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導(dǎo)語：自特朗普重返白宮以來，其對外政策整體呈現(xiàn)出明顯的“交易式”特征。4月，他發(fā)動全球關(guān)稅行動，并將對華關(guān)稅提高至145%，試圖以關(guān)稅施壓促成中國讓步。然而，中國隨即采取稀土出口限制等反制措施進(jìn)行回應(yīng)，雙邊摩擦進(jìn)一步升級。隨后，中美雙方圍繞經(jīng)貿(mào)議題展開對話，陸續(xù)采取多項(xiàng)舉措以尋求緩和并交換利益。最終在10月APEC期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤并達(dá)成初步協(xié)議，試圖緩和緊張的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，該協(xié)議在美國國內(nèi)引起了強(qiáng)烈的爭論，支持者認(rèn)為其可迅速換取經(jīng)濟(jì)成果，而批評者則指出，這種短期交換使美國在關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)安全方面做出過度讓步，削弱了長期競爭優(yōu)勢。

在此背景下，美國國會眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”資深議員拉賈·克里希納穆爾蒂（Raja Krishnamoorthi）撰文認(rèn)為，特朗普在對華戰(zhàn)略上存在根本誤判。他將中美競爭視為短期的經(jīng)貿(mào)博弈，錯誤依賴個人外交與交易式談判，因而在出口管制、船舶工業(yè)等問題上做出重大讓步，削弱了美國競爭地位。更為關(guān)鍵的是，特朗普對中國的戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏警覺，不僅混淆制度競爭與貿(mào)易爭端的本質(zhì)，還可能動搖美國民眾對中國體制的認(rèn)知，使國內(nèi)應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的政治共識受到侵蝕。

因此，作者強(qiáng)調(diào)，美國競爭的勝負(fù)不在于貿(mào)易賬面數(shù)字，而在于能否鞏固民主制度與自由市場體系，使自身及盟友能夠免受中國軍事威脅與經(jīng)濟(jì)脅迫。只有圍繞國內(nèi)生產(chǎn)、人才投入、同盟協(xié)作和價(jià)值觀重塑構(gòu)建綜合戰(zhàn)略，美國才能在長期對抗中抵御北京的“制度性挑戰(zhàn)”。

拉賈·克里希納穆爾蒂（Raja Krishnamoorthi）

美國伊利諾伊州民主黨眾議員、美國國會眾議院“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”資深議員

10月，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在韓國舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會議期間會面。這是特朗普自1月重返總統(tǒng)位置以來首次與中國領(lǐng)導(dǎo)人會面。根據(jù)特朗普的說法，這次會面是一次“巨大的成功”，是“滿分10分打12分”。

但實(shí)際上，這是一場失敗。中國領(lǐng)導(dǎo)人向美國做出了一些承諾，包括承諾幫助遏制從中國流出的芬太尼。然而，這些收獲是以美國在出口管制、貿(mào)易和造船方面做出重大讓步為代價(jià)的。即便北京方面有這些讓步，如今中國市場對美國生產(chǎn)商的開放程度，仍然比十個月前更低。

換句話說，美國如今在對華競爭中的處境，比1月20日時(shí)更為不利。

據(jù)船舶經(jīng)紀(jì)公司BRS數(shù)據(jù)，2025年中國已制造了700多艘大型商用船舶，而美國僅制造了一艘。圖源：紐約時(shí)報(bào)

造成這種失敗的原因很簡單：特朗普誤判了中國的野心，并低估了其冷酷無比的決心。特朗普對中國領(lǐng)導(dǎo)人不斷的贊美，以及對個人外交的執(zhí)迷，暗示他認(rèn)為中國只是想達(dá)成一份互利的貿(mào)易協(xié)議，并穩(wěn)定雙邊關(guān)系。但事實(shí)上，中國意在超越美國，成為世界上最強(qiáng)大、最具影響力的國家。它希望以犧牲華盛頓所倡導(dǎo)的開放經(jīng)濟(jì)模式和世界愿景為代價(jià)，推動自身的制度。

如果美國真的認(rèn)真對待戰(zhàn)勝中國，它必須開始專注于如何在一場長期競爭中取得勝利，這場競爭既關(guān)乎國際體系的未來，也關(guān)乎自身的福祉。這意味著美國需要投資制造業(yè)能力、投入人民、鞏固伙伴關(guān)系，并重新投資其價(jià)值觀。最重要的是，美國必須理解，競爭勝利真正的樣子是什么。

美國在與中國競爭中取得勝利，并不意味著兩國之間沒有貿(mào)易逆差；而是意味著華盛頓及其盟友能夠繁榮強(qiáng)大到足以使其免受中國的軍事威脅、經(jīng)濟(jì)脅迫以及惡意活動的影響。

不勞而獲的利益

當(dāng)特朗普上任時(shí)，其政府宣布將改變美中關(guān)系。根據(jù)高級官員的說法，白宮將通過談判，推動中國對其非市場、國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，促使其更多依賴國內(nèi)消費(fèi)需求來支持制造業(yè)，而非依靠不公平貿(mào)易政策支撐出口。

然而，特朗普隨后發(fā)動了一場自己并未做好準(zhǔn)備的貿(mào)易戰(zhàn)。他將對中國商品的關(guān)稅提高至145%，但中國迅速以加強(qiáng)對稀土礦供應(yīng)鏈的控制、削減美國農(nóng)產(chǎn)品采購來進(jìn)行報(bào)復(fù)。白宮的應(yīng)對則是求和。結(jié)果，在上個月與中國領(lǐng)導(dǎo)人會面之前，美國高級官員已大幅降低了對勝利的定義。勝利不再意味著重塑中國經(jīng)濟(jì)；而僅僅意味著暫停北京和華盛頓相互施加的各種經(jīng)濟(jì)懲罰。

中美大豆貿(mào)易雖暫時(shí)恢復(fù)，但之前的中斷已經(jīng)削弱美國農(nóng)產(chǎn)品出口體系，動搖美國數(shù)十年建立的市場主導(dǎo)地位。圖源：彭博社

兩國領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)達(dá)成了某種經(jīng)濟(jì)?；饏f(xié)議，這將為美國人帶來一些緩解。例如，中國將恢復(fù)采購美國大豆，也將繼續(xù)出口關(guān)鍵礦物。但北京計(jì)劃采購的數(shù)量將不到2024年從美國大豆農(nóng)戶采購量的一半。而為了換取這些有限的讓步，中國拿下了兩個更大勝利：暫停向中國船只征收美國港口費(fèi)用，以及減少對美國技術(shù)的出口管制。

換言之，中國迫使特朗普延后其振興美國造船業(yè)的努力，并確保受美國制裁的中國企業(yè)子公司仍可進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)。這些讓步還疊加了特朗普在夏天所做的一項(xiàng)決定——允許向中國出售各種高性能美國芯片，以換取利潤分成，而這將提升北京的人工智能能力，并推動中國軍事與技術(shù)突破?，F(xiàn)在總統(tǒng)一度在考慮放寬對英偉達(dá)先進(jìn)的Blackwell計(jì)算芯片的出口管制。換句話說，特朗普多次展現(xiàn)出其愿意給美國安全關(guān)切定價(jià)。

美國國會兩黨參議員近日共同提出一項(xiàng)法案，將禁止英偉達(dá)向中國出售先進(jìn)人工智能（AI）芯片，旨在加大中國獲取美國關(guān)鍵AI技術(shù)的難度。圖源：路透社

特朗普的讓步不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于特朗普將美臺關(guān)系比作一種“保險(xiǎn)政策”，即臺灣當(dāng)局必須付錢給華盛頓以獲得保護(hù)，并公開質(zhì)疑美軍保衛(wèi)臺灣的能力，臺灣民眾對美國的信心急劇下滑。

今年夏天，特朗普政府還推遲了一批重大對臺軍售，并禁止賴清德在訪問其他國家途中過境美國，所有這一切都是為了避免危及與北京的貿(mào)易談判。未來數(shù)月中，特朗普很可能會繼續(xù)削弱對臺灣當(dāng)局的支持，以維持其岌岌可危的對華貿(mào)易停火。

最后，也可能是最具破壞性的，特朗普對中國領(lǐng)導(dǎo)人的明顯好感可能會讓美國民眾對北京更為同情?？偨y(tǒng)在其眾多支持者中擁有極高忠誠度，而這些支持者往往從他的言行中獲得信息。

特朗普甚至讓美國政府的其他部門更難批評中國。自重返權(quán)力以來，總統(tǒng)已經(jīng)削弱了那些公開批評北京的機(jī)構(gòu)，包括美國國務(wù)院的民主、人權(quán)和勞工局。因此，特朗普可能讓美國人認(rèn)識到中國政府并非所謂“威權(quán)政權(quán)”——從而削弱對捍衛(wèi)美國免受北京威脅所需政策的支持。

為贏而戰(zhàn)

特朗普已經(jīng)承諾將在明年4月訪問華。如果歷史重演，他很可能會在這次會晤中，再次給予北京更多其想要的東西，卻換不回多少利益。但還有更好的前進(jìn)道路。

據(jù)白宮消息，美國總統(tǒng)特朗普12月2日簽署了一項(xiàng)法律，要求美國國務(wù)院審查美國對臺灣當(dāng)局聯(lián)系的相關(guān)指引。圖源：路透社

美國可以緊急擴(kuò)大自身在不依賴中國領(lǐng)域中的生產(chǎn)能力，例如關(guān)鍵礦物，中國目前在這些領(lǐng)域擁有近乎壟斷的地位。這意味著華盛頓應(yīng)激勵美國企業(yè)在國內(nèi)開采與加工更多關(guān)鍵礦物；同時(shí)還應(yīng)與盟友合作，提高產(chǎn)能，并投資能夠完全繞開稀土的新技術(shù)。

同時(shí)，美國必須通過有針對性的關(guān)稅和投資，阻止中國壟斷其他關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——包括先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)和清潔能源。美國官員甚至可以使用前者的收入支付后者的投入。例如，華盛頓可以設(shè)立由對中國進(jìn)口商品征收的關(guān)稅組成的專項(xiàng)基金，用于投資國內(nèi)制造業(yè)和其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

在投資企業(yè)的同時(shí)，華盛頓也必須投資于美國人民。它應(yīng)擴(kuò)大貿(mào)易和技術(shù)教育，包括重新授權(quán)并強(qiáng)化貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃（Trade Adjustment Assistance），該計(jì)劃可以支持失業(yè)工人接受面向其他行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)推動保護(hù)工人組織權(quán)利的政策，這在歷史上一直是美國強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

美國也應(yīng)更廣泛地投資科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）。在這些領(lǐng)域發(fā)力是美國戰(zhàn)勝中國的唯一途徑，尤其考慮到今年中國高校授予的STEM博士學(xué)位數(shù)量幾乎將是美國大學(xué)的兩倍。特朗普政府可以通過增加STEM教育支出以及資助基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究，而不是維持今年實(shí)施的大幅削減，從而改善美國的競爭地位。它還必須改善而非拆解美國的合法移民制度，以確保世界最優(yōu)秀的人才繼續(xù)涌向美國，并留在這里。否則，下一次技術(shù)突破將不會發(fā)生在舊金山或尚佩恩（Champaign），而會在深圳。

這些投資將大幅幫助華盛頓縮小與北京的產(chǎn)業(yè)差距，并保持其科學(xué)領(lǐng)先。但在與一個人口是自己四倍的國家競爭時(shí)，美國單憑自身能夠?qū)崿F(xiàn)的仍然有限。這意味著華盛頓必須充分利用其作為歷史學(xué)家斯蒂芬·科特金（Stephen Kotkin）所稱的“聯(lián)盟超級大國（alliance superpower）”的地位，這是歷史上獨(dú)一無二的。美國及其緊密伙伴構(gòu)成了全球八大經(jīng)濟(jì)體中的七個，這為華盛頓提供了非對稱的巨大優(yōu)勢。

然而，特朗普將盟友國家視為與中國無異的經(jīng)濟(jì)競爭者，這推動許多國家重新審視其對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的承諾。特朗普對印度這位來之不易的伙伴、也是世界人口最多國家的粗暴抨擊尤其具有破壞性。要止損，政府必須停止這種攻擊，轉(zhuǎn)而提醒這些國家，它們的民主市場經(jīng)濟(jì)與美國一樣，都面臨來自北京的共同挑戰(zhàn)。華盛頓必須與所有這些國家合作，打造不受中國杠桿影響的安全供應(yīng)鏈。

最后，美國必須保護(hù)并提升自身的價(jià)值觀：民主、人權(quán)和公平。做到這一點(diǎn)意味著積極執(zhí)行確保規(guī)則競爭與遏制威權(quán)行為的貿(mào)易法律。政策制定者還必須保護(hù)美國人的個人數(shù)據(jù)免受中國的侵害，通過執(zhí)行2024年法律要求字節(jié)跳動切斷與TikTok的運(yùn)營關(guān)聯(lián)，而特朗普卻拒絕執(zhí)行該法律。最后，華盛頓必須立法確保無論投資回報(bào)如何，華爾街都不可能將美國人的退休金投入?yún)f(xié)助中國軍事建設(shè)而受到制裁的中國企業(yè)。

勝利愿景

美國人天性就是競爭者，具備戰(zhàn)勝北京所需的一切條件。但要做到這一點(diǎn)，他們必須知道勝利究竟意味著什么，而特朗普政府在這方面的信息傳遞一直混亂不清。

由于過度聚焦貿(mào)易問題，特朗普沒有告訴美國人，華盛頓正在與中國競爭的是相互對立的經(jīng)濟(jì)模式、價(jià)值觀和世界愿景——而不僅僅是貿(mào)易逆差。這樣一來，白宮讓美國陷入對中國行動被動回應(yīng)的局面，而不是主動競爭。簡單來說，特朗普將主動權(quán)拱手讓給了中國領(lǐng)導(dǎo)層，讓其得以以犧牲美國安全、繁榮與影響力為代價(jià)追求自己的目標(biāo)。

相反，華盛頓需要一個圍繞振興國內(nèi)生產(chǎn)、投資人民、強(qiáng)化伙伴關(guān)系和提升價(jià)值觀構(gòu)建的戰(zhàn)略。這是擊退北京的最佳、也是唯一途徑，并且將在競爭展開過程中大力助益美國人民。通過執(zhí)行這一戰(zhàn)略，美國可以重建其工人階級與中產(chǎn)階級，并吸引全球最優(yōu)秀、最聰明的人才。它可以促進(jìn)一個更加公正和平的世界。它可以一如既往地證明：民主優(yōu)于威權(quán)。

編譯：張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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