編者按

“一個(gè)案例勝過一打文件?！睘槌浞职l(fā)揮典型案例示范指導(dǎo)、規(guī)范引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，福建省高級人民法院和福建省廣播影視集團(tuán)聯(lián)合打造《熱案大家談》節(jié)目，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)切、企業(yè)關(guān)注、行業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)案件，采取新聞事件回顧和專家學(xué)者訪談的方式，開展故事性、實(shí)用性、服務(wù)性兼具的以案釋法、融情議理，以事關(guān)民生的小案例展現(xiàn)司法為民大作為，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

節(jié)目以每兩周一期的頻次，于周五晚19：30在福建電視臺(tái)新聞?lì)l道《現(xiàn)場》欄目播出。福建高院新媒體平臺(tái)同步推送，歡迎關(guān)注。

第三十期

讓我們一起來關(guān)注

《危險(xiǎn)“塑料桶”》

海風(fēng)本應(yīng)裹挾著浪花的自由氣息，但在福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的一個(gè)角落，一場披著“塑料回收”外衣的生意卻突破法律紅線淪為刑事犯罪。當(dāng)危險(xiǎn)廢物遇上無證粗放加工，看司法利劍如何斬?cái)辔廴炬湕l，讓我們跟隨鏡頭，揭開這起污染環(huán)境案。

2021年初

懷揣創(chuàng)業(yè)夢想的安徽青年小劉

來到福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

租下一幢民房投身廢塑料回收行業(yè)

在塑料制品普及的當(dāng)下

回收廢塑料

既能為資源循環(huán)利用貢獻(xiàn)力量

又能實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)

可謂是門雙贏的生意

廢塑料回收后

首先會(huì)進(jìn)行分類處理

經(jīng)過分揀的塑料

一部分在廠內(nèi)進(jìn)行破碎加工，壓縮打包

另一部分則直接轉(zhuǎn)售給下游加工企業(yè)

這個(gè)看似普通的環(huán)保生意

卻在運(yùn)轉(zhuǎn)一年后迎來了轉(zhuǎn)折點(diǎn)

2022年3月17日

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局

收到12345平臺(tái)轉(zhuǎn)來的訴求件反映

“君山鎮(zhèn)洋中村東邊樓的

廢料加工廠將污水排到農(nóng)田”

接到舉報(bào)后

執(zhí)法人員迅速抵達(dá)現(xiàn)場展開檢查

眼前的景象令他們大為震驚

經(jīng)詢問，小劉交代

排入水溝的污水

是破碎壓縮廢墨水桶時(shí)產(chǎn)生的廢水

他收購了22.34噸壓縮廢墨水桶

經(jīng)破碎加工后

目前售出了0.3噸塑料片

這番陳述立即引起了執(zhí)法人員的警覺

經(jīng)過幾輪追問，重重問題浮出水面

小劉這一年來的廢塑料回收加工經(jīng)營活動(dòng)

不僅存在非法回收加工危險(xiǎn)廢物的行為

竟然也涉嫌違法

隨即，執(zhí)法人員責(zé)令工廠

立即停止所有生產(chǎn)活動(dòng)

并對排入水溝的污水取樣檢測

經(jīng)司法鑒定

劉某回收加工的廢墨水桶

屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中HW49其他廢物

殘留墨水更是被列為HW12染料涂料廢物

在破碎水洗廢墨水桶過程中

產(chǎn)生的污水化學(xué)需氧量(COD)等因子嚴(yán)重超標(biāo)

這將會(huì)對周邊的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞

因小劉的違法行為已涉嫌犯罪

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局

將案件線索移送平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局

依法啟動(dòng)司法程序

追究其刑事責(zé)任

生態(tài)環(huán)境是人類生存的根基

當(dāng)破碎機(jī)的鋸齒開始啃噬這些化學(xué)容器

有毒廢水已悄然侵入土壤和水源

盡管小劉自愿繳納一萬元用于生態(tài)修復(fù)

但違法行為必須追責(zé)

生態(tài)環(huán)境誰損害誰就必須擔(dān)責(zé)

劉某違反國家規(guī)定

非法處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境

其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪

法院經(jīng)審理后判決

以污染環(huán)境罪對劉某判處

拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月

并處罰金人民幣五千元

同時(shí)劉某自愿繳納的一萬元生態(tài)修復(fù)金

用于受損土壤的修復(fù)

實(shí)現(xiàn)“懲處與修復(fù)”的司法雙贏

當(dāng)司法利劍斬?cái)辔廴炬湕l

當(dāng)每份判決都成為生態(tài)保護(hù)的宣言書

這片碧海藍(lán)天的呼吸才能永遠(yuǎn)清澈如初

這起案件警示再生資源行業(yè)從業(yè)者

必須依法取得相關(guān)經(jīng)營許可證

無知不能免責(zé)，違法必受懲罰

大家談

問：本案中，劉某從事廢塑料回收加工經(jīng)營活動(dòng)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)劉某既沒有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，也沒有取得排污許可證，他辯稱 “不知道廢墨水桶是危險(xiǎn)廢物，也缺乏相關(guān)法律知識”，請問鄭副處長，從事再生資源行業(yè)需要注意哪些環(huán)保事項(xiàng)？應(yīng)取得哪些營業(yè)許可？

答：從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來講，從事再生資源行業(yè)會(huì)涉及環(huán)評、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格、排污許可證等行政許可事項(xiàng)。日常中需特別注意的是“廢品”中哪些是危險(xiǎn)廢物，哪些是廢棄電器電子產(chǎn)品。首先，要對照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》要求，報(bào)批環(huán)評手續(xù)或進(jìn)行登記表備案；不在名錄內(nèi)的，不納入管理，但應(yīng)做好污染防治措施。然后，要了解《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，涉及收集、貯存、處置該名錄內(nèi)“廢品”的，需取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；涉及處理廢棄電器電子產(chǎn)品的，應(yīng)按照要求建設(shè)處理場所，并取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。最后，要對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，申辦理排污許可證或進(jìn)行排污登記；不在名錄內(nèi)的，不納入管理，但需遵守其他環(huán)保規(guī)定。

問：本案是通過12345平臺(tái)舉報(bào)線索得以破獲，請問鄭副處長，如何構(gòu)建一個(gè)更立體的環(huán)境監(jiān)督制度以防范各類違紀(jì)違法行為?

答：為切實(shí)防范固體廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，要立足“嚴(yán)防控、強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范”工作主線，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。一是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)各類環(huán)境污染現(xiàn)象危害性的宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督、依法舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。二是拓寬舉報(bào)渠道。通過官方網(wǎng)站發(fā)布問題線索征集公告，對外公開舉報(bào)電話及郵箱，接收社會(huì)公眾提供舉報(bào)問題線索，并通過自愿者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和新媒體等多渠道收集問題線索，建立排查核實(shí)制度，及時(shí)開展核查。三是運(yùn)用科技巡查。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，對疑似存在非法處置固體廢物的點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。四是加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。每年開展實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)規(guī)范化管理評查，指導(dǎo)企業(yè)完善和提升危險(xiǎn)廢物管理水平。

問：法院最終以“污染環(huán)境罪”判處劉某拘役緩刑并處罰金，同時(shí)劉某自愿繳納一萬元生態(tài)修復(fù)金，實(shí)現(xiàn)“懲處與修復(fù)”的司法雙贏。請問高法官，這樣的裁決結(jié)果體現(xiàn)了生態(tài)案件審理中的什么司法原則？

答：生態(tài)案件審理與傳統(tǒng)刑事犯罪側(cè)重打擊不同，生態(tài)案件審理中更注重“修復(fù)”，堅(jiān)持懲罰打擊與保護(hù)修復(fù)并重，在依法懲處被告人犯罪的同時(shí)，引導(dǎo)被告人主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)金等方式修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，并將修復(fù)情況視作從寬情節(jié)，適當(dāng)從輕減輕被告人刑事責(zé)任。正如本案，我們在量刑時(shí)對劉某自愿繳納生態(tài)修復(fù)金這一情節(jié)予以考慮，并適當(dāng)從寬處罰。劉某繳納的生態(tài)修復(fù)金將專門用于被污染環(huán)境的治理與修復(fù)，如清理污染物、恢復(fù)植被、增殖放流等。通過此案，我們也向社會(huì)公眾傳達(dá)了“誰破壞、誰修復(fù)”的明確信號，將司法審判效果延伸到生態(tài)環(huán)境的未來修復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一。

問：平潭法院在修復(fù)性生態(tài)司法機(jī)制方面進(jìn)行了哪些探索實(shí)踐？請高法官為我們梳理一下。

答：近年來，我院創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)責(zé)任履行方式，積極引導(dǎo)破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體，自愿認(rèn)購“平潭嵐碳”海洋碳匯產(chǎn)品進(jìn)行替代性修復(fù)。創(chuàng)新性提出認(rèn)罪認(rèn)罰程序附條件具結(jié)，要求被告人對生態(tài)修復(fù)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，在此前提下方可對被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序予以從寬處罰，將積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償作為從輕處罰的情節(jié)，引用司法修復(fù)進(jìn)行“綠碳”補(bǔ)償，打造“藍(lán)碳+綠碳”雙碳匯海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)圈。下一步，我院將聯(lián)合相關(guān)行政部門，協(xié)同完善“平潭嵐碳”修復(fù)機(jī)制，共同抓好大保護(hù)、大治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，推動(dòng)平潭海島生態(tài)保護(hù)有新成效，高質(zhì)量發(fā)展上新臺(tái)階。

問：案件中提到廢墨水桶屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的范疇，但被告人卻缺乏相關(guān)認(rèn)知，這反映出部分從業(yè)者對危險(xiǎn)廢物的識別能力不足。請問楊代表，您認(rèn)為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體應(yīng)如何加強(qiáng)對再生資源行業(yè)從業(yè)者的普法宣傳和專業(yè)培訓(xùn)？

答：這個(gè)問題確實(shí)暴露出部分從業(yè)者在法律意識和專業(yè)識別能力方面的短板。我認(rèn)為，解決這一問題，不能僅靠從業(yè)者“自學(xué)成才”，也不能依賴某一部門“單打獨(dú)斗”，而是要構(gòu)建一個(gè)“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的常態(tài)化、立體化普法培訓(xùn)機(jī)制。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面共同推進(jìn)：第一，政府要發(fā)揮“指揮棒”和“護(hù)航員”作用，推動(dòng)普法培訓(xùn)“落地見效”。建議實(shí)行清單化管理，把危險(xiǎn)廢物“說清楚、講明白”，推動(dòng)普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間，開展精準(zhǔn)化、場景化培訓(xùn)。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好“連接器”和“培訓(xùn)師”，讓專業(yè)培訓(xùn)“更接地氣”。要制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，開展“訂單式”技能培訓(xùn)，搭建信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。第三，企業(yè)要壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，讓安全與法治意識“內(nèi)化于心、外化于行”。要健全內(nèi)部管理制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

問：請問楊代表，平潭的生態(tài)環(huán)境被稱作“真寶貝”，本案作為平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)首例污染環(huán)境罪案件，對于再生資源行業(yè)從業(yè)者有何警示意義？平潭的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，您對此都有哪些建設(shè)性的意見？

答：這起案件釋放了一個(gè)明確信號——“法律紅線，不容觸碰”，任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)利益的行為，都是絕不允許的，“不知法”絕不能成為免責(zé)的借口。傳統(tǒng)再生資源行業(yè)“小、散、亂”的粗放模式，在平潭已經(jīng)沒有出路了，應(yīng)當(dāng)朝著“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化”方向轉(zhuǎn)型，才能真正贏得未來。

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，我認(rèn)為關(guān)鍵要做好兩件事：一是聚焦“高水平保護(hù)”，守護(hù)好平潭的綠水青山。二是聚焦“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，大力發(fā)展生態(tài)旅游、海洋康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。