11月19日，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)在北京香山飯店組織召開(kāi)了“十五五”旅游規(guī)劃建議專(zhuān)家座談會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家聚焦當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題與挑戰(zhàn)，緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略部署，通過(guò)深入研討，就《“十五五”旅游業(yè)規(guī)劃》提出專(zhuān)業(yè)建議。

現(xiàn)將中國(guó)旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張潤(rùn)鋼發(fā)言?xún)?nèi)容整理刊發(fā)如下：

結(jié)合行業(yè)接觸經(jīng)驗(yàn)，我圍繞旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)及“十五五”期間的發(fā)展要點(diǎn)，提出以下八方面具體問(wèn)題與建議。

一、平衡旅游產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系

供求關(guān)系基本平衡是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)供求失衡問(wèn)題，且政府層面尚未出臺(tái)針對(duì)性調(diào)控政策，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以有效解決。以酒店行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，去年10月至今年9月，國(guó)內(nèi)OTA平臺(tái)酒店供給增長(zhǎng)8.4%，需求僅增長(zhǎng)6.3%。自2019年起，住宿業(yè)房?jī)r(jià)與出租率的綜合指標(biāo)出現(xiàn)大幅下滑，盡管23年出現(xiàn)反彈，但24年再度下滑。更值得關(guān)注的是，不少地方仍在鼓勵(lì)文旅設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)，且有的地方文旅部門(mén)對(duì)評(píng)星酒店仍給予大額獎(jiǎng)勵(lì)。盡管今年9月商務(wù)部等9部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，涵蓋17條內(nèi)容，但并未提及供求關(guān)系調(diào)節(jié)與新增產(chǎn)能控制問(wèn)題。與此同時(shí)工信部等5部門(mén)印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》，就明確提出“注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)供需適配性”、控制“鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右”，這兩個(gè)政策形成鮮明對(duì)比。當(dāng)然，兩個(gè)行業(yè)難以簡(jiǎn)單地做類(lèi)比。事實(shí)上，除酒店外，旅游其他業(yè)態(tài)也存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，若“十五五”期間無(wú)法保障供求關(guān)系相對(duì)平衡，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將無(wú)從談起。

二、深化旅游行業(yè)國(guó)企改革

旅游行業(yè)的國(guó)企占據(jù)著最優(yōu)厚的資源，從央企到地方國(guó)企均體現(xiàn)出“資源優(yōu)、效率低”的特征。在充分競(jìng)爭(zhēng)性的旅游市場(chǎng)中，國(guó)企改革的滯后已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，“十五五”期間需針對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性的旅游國(guó)企推出改革舉措，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源，提升運(yùn)營(yíng)效率。

三、重塑旅游教育發(fā)展體系

當(dāng)前旅游教育面臨諸多困境，高等職業(yè)教育存在問(wèn)題突出：一是多所985、211高校撤銷(xiāo)或壓縮旅游專(zhuān)業(yè)規(guī)模；二是旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)意愿強(qiáng)烈，招生分?jǐn)?shù)與就業(yè)質(zhì)量在本校處于低位，；三是社會(huì)對(duì)旅游職業(yè)教育的信任度大幅下降。盡管高校關(guān)注AI在旅游教育中的落地，但核心問(wèn)題在于旅游高等教育未遵循應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，辦學(xué)理念、方向與方法和行業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，仍沿用研究型大學(xué)的培養(yǎng)模式，教師聚焦論文發(fā)表與職稱(chēng)評(píng)定，產(chǎn)出的研究成果對(duì)行業(yè)實(shí)際發(fā)展缺乏指導(dǎo)意義，這種現(xiàn)狀為旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展埋下重大隱患。“十五五”期間需把握旅游高等教育的特殊規(guī)律，扭轉(zhuǎn)陳舊觀念，改革僵化的體制機(jī)制，真正培養(yǎng)出符合行業(yè)需求的人才。

四、完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系

國(guó)家旅游局時(shí)期已形成針對(duì)線下旅游實(shí)體企業(yè)的成熟監(jiān)管體系，有效治理了強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺客宰客等問(wèn)題，但面對(duì)線上旅游企業(yè)的快速崛起，監(jiān)管出現(xiàn)諸多盲區(qū)?！笆逦濉逼陂g需出臺(tái)針對(duì)性政策，補(bǔ)齊線上旅游平臺(tái)監(jiān)管短板。

五、支持旅游品牌國(guó)際化出海

以酒店為例，從入境游反饋來(lái)看，外國(guó)游客對(duì)中國(guó)酒店的科技水平、舒適度、性?xún)r(jià)比認(rèn)可度較高；而國(guó)人出境旅游后也會(huì)感到目前一些本土的優(yōu)秀品牌與確實(shí)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前中國(guó)的一些酒店品牌在運(yùn)營(yíng)能力、科技水平、客源系統(tǒng)等方面，也具備品牌、技術(shù)、管理出海的條件，與早年單純的資本出海模式截然不同?！笆逦濉逼陂g政府應(yīng)出臺(tái)稅收優(yōu)惠、外交支持、搭建信息平臺(tái)等政策，引導(dǎo)旅游品牌出海，避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)度內(nèi)卷。

六、明確AI在旅游行業(yè)的落地路徑

當(dāng)前旅游行業(yè)對(duì)AI技術(shù)落地的熱情高漲，但多將其視為“時(shí)髦口號(hào)”，缺乏具體的路徑指導(dǎo)。AI雖無(wú)法替代前臺(tái)直接服務(wù)客人的崗位，但有可能逐步替代旅游企業(yè)后臺(tái)的人事、財(cái)務(wù)、行政等崗位?，F(xiàn)實(shí)中，部分酒店將大堂機(jī)器人、人工客控系統(tǒng)等當(dāng)作AI落地成果，但這并不是真正意義上的AI成果。我們的任務(wù)是推動(dòng)行業(yè)從“擁有AI工具”向“構(gòu)建AI能力”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)AI在旅游行業(yè)的落地是必然趨勢(shì)，甚至可能引發(fā)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的革命性變革，但是我們一定要思考如何更好地落地這個(gè)問(wèn)題，“十五五”期間亟需出臺(tái)具體指導(dǎo)方案，引導(dǎo)AI技術(shù)合理應(yīng)用。

七、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能

2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，2016年行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革取得一定成果，脫鉤后中國(guó)旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織十年來(lái)圍繞行業(yè)與會(huì)員需求開(kāi)展工作。此前協(xié)會(huì)存在“二政府”的定位，工作布局多是以政府機(jī)關(guān)的工作方向?yàn)閷?dǎo)向，并非圍繞行業(yè)需求全面展開(kāi)。脫鉤之后，這一狀況已得到一定扭轉(zhuǎn)。旅游行業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)應(yīng)各司其職，旅游協(xié)會(huì)需做到在服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)和服務(wù)政府之間的平衡。

八、厘清“文旅產(chǎn)業(yè)”等概念界定

當(dāng)前社會(huì)媒體與各類(lèi)會(huì)議廣泛使用“文旅產(chǎn)業(yè)”提法，但這一概念目前缺乏科學(xué)性解釋。文化包含事業(yè)與產(chǎn)業(yè)屬性，旅游是獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，若存在“文旅產(chǎn)業(yè)”，則“文旅融合”便失去討論意義。如今有些企業(yè)羞于稱(chēng)自身為“旅游企業(yè)”，轉(zhuǎn)而標(biāo)榜自身為“文旅企業(yè)”，這一概念的混淆擾亂了行業(yè)認(rèn)知?！笆逦濉币?guī)劃中需清晰界定相關(guān)概念，規(guī)范行業(yè)表述。

上述問(wèn)題均非文旅部門(mén)單一機(jī)構(gòu)能夠解決，“十五五”期間推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。無(wú)論是教育改革、供求調(diào)節(jié)，還是國(guó)企改革、市場(chǎng)監(jiān)管、品牌出海等工作，都需要文旅部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，避免單打獨(dú)斗，才能切實(shí)破解發(fā)展難題。