進(jìn)入商業(yè)化階段。隨著最初15年國(guó)際海底勘探合同的到期，深海采礦正從勘探階段過(guò)渡到商業(yè)開(kāi)發(fā)的新階段。全球主要國(guó)家和企業(yè)已在制度框架和技術(shù)進(jìn)步方面做了大量準(zhǔn)備，為這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。

機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備。國(guó)際海底管理局（ISA）和世界各國(guó)已采取積極的體制措施來(lái)促進(jìn)這一過(guò)渡（表2）。自2019年以來(lái)，ISA理事會(huì)一直在審議由法律和技術(shù)委員會(huì)移交的《區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)條例》草案。理事會(huì)每年召開(kāi)2-3次會(huì)議審議該條例。2024年7月，在ISA第29屆理事會(huì)第二次會(huì)議上，決定推進(jìn)《開(kāi)發(fā)條例》的談判，以最終確定一份全面的文本。2025年4月24日，美國(guó)發(fā)布了一項(xiàng)名為《釋放美國(guó)近海關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》的行政命令，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加快深海采礦許可證的審批，以推進(jìn)商業(yè)深海采礦進(jìn)程。該命令還呼吁對(duì)與深海資源戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，包括利益分享、技術(shù)研發(fā)、貿(mào)易以及對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康的影響。

技術(shù)準(zhǔn)備。全球范圍內(nèi)已開(kāi)展了大量深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研究和試驗(yàn)?？碧郊夹g(shù)普遍已達(dá)到商業(yè)應(yīng)用水平。部分采礦、平臺(tái)和通用技術(shù)也已進(jìn)入工業(yè)應(yīng)用階段，而其他大部分技術(shù)仍處于研究、開(kāi)發(fā)和示范階段（圖1）。主要國(guó)家已針對(duì)個(gè)別深海采礦設(shè)備和系統(tǒng)開(kāi)展了海上試驗(yàn)，使這些技術(shù)接近工業(yè)應(yīng)用水平。值得關(guān)注的里程碑事件包括：日本2017年開(kāi)展的深海多金屬硫化物采礦全系統(tǒng)試驗(yàn)；金沙集團(tuán)（GSR）2021年在克拉里昂-克利珀頓斷裂帶（CCZ）采集多金屬結(jié)核；中國(guó)2021年在南海開(kāi)展的綜合深海采礦系統(tǒng)試驗(yàn)；加拿大礦業(yè)公司TMC2022年在4300米深處回收3000噸多金屬結(jié)核。韓國(guó)和印度也對(duì)深海采礦船進(jìn)行了廣泛的海上試驗(yàn)和技術(shù)改進(jìn)。早期的聯(lián)合體，如KCON，以及后來(lái)的先驅(qū)者和目前的勘探合同持有者，都對(duì)選礦和冶金技術(shù)進(jìn)行了廣泛的研究。這促成了多金屬結(jié)核的中試規(guī)模加工試驗(yàn)，以及富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物冶金工藝的實(shí)驗(yàn)室規(guī)模實(shí)驗(yàn)。

深海礦產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

技術(shù)可靠性方面的挑戰(zhàn)。深海采礦涵蓋海底關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘探、勘查和開(kāi)采階段。這是一個(gè)規(guī)模龐大、復(fù)雜且技術(shù)難度極高的系統(tǒng)性項(xiàng)目。在深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的整個(gè)生命周期中，目前只有勘探技術(shù)相對(duì)成熟并達(dá)到了商業(yè)化水平。一些采礦、平臺(tái)和環(huán)境技術(shù)仍處于研發(fā)和示范階段，而一些選礦、冶金和管理支持技術(shù)仍處于理論研究階段（圖1）。目前，尚無(wú)完全成熟且具有商業(yè)可行性的采礦系統(tǒng)足以支撐深海關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

復(fù)雜海洋條件下的作業(yè)挑戰(zhàn)。深海采礦系統(tǒng)和設(shè)備依賴(lài)于多信息集成和多臺(tái)設(shè)備的協(xié)同運(yùn)行。采礦設(shè)備的耐久性、材料的韌性、電子元件的穩(wěn)定性以及整個(gè)系統(tǒng)的可靠性都受到高壓、低溫、弱光和強(qiáng)腐蝕力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，此外，溫躍層移動(dòng)、暗流和海底地質(zhì)變化等環(huán)境因素也會(huì)加劇這種考驗(yàn)。例如，將礦物從海底長(zhǎng)距離輸送的需求尚未解決，泵的耐腐蝕性、耐磨性和抗沖擊性等關(guān)鍵問(wèn)題仍未得到解決，泵管和其他關(guān)鍵部件的可靠性仍然不足。

缺乏長(zhǎng)期運(yùn)行驗(yàn)證。目前深海采礦系統(tǒng)的海上試驗(yàn)受時(shí)間限制，無(wú)法模擬長(zhǎng)期、跨季節(jié)或多年生產(chǎn)場(chǎng)景。數(shù)據(jù)不足阻礙了對(duì)設(shè)備維護(hù)周期、耗材更換需求以及系統(tǒng)在其整個(gè)生命周期內(nèi)的性能衰減進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，深海采礦系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)可行性仍未得到科學(xué)驗(yàn)證。

大規(guī)模生產(chǎn)能力驗(yàn)證不足。實(shí)現(xiàn)足夠的產(chǎn)能對(duì)于供應(yīng)關(guān)鍵能源礦物至關(guān)重要。目前的海上試驗(yàn)通常規(guī)模較小、周期較短，忽略了大規(guī)模作業(yè)面臨的諸多挑戰(zhàn)，例如協(xié)調(diào)多輛采礦車(chē)輛、平衡并聯(lián)提升系統(tǒng)中的負(fù)載，以及管理采礦船上的大容量存儲(chǔ)和連續(xù)裝卸作業(yè)。這導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估規(guī)?；到y(tǒng)中的效率瓶頸、故障風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。

環(huán)境承載力面臨的挑戰(zhàn)。深海采礦需要在資源開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)之間取得平衡，體現(xiàn)了資源和環(huán)境的雙重性。國(guó)際社會(huì)在開(kāi)發(fā)深海資源和保護(hù)海洋環(huán)境之間的矛盾上仍然存在嚴(yán)重分歧，加劇了對(duì)資源獲取的需求與呼吁暫停采礦活動(dòng)之間的沖突。

人們對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)的了解仍然有限。當(dāng)前監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀，加上深海生態(tài)系統(tǒng)極端惡劣的環(huán)境條件，極大地限制了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能、基線(xiàn)環(huán)境特征、恢復(fù)力、底棲生物連通性以及生態(tài)群落恢復(fù)可行性等關(guān)鍵因素的全面研究。此外，為深海采礦作業(yè)提供信息的主要海洋數(shù)據(jù)庫(kù)也存在明顯的不完整性。對(duì)深海棲息地和生物多樣性的了解有限，阻礙了對(duì)采礦相關(guān)環(huán)境影響的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而加劇了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。例如，深海暗氧是深海生物生存的關(guān)鍵。有研究表明，深海多金屬結(jié)核可以促進(jìn)暗氧的產(chǎn)生，但深海采礦對(duì)暗氧產(chǎn)生的影響仍然未知。

深海采礦對(duì)環(huán)境造成重大影響。深海采礦可能對(duì)環(huán)境造成重大影響，并可能導(dǎo)致生物多樣性喪失、食物鏈中斷和生態(tài)系統(tǒng)退化等不可逆轉(zhuǎn)的損害。采礦活動(dòng)不僅破壞作業(yè)地點(diǎn)的局部生態(tài)系統(tǒng)，還會(huì)產(chǎn)生包括尾礦排放、沉積物沉積和再懸浮在內(nèi)的次生環(huán)境影響，從而污染周?chē)纳詈－h(huán)境。物理擾動(dòng)，例如沉積物羽流、水下噪聲和光污染，會(huì)擴(kuò)大影響范圍，進(jìn)一步污染海洋食物網(wǎng)，并改變沉積物、水文和生物群落結(jié)構(gòu)。最近的研究表明，深海采礦的影響至少會(huì)持續(xù)十年，盡管部分生物會(huì)重新定殖，但在直接受擾動(dòng)的區(qū)域，生物群落仍將保持改變狀態(tài)。

深海生態(tài)修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)。深海生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)仍不成熟，缺乏可行的解決方案或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。深海環(huán)境的脆弱性和復(fù)雜性，加上其對(duì)物理擾動(dòng)的極端敏感性，給生態(tài)修復(fù)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。修復(fù)的高技術(shù)難度和高運(yùn)營(yíng)成本阻礙了實(shí)用措施的推廣，增加了對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)造成進(jìn)一步損害的風(fēng)險(xiǎn)。

可持續(xù)治理面臨的挑戰(zhàn)。深海采礦發(fā)生在多個(gè)國(guó)家管轄范圍之外的國(guó)際海底區(qū)域。它受到國(guó)際法規(guī)和適用國(guó)內(nèi)法律的雙重監(jiān)管，這反映了其獨(dú)特的法律地位，也增加了其監(jiān)管的復(fù)雜性。

ISA治理能力的局限性。國(guó)際海底管理局（ISA）在有效監(jiān)管深海采礦方面面臨著諸多制約因素。它缺乏健全的機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)和管理采礦活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作，也缺乏相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)。此外，ISA在財(cái)政和人力資源方面高度依賴(lài)成員國(guó)。這種依賴(lài)往往導(dǎo)致成員國(guó)和申請(qǐng)者依賴(lài)自我報(bào)告和合規(guī)承諾，而缺乏足夠的執(zhí)法機(jī)制來(lái)處理違規(guī)行為，這可能導(dǎo)致監(jiān)管不力。ISA秘書(shū)長(zhǎng)的態(tài)度也將對(duì)深海采礦進(jìn)程產(chǎn)生影響。2025年上任的新秘書(shū)長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略重申了她對(duì)深海采礦的中立立場(chǎng)，并將推動(dòng)制定“強(qiáng)有力的、以科學(xué)為基礎(chǔ)的”深海采礦規(guī)則，但由于成員國(guó)之間目前對(duì)深海采礦的爭(zhēng)議，這可能會(huì)導(dǎo)致深海采礦的啟動(dòng)被推遲。

監(jiān)管框架不完善。國(guó)際深海采礦監(jiān)管體系仍不完善，相關(guān)開(kāi)采法規(guī)尚未頒布。盡管瑙魯于2021年6月啟動(dòng)了“兩年規(guī)則”，但國(guó)際海底管理局（ISA）尚未正式頒布開(kāi)采法規(guī)。缺乏詳細(xì)的法律條文導(dǎo)致深海采礦的監(jiān)管和治理缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加劇了監(jiān)管的不確定性，并增加了治理風(fēng)險(xiǎn)。

相互沖突的國(guó)家利益。各國(guó)利益的分歧導(dǎo)致了深海采礦領(lǐng)域存在重大分歧。隨著全球競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗的加劇，各國(guó)在采礦活動(dòng)的時(shí)機(jī)和環(huán)境法規(guī)方面目標(biāo)各異。中國(guó)和俄羅斯等支持者主張有序開(kāi)發(fā)深海礦產(chǎn)資源。法國(guó)、德國(guó)和瑞士等歐洲國(guó)家則呼吁暫停深海采礦，直到國(guó)際海底管理局制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，理由是深海采礦可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成損害。非洲集團(tuán)等觀察員無(wú)法直接參與，但希望從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，美國(guó)等霸權(quán)國(guó)家力圖掌控深海資源，以確保其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和資源優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)文化糾紛。近年來(lái)，包括原住民社區(qū)和民間社會(huì)在內(nèi)的非國(guó)家行為體在反對(duì)深海采礦方面發(fā)揮了日益重要的作用。寶馬集團(tuán)和世界自然基金會(huì)聯(lián)合三星、谷歌和沃爾沃集團(tuán)共同發(fā)起了一項(xiàng)倡議，旨在避免因開(kāi)放深海海底進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采而對(duì)經(jīng)濟(jì)和海洋健康造成的重大風(fēng)險(xiǎn)。2024年7月初，美國(guó)夏威夷州州長(zhǎng)喬什·格林在檀香山簽署了一項(xiàng)法案（SB2575），禁止在該州太平洋海域進(jìn)行海底采礦作業(yè)，以保護(hù)夏威夷豐富的海洋生物和金槍魚(yú)漁業(yè)。太平洋教會(huì)理事會(huì)認(rèn)為，在太平洋進(jìn)行深海采礦將對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)、文化習(xí)俗和生計(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)的潛在影響。深海采礦進(jìn)入全球礦產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)擾亂現(xiàn)有的供應(yīng)鏈。它有可能削弱傳統(tǒng)采礦業(yè)的市場(chǎng)份額和穩(wěn)定性，尤其是陸地采礦業(yè)。這種擾亂可能導(dǎo)致正在進(jìn)行的項(xiàng)目被放棄、礦場(chǎng)未得到修復(fù)以及礦山恢復(fù)面臨挑戰(zhàn)，從而引發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的一系列不利影響。

替代方案的挑戰(zhàn)。深海采礦并非緩解全球關(guān)鍵能源礦物短缺的唯一途徑；還有其他一些替代方案，包括加強(qiáng)陸上采礦、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和材料替代。這些替代方案或許可以減輕在全球范圍內(nèi)開(kāi)展深海采礦的緊迫性。

加強(qiáng)陸上采礦。加強(qiáng)陸地礦產(chǎn)勘探工作，擴(kuò)大陸地關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的生產(chǎn)，將有助于降低對(duì)深海礦產(chǎn)的需求。目前，陸地高品位淺層礦產(chǎn)資源正逐年減少。為了滿(mǎn)足未來(lái)對(duì)關(guān)鍵能源礦產(chǎn)的需求，必須開(kāi)采低品位、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且埋藏較深的礦藏。然而，這會(huì)導(dǎo)致更高的能源消耗、更高的采礦和生態(tài)修復(fù)成本，以及顯著降低的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，資源民族主義和技術(shù)脫鉤等風(fēng)險(xiǎn)的增加，也加劇了陸地礦產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，清潔能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和終端應(yīng)用的大規(guī)模部署。因此，關(guān)鍵能源礦物的社會(huì)存量和廢棄量迅速增加，凸顯了其回收利用的巨大潛力。隨著環(huán)境保護(hù)力度的加大，可再生資源中的關(guān)鍵能源礦物比深海礦物具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和更環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，這將削弱深海礦物的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于這些關(guān)鍵能源礦物通常在報(bào)廢產(chǎn)品中含量較低，且報(bào)廢產(chǎn)品分布廣泛，因此其回收利用面臨著相當(dāng)大的技術(shù)挑戰(zhàn)。

材料替代。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，需要推進(jìn)替代材料和技術(shù)的創(chuàng)新，并優(yōu)化金屬的使用和分配，以減輕關(guān)鍵能源礦物的供應(yīng)壓力。零部件和產(chǎn)品替代策略也有助于減少對(duì)這些礦物的依賴(lài)。這可以從源頭上緩解市場(chǎng)對(duì)關(guān)鍵能源礦物的需求，從而減少對(duì)深海礦物開(kāi)采的需求。然而，雖然材料替代可以減少對(duì)特定關(guān)鍵能源礦物的需求，但本質(zhì)上只是將供應(yīng)問(wèn)題從一種金屬轉(zhuǎn)移到另一種金屬。例如，雖然技術(shù)替代可以幫助降低電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)發(fā)對(duì)鈷的依賴(lài)，但也會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移，從而增加對(duì)鎳的需求。

可持續(xù)的深海采礦行動(dòng)

共識(shí)。在地緣政治格局分散的背景下，就深海采礦達(dá)成共識(shí)應(yīng)首先從區(qū)域合作和針對(duì)具體問(wèn)題的協(xié)調(diào)入手，以此作為邁向更廣泛全球協(xié)調(diào)的墊腳石。務(wù)實(shí)的途徑在于促進(jìn)志同道合的國(guó)家、沿海國(guó)家或共享生態(tài)系統(tǒng)中的利益攸關(guān)方達(dá)成共識(shí)。借鑒軟法實(shí)踐模式的靈活、科學(xué)的機(jī)制有助于各國(guó)在核心原則上達(dá)成一致，而無(wú)需達(dá)成全面的法律協(xié)議。同時(shí)，對(duì)分階段、有條件開(kāi)發(fā)做出共同承諾至關(guān)重要：只有在滿(mǎn)足明確的環(huán)境、技術(shù)和制度門(mén)檻后，才能開(kāi)展采礦活動(dòng)。一份明確目標(biāo)、空間優(yōu)先事項(xiàng)和技術(shù)成熟度水平的聯(lián)合路線(xiàn)圖可以指導(dǎo)進(jìn)展，同時(shí)允許制定適應(yīng)性目標(biāo)、差異化參與和不斷變化的責(zé)任。

創(chuàng)新。鑒于深海采礦的關(guān)鍵突破，例如零排放采礦系統(tǒng)或基于人工智能的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，仍處于起步階段，必須大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)，以確保采礦過(guò)程中零排放、零泄漏（包括工作介質(zhì)泄漏、廢物排放、廢棄設(shè)備以及噪聲污染）。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)發(fā)綠色選礦和冶金技術(shù)，并配套建設(shè)大規(guī)模海洋清潔能源供應(yīng)系統(tǒng)，以最大限度地減少采礦作業(yè)中的能源消耗和排放。應(yīng)采用高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐磨損的材料，打造適用于極端深海環(huán)境的高可靠性采礦設(shè)備。應(yīng)采用冗余設(shè)計(jì)和故障預(yù)警系統(tǒng)，以提高設(shè)備的可靠性和穩(wěn)定性。應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展深海采礦實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，作為驗(yàn)證采礦設(shè)備可靠性和安全性的試驗(yàn)平臺(tái)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)將智能技術(shù)應(yīng)用于深海采礦，從而在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通和智能集成等前沿領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。致力于推進(jìn)跨領(lǐng)域多設(shè)備集成和信息化決策支持方面的技術(shù)創(chuàng)新，涵蓋從水面到水下、采礦-監(jiān)測(cè)-運(yùn)輸以及海上到陸上作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。這些技術(shù)進(jìn)步將實(shí)現(xiàn)對(duì)海底的實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)、評(píng)估和決策，從而提高深海采礦作業(yè)的效率和安全性。

商業(yè)化。明確深海采礦的利益分享機(jī)制，包括確定受益人及其各自的利益層級(jí)，以經(jīng)濟(jì)利益為首要考量，非經(jīng)濟(jì)利益為補(bǔ)充。認(rèn)真權(quán)衡各方利益，確保公平合理分配。深海采礦活動(dòng)的收費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)兼顧國(guó)際海底管理局締約方的整體利益和承包商的具體利益。在設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付條件時(shí)，必須充分保障承包商的利益份額。設(shè)立深海采礦收入基金，支持深?？茖W(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，從而促進(jìn)深海資源的可持續(xù)利用。此外，應(yīng)盡快啟動(dòng)領(lǐng)?？碧叫圆傻V和深海采礦試驗(yàn)活動(dòng)。通過(guò)逐步擴(kuò)大這些試驗(yàn)活動(dòng)的規(guī)模和范圍，可以促進(jìn)深海礦產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系的逐步完善。

監(jiān)測(cè)。建立全球數(shù)據(jù)收集與共享機(jī)制對(duì)于量化深海礦產(chǎn)儲(chǔ)量和供應(yīng)潛力至關(guān)重要。繪制地圖并編制清單，展示深海礦產(chǎn)的位置和現(xiàn)狀，有助于礦業(yè)國(guó)家和企業(yè)更科學(xué)地規(guī)劃開(kāi)采活動(dòng)，確保深海礦產(chǎn)的可持續(xù)利用。應(yīng)監(jiān)測(cè)深海采礦對(duì)陸地礦產(chǎn)供應(yīng)市場(chǎng)的影響，包括價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和地緣政治沖突。鑒于深海采礦存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，陸地礦產(chǎn)供應(yīng)商應(yīng)制定應(yīng)對(duì)策略和計(jì)劃，包括調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，以確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)并減少損失。建立涵蓋深海采礦活動(dòng)全生命周期的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系至關(guān)重要。該體系還應(yīng)編制清單和數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄深海采礦對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響。必須制定嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新，以適應(yīng)深海采礦技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)境變化。

治理。隨著深海采礦的推進(jìn)，治理必須從分散的監(jiān)管轉(zhuǎn)向以科學(xué)為基礎(chǔ)的連貫全球框架。國(guó)際海底管理局（ISA）應(yīng)通過(guò)制定具有約束力的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確承包商和國(guó)家的法律責(zé)任、強(qiáng)制開(kāi)展基線(xiàn)研究、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以及制定可執(zhí)行的恢復(fù)和補(bǔ)償計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)能力。借鑒北極理事會(huì)和南極條約體系等模式，可以考慮建立一個(gè)全球科學(xué)協(xié)調(diào)平臺(tái)，以共享生態(tài)數(shù)據(jù)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際聯(lián)合科學(xué)評(píng)估，劃定限制或禁止采礦的環(huán)境禁區(qū)。在受影響國(guó)家（例如太平洋島國(guó)、資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)體和沿海發(fā)展中國(guó)家）之間發(fā)起區(qū)域?qū)υ?huà)，以促進(jìn)利益共享和能力建設(shè)。只有通過(guò)體制改革和包容性合作的雙管齊下，治理才能跟上深海采礦的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。

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