12月5日，特朗普政府把四年一版的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》靜悄悄地放在白宮網(wǎng)站上，沒搞什么像樣的宣傳和推介，但這不妨礙全世界國際關(guān)系專家對這份報(bào)告的極大興趣。各國都在如饑似渴地解讀、研究這份長達(dá)33頁的報(bào)告，試圖找出美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的片言只語。

美國的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》每四年更新一次。2017年12月，在特朗普就任美國總統(tǒng)近11月之后，發(fā)表了他的第一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。由于特朗普是政治素人，身邊無人可用，國家安全團(tuán)隊(duì)班底無法成形，國家安全事務(wù)助理像走馬燈一樣輪換，由于極端反華的“邊緣人”擠進(jìn)特朗普團(tuán)隊(duì)，對當(dāng)年的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》產(chǎn)生了很大影響，對中國的戰(zhàn)略定位也比較消極。特朗普于2017年11月訪華結(jié)束后不久，就發(fā)表了這份臭名昭著的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國定性為“戰(zhàn)略競爭對手”；2018年掀起的對華貿(mào)易戰(zhàn)以及對中國科技公司的封殺，讓特朗普的中國之行成果大打折扣，也讓中美關(guān)系呈現(xiàn)出“自由落體狀態(tài)”。

2025年1月特朗普重返白宮，按照慣例也會(huì)發(fā)表一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，作為本屆政府的對外政策指南。與8年前相比，這一次出籠的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，無論是語言風(fēng)格、還是遣詞造句，以及對未來政策的規(guī)劃等，處處體現(xiàn)了特朗普風(fēng)格及世界觀，深刻地打上了特朗普烙印；萬斯副總統(tǒng)的一些講話精神也在這份報(bào)告中有所體現(xiàn)。如果萬斯在2028年能順利接棒，特朗普的這次外交政策轉(zhuǎn)向有可能會(huì)影響美國相當(dāng)長一段時(shí)間。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，特朗普總統(tǒng)的外交政策：務(wù)實(shí)而非 “實(shí)用主義”、現(xiàn)實(shí)而非 “現(xiàn)實(shí)主義”、有原則而非 “理想主義”、強(qiáng)硬而非 “鷹派”、克制而非 “鴿派”。它不植根于傳統(tǒng)的政治意識形態(tài)，其核心驅(qū)動(dòng)力是 “對美國有效”—— 簡而言之，“美國優(yōu)先”。這段表述充滿了特朗普式的辯證思維。盡管美國人總喜歡把某個(gè)總統(tǒng)的思想上升到某個(gè)主義，但是特朗普最在意的還是務(wù)實(shí)，以“實(shí)力求和平”，用最通俗的話說，就是不裝模作樣，在實(shí)力下降的前提下，必須放棄烏托邦式的理想主義，回歸到現(xiàn)實(shí)世界，有多大的能力管多大的事及多大的世界。眼下美國實(shí)力有限，所以必須回歸本土，回歸美洲后院。為此，在對外政策方面，特朗普強(qiáng)調(diào)把西半球作為重中之重加以經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)“門羅主義”沒有過時(shí)。為此，美國媒體也給特朗普的這一套做法冠之以新名詞，叫“唐羅主義”，即唐納德.特朗普主義的押韻式簡稱，刻意與“門羅主義”相對應(yīng)。

特朗普賦予“門羅主義”新內(nèi)涵，將打擊非法移民、毒品恐怖主義及將“敵對勢力”擠出西半球作為三大目標(biāo)，更是把本土安全與拉美安全融為一體，強(qiáng)調(diào)解決好拉美問題，就是解決本土安全問題，進(jìn)而有利于減少大規(guī)模非法移民及毒品泛濫。這份報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國在南部地區(qū)的執(zhí)法行動(dòng)是失敗的，為此，美需要在關(guān)鍵時(shí)刻毫不猶豫地動(dòng)用致命武力，從中我們可以清晰地找到美國下一階段對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行外科手術(shù)式打擊的“法理依據(jù)”。為此，美國軍力的重新部署將也提上日程，為打擊委內(nèi)瑞拉的販毒集團(tuán)而進(jìn)行的軍力部署很可能“常態(tài)化”，這既是對委內(nèi)瑞拉長期保持政治高壓的一種手段，也是為了更好地對拉美各國保持強(qiáng)大震懾。而圍繞巴拿馬港口經(jīng)營權(quán)的較量，即是“唐羅主義”的具體應(yīng)用，“將中國在拉美影響力推回去”的戰(zhàn)斗才剛剛開始。

讀完這份報(bào)告，心情最差的當(dāng)屬歐洲精英們了。從2月萬斯在慕尼黑安全會(huì)議上對歐洲限制言論自由、打擊極右翼政黨的做法表達(dá)不滿以來，特朗普更是在多個(gè)場合對歐洲在國防安全上“搭便車”的做法充滿不屑，要求各國必須增加軍事開支，稱歐洲國家是“寄生蟲”，“歐盟的成立就是用來坑害美國的”，特朗普語出驚人，讓歐洲政壇錯(cuò)愕不已。在過去10個(gè)月里，我們看到歐洲領(lǐng)導(dǎo)人是多么小心翼翼地在不同場合奉承特朗普。即便如此，也沒能贏得特朗普的芳心。這位總統(tǒng)還是把對歐洲人的蔑視毫無保留地寫在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》之中，讓全世界目睹美國人是如何羞辱歐洲人的，也將美歐關(guān)系的裂縫呈現(xiàn)在世人面前，迫使歐洲人不得不思考，不再有美國的安全保障，歐洲人如何實(shí)現(xiàn)自主自立自強(qiáng)自保？

特朗普如此熱衷于調(diào)停俄烏沖突，集中反映了他的政策理念。正像在《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中所寫的那樣，“美國的核心利益是促成烏克蘭沖突的迅速?；穑苑€(wěn)定歐洲經(jīng)濟(jì)、防止戰(zhàn)爭意外升級或擴(kuò)大、與俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定，并為烏克蘭戰(zhàn)后重建創(chuàng)造條件，使其能夠作為一個(gè)可行的國家存續(xù)”。從這段話的表述中，我們可以強(qiáng)烈地感受到為什么花如此大氣力斡旋俄烏沖突。美方把這項(xiàng)工作上升到國家核心利益的高度看待，是不想背負(fù)歐洲這個(gè)大包袱，更不想讓一些歐洲企業(yè)因避開戰(zhàn)禍跑到中國南方建廠，繼續(xù)使用來自俄羅斯的廉價(jià)能源，這不利于與中國展開的經(jīng)濟(jì)競爭。

在對華關(guān)系上，特朗普有意實(shí)現(xiàn)從對抗中國向威懾中國的轉(zhuǎn)變，把中國放在“近乎平等”的地位與之打交道，強(qiáng)調(diào)大國、強(qiáng)國在國際關(guān)系中發(fā)揮更大作用是常態(tài)，美國不必在意。美將通過互惠和對等貿(mào)易，在非敏感領(lǐng)域與華進(jìn)行合作，在供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵礦物獲取等方面，建立排華性的聯(lián)盟。大力推進(jìn)再工業(yè)化、把工人就業(yè)及獲得體面生活放在更加突出位置。在亞太地區(qū)，美強(qiáng)調(diào)與盟國一起打造一支軍事威懾性力量，讓人不由想起美蘇對抗時(shí)期的“相互確保摧毀”及“相互威懾”的戰(zhàn)略，正是因?yàn)檫@個(gè)戰(zhàn)略的存在，冷戰(zhàn)期間的兩國核大國維持了“脆弱平衡”。

新版《美國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》內(nèi)容龐雜，有多少能落到實(shí)處還有很大變數(shù)。但有幾點(diǎn)是肯定的：一是特朗普的對外戰(zhàn)略更多體現(xiàn)了收縮成分，重點(diǎn)經(jīng)營好西半球、同時(shí)看住太平洋，其他地區(qū)該放手就放手。二是體現(xiàn)了美國式休養(yǎng)生息理念。當(dāng)前美國政治極化，國內(nèi)問題成堆，特朗普強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)振興入手，為國防發(fā)展助力，繼續(xù)維持美國的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事、金融霸權(quán)，絕不允許出現(xiàn)一個(gè)威脅美國的新主導(dǎo)國家的存在。1823年門羅總統(tǒng)拋出的“門羅主義”，主要是針對歐洲的影響力，那么今天特朗普拋出的“唐羅主義”，主要是排擠中國在拉美的政治、經(jīng)濟(jì)和科技影響力。從這個(gè)意義上說，中美之間圍繞經(jīng)濟(jì)和地緣政治的爭奪將會(huì)出現(xiàn)新形態(tài)，并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，中美之間政治關(guān)系的相對緩和是可以期待的。