一場(chǎng)可能波及全國(guó)超8000個(gè)生產(chǎn)日、涉及183億雷亞爾司法風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)危機(jī)，按下暫停鍵。

2025年12月3日，巴西農(nóng)業(yè)部發(fā)布緊急通知：暫停執(zhí)行可能導(dǎo)致屠宰場(chǎng)及聯(lián)邦檢驗(yàn)（SIF）體系下其他農(nóng)產(chǎn)品加工廠部分或全面停產(chǎn)的行政處罰，為期90天。這一決定并非出于監(jiān)管松懈，而是為配合巴西聯(lián)邦審計(jì)法院（TCU）主導(dǎo)的一場(chǎng)關(guān)鍵“調(diào)解談判”——旨在從根本上解決一項(xiàng)困擾行業(yè)多年的法律爭(zhēng)議。

這場(chǎng)風(fēng)波的背后，是一場(chǎng)新舊法規(guī)交替引發(fā)的制度性沖突，而站在風(fēng)暴中心的，是379家隨時(shí)可能被勒令停產(chǎn)的肉類、禽類和乳制品企業(yè)。

一、爭(zhēng)議核心：舊法“停產(chǎn)” vs 新法“停注冊(cè)”

問題的根源，始于2022年巴西頒布的《自我管控法》（Lei no 14.515/2022）。這部新法對(duì)食品企業(yè)的違規(guī)處罰體系進(jìn)行了重大改革：

• 舊法：對(duì)嚴(yán)重違規(guī)可直接處以“暫停生產(chǎn)活動(dòng)”（suspens?o de atividades），即工廠停產(chǎn)。

• 新法：取消了“停產(chǎn)”處罰，取而代之的是“暫停企業(yè)注冊(cè)”（suspens?o de registro），理論上不影響已生產(chǎn)產(chǎn)品的流通。

然而，新法出臺(tái)后，配套細(xì)則遲遲未能落地。這就留下了一個(gè)巨大的灰色地帶：

對(duì)于在新法生效前已立案、但尚未結(jié)案的行政案件，是否還能沿用舊法的“停產(chǎn)”處罰？

企業(yè)方認(rèn)為不能。他們主張，根據(jù)“從舊兼從輕”原則，既然新法取消了更嚴(yán)厲的“停產(chǎn)”處罰，那么所有未決案件都應(yīng)適用更輕的新罰則——即使新罰則尚未細(xì)化。

政府法律部門（AGU）則持相反意見，認(rèn)為處罰應(yīng)依據(jù)違法行為發(fā)生時(shí)的法律，即舊法依然適用。

正是這一分歧，讓數(shù)百家企業(yè)長(zhǎng)期處于“達(dá)摩克利斯之劍”之下。

二、潛在影響：379家企業(yè)，8000多個(gè)生產(chǎn)日危在旦夕

據(jù)TCU披露的數(shù)據(jù)，這場(chǎng)爭(zhēng)議的影響面極為廣泛：

• 行政層面：涉及788起行政處罰案件；

• 企業(yè)數(shù)量：可能被強(qiáng)制停產(chǎn)的工廠多達(dá)379家；

• 累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)：已裁定的處罰總和超過8,200天。

此外，司法層面的風(fēng)險(xiǎn)同樣驚人：

• 117起相關(guān)訴訟正在進(jìn)行；

• 涉案金額高達(dá)18.3億雷亞爾（約合人民幣26億元）；

• 若政府?dāng)≡V，還需額外支付1.8億至3.6億雷亞爾的律師費(fèi)。

對(duì)一個(gè)國(guó)家的食品供應(yīng)鏈而言，這無疑是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、企業(yè)心聲：“因紙箱里有木屑就關(guān)停工廠，合理嗎？”

行業(yè)對(duì)此舉表示歡迎。一位業(yè)內(nèi)人士向媒體坦言：

“因?yàn)榉忾]紙箱里發(fā)現(xiàn)幾塊木托盤碎屑，就要關(guān)停整座現(xiàn)代化屠宰廠，這完全不合邏輯。”

這并非夸張。許多被援引為“停產(chǎn)”理由的違規(guī)行為，屬于程序性或輕微衛(wèi)生瑕疵，并不構(gòu)成對(duì)食品安全的實(shí)質(zhì)性威脅。但在舊法框架下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻擁有“一刀切”關(guān)停的權(quán)力。

企業(yè)普遍認(rèn)為，在新法已明確廢除“停產(chǎn)”處罰的背景下，繼續(xù)執(zhí)行此類措施，不僅違背立法本意，也違反法律的確定性和比例原則。

四、政府劃出紅線：食品安全風(fēng)險(xiǎn)不在豁免之列

值得注意的是，此次暫停令并非全面赦免。農(nóng)業(yè)部在12月2日發(fā)布的法令中明確強(qiáng)調(diào)：

所有涉及“已證實(shí)的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、食品安全威脅或重大公共利益損害”的緊急措施，將繼續(xù)正常執(zhí)行。

這意味著，如果某工廠確實(shí)存在沙門氏菌污染、非法使用藥物等嚴(yán)重問題，監(jiān)管部門依然有權(quán)立即采取行動(dòng)。本次暫停，僅針對(duì)那些因程序性或非緊急違規(guī)而面臨停產(chǎn)處罰的企業(yè)。

五、90天窗口期：尋求共識(shí)，化解危機(jī)

接下來的90天，將成為解決問題的關(guān)鍵窗口。TCU將主持政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的調(diào)解會(huì)議，目標(biāo)是達(dá)成一項(xiàng)具有法律效力的和解協(xié)議，內(nèi)容可能包括：

1. 將歷史案件中的“停產(chǎn)”處罰，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)罰款；

2. 明確新舊法律過渡期的適用規(guī)則；

3. 加速推動(dòng)新處罰體系的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

此舉若成功，不僅能化解當(dāng)前危機(jī)，還將為巴西農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型鋪平道路。

結(jié)語(yǔ)：監(jiān)管需要力度，更需要溫度與智慧

這次事件深刻揭示了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：再先進(jìn)的法律，若缺乏清晰的執(zhí)行路徑和合理的過渡安排，也可能成為束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的枷鎖。

暫?！瓣P(guān)停令”，不是放松監(jiān)管，而是選擇用對(duì)話代替對(duì)抗，用共識(shí)替代強(qiáng)制。這既是對(duì)企業(yè)生存權(quán)的尊重，也是對(duì)國(guó)家食品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的負(fù)責(zé)。

未來90天，巴西農(nóng)業(yè)界將共同見證：一場(chǎng)制度變革的陣痛，能否最終轉(zhuǎn)化為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。