歐洲高層緊急磋商，試圖突破僵局，利用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭籌措關(guān)鍵資金，此舉被認為關(guān)乎歐洲未來的自主性。

德國總理默茨將于周五在布魯塞爾，與歐盟委員會主席馮德萊恩及比利時首相德克羅舉行緊急會談。

此次私下晚宴旨在推動一項陷入停滯的提案，即利用歐盟凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，為烏克蘭提供巨額貸款支持。

眼下，隨著美國對烏援助前景不明，歐洲正面臨巨大壓力，迫切需要證明其有能力獨立且有效地支持烏克蘭。

援烏困局

烏克蘭危機全面升級后，西方國家凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元海外資產(chǎn)，其中歐盟凍結(jié)的俄羅斯央行資產(chǎn)約2000億歐元，而這部分資產(chǎn)中約90%由總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行掌控。

隨著沖突持續(xù)，烏克蘭的財政缺口日益擴大，歐盟已承諾維持其明年財政運轉(zhuǎn)，更計劃在2024至2027年間籌集數(shù)百億歐元覆蓋其大部分預算需求，為烏克蘭在未來和談中爭取有利地位。

在資金籌措的兩條路徑中，歐盟委員會主席馮德萊恩更傾向于“以俄資烏”方案。最新提出的新版方案已將金額從先前的至多1860億美元縮減至約1050億美元，核心設(shè)計為不動用資產(chǎn)本金，而是以凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)作為抵押品融資，向烏克蘭提供貸款，待戰(zhàn)后由俄羅斯的賠償款項償還。

支持者認為，這一方案能向莫斯科傳遞明確信號，讓烏克蘭獲得可持續(xù)作戰(zhàn)的財政后盾，迫使俄方更認真地走向談判桌。

另一路徑是以歐盟集體預算在國際市場借款，但這一方案需27個成員國一致同意，且不少成員國對新增共同債務(wù)深感憂慮。匈牙利等國過去對援烏資金的反對態(tài)度，讓聯(lián)合舉債的可行性大打折扣。

相比之下，“以俄資烏”方案只需人口占歐盟65%以上的15個成員國贊成即可通過，這成為歐盟領(lǐng)導層主推該方案的重要原因。然而自兩個月前方案提出以來，比利時的強烈反對讓其始終停滯不前。

比利時的硬核反對

比利時的反對并非單純的政治表態(tài)，而是源于其特殊的處境與現(xiàn)實風險。作為歐洲清算銀行的所在地，歐盟范圍內(nèi)約三分之二、價值2800億歐元的凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)存放在比利時境內(nèi)。這一特殊地位讓比利時成為“以俄資烏”方案的直接風險承擔者，一旦實施，俄羅斯發(fā)起報復性訴訟或未來索回資產(chǎn)時，比利時將首當其沖面臨天文數(shù)字的索賠。

比利時政府的擔憂得到了法律層面的支撐。多數(shù)法律專家認為，直接沒收他國被凍結(jié)的國有資產(chǎn)涉嫌違反國際法，即便歐盟方案宣稱僅以資產(chǎn)為抵押而非直接沒收，仍難以規(guī)避法律風險。

外交大臣馬克西姆·普雷沃直言，新版方案帶來的經(jīng)濟、金融和法律風險使其成為“最差”選擇，歐盟委員會的提案未能充分回應比利時的合法關(guān)切。他強調(diào)，比利時尋求的只是避免潛在的災難性后果，“一個成員國被要求展現(xiàn)團結(jié)，卻沒有得到同等團結(jié)作為回報”。

歷史維度的質(zhì)問更讓比利時的立場具有說服力。首相德克羅在公開講話中援引二戰(zhàn)后處理德國問題的先例，明確指出即便在戰(zhàn)爭結(jié)束后，盟國也未直接沒收德國資金，而是通過規(guī)范的戰(zhàn)后賠償機制處理。

他駁斥了認定俄羅斯將在烏克蘭戰(zhàn)爭中失敗的想法，認為這是“童話般的幻想”，并警告若資產(chǎn)被挪用，比利時及國民可能永久承受后果。在比利時看來，風險最小的方案是以歐盟預算中待分配資金作抵押向烏貸款，但這一方案因涉及更多共同借貸遭到不少成員國反對。

俄的警告

比利時的反對并非孤立存在，俄羅斯的強硬態(tài)度更讓局勢雪上加霜。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃明確表示，若歐盟沒收俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)，俄方將進行回應，雖未說明具體回應方式，但已釋放強烈警告信號。俄方認為馮德萊恩推動相關(guān)方案的行為“不當”，這一態(tài)度讓歐盟不得不考量實施該方案可能引發(fā)的地緣政治反噬。

爭取比利時的支持，歐盟委員會和德國做出了讓步與努力。馮德萊恩稱新版方案“幾乎將全部”考慮了比利時的訴求，提出修訂法律確保俄方資產(chǎn)無法解封等“三重法律保障”，試圖打消其法律顧慮。

總理默茨則將議題提升至“歐洲自主權(quán)”的高度，在《法蘭克福匯報》發(fā)表文章指出，奉行擴張政策的俄羅斯正為與西方潛在沖突做軍事準備，利用凍結(jié)資產(chǎn)向莫斯科傳遞團結(jié)信號至關(guān)重要。

提出的解決方案是由全體歐盟成員國根據(jù)各自經(jīng)濟規(guī)模公平分擔潛在風險，為比利時提供明確保障。這場布魯塞爾晚宴的核心目的，便是馮德萊恩與默茨共同說服德克羅接受這一風險分擔機制。但從比利時的反應來看，分歧仍未彌合。一名比利時高級別官員透露，比利時不認可歐盟委員會的風險評估，無法接受獨立承擔行動風險，新版方案也未給歐洲清算銀行提供充分保護。

隨著12月中旬歐盟峰會的臨近，這場博弈已進入關(guān)鍵階段。歐盟委員會希望在峰會上就援烏資金方案達成一致，不排除將兩種方案結(jié)合實施的可能。但無論是“以俄資烏”方案的法律風險與俄羅斯的反制，還是聯(lián)合舉債面臨的成員國分歧，都讓歐盟的決策充滿變數(shù)。

這場圍繞凍結(jié)資產(chǎn)的博弈，不僅關(guān)乎烏克蘭的財政支撐，更將塑造歐洲未來的戰(zhàn)略自主性與國際社會對國際法的認知。正如默茨所言，“侵略者的資金已被合法凍結(jié)在我們法治管轄之下，我們現(xiàn)在做出的決定，將最終塑造歐洲的未來”。