《北京市長城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）于3月1日起正式施行。作為北京首部專門針對(duì)長城保護(hù)的地方性法規(guī)，《條例》不僅實(shí)現(xiàn)了長城保護(hù)從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法層級(jí)提升，更在保護(hù)范圍、活化利用等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。《條例》確立了“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的工作體系，將長城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境一體納入保護(hù)，并首次專設(shè)“利用與傳承”章節(jié)，明確建立參觀游覽區(qū)評(píng)估管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，逐步推動(dòng)符合條件的長城點(diǎn)段有序開放。

從“辦法”到“條例”

立法層級(jí)提升構(gòu)建“大保護(hù)”格局

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》立足北京長城保護(hù)管理實(shí)際，堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則，構(gòu)建系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制，明確適用范圍涵蓋長城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境，體現(xiàn)整體保護(hù)理念。保護(hù)對(duì)象不再局限于城墻、敵樓等本體，而是擴(kuò)展至與長城防御體系密切相關(guān)的古道路、堡寨村落、摩崖石刻等歷史遺跡，以及周邊的山形水系、地形地貌、植被景觀。

在長城的日常保護(hù)中，本市將建立“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，明確保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善多部門協(xié)同治理格局，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)測。通過擴(kuò)展保護(hù)范圍、明晰縱向各級(jí)政府責(zé)任、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)力量，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全面、責(zé)任明確、協(xié)同有力的“大保護(hù)”格局，為長城保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和機(jī)制支撐。

長城跨京津冀區(qū)域分布，管理一直是難題。此次《條例》明確“推動(dòng)建立與天津市、河北省的長城協(xié)同保護(hù)機(jī)制”，以法規(guī)形式搭建了京津冀長城協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》將推動(dòng)京津冀在保護(hù)修繕、聯(lián)合執(zhí)法等方面的深度合作，形成區(qū)域協(xié)同保護(hù)合力，破解長城保護(hù)難題，推動(dòng)長城保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

從搶救到預(yù)防

建立“天地一體”智慧監(jiān)管體系

《條例》強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)建立“天地一體、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”的智慧監(jiān)管體系。通過遙感測繪、三維建模等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)長城本體及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知與預(yù)警。同步建設(shè)數(shù)字檔案平臺(tái)，系統(tǒng)記錄長城形制特征與保護(hù)狀況，為修繕設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

在延慶區(qū)，科技手段已經(jīng)運(yùn)用到長城的保護(hù)修繕中。2021年，北京率先啟動(dòng)長城保護(hù)研究性修繕項(xiàng)目，延慶區(qū)大莊科段長城成為首批試點(diǎn)。該項(xiàng)目改變了以往“哪里損壞修哪里”的搶救性保護(hù)模式，通過多專業(yè)協(xié)同、全過程數(shù)字化跟蹤的方式，完成數(shù)字化動(dòng)態(tài)檔案記錄、考古發(fā)掘等任務(wù)，成功為長城保護(hù)提供了“北京經(jīng)驗(yàn)”�！稐l例》將這種“研究性修繕”理念固化下來，明確要求“遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則”，推動(dòng)保護(hù)工作從“看得見”向“管得住”轉(zhuǎn)變，確保保護(hù)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。

為解決此前游客私自攀爬“野長城”等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許區(qū)文物部門、長城保護(hù)機(jī)構(gòu)等采用電子圍欄等科技手段，提示攀爬風(fēng)險(xiǎn)、勸阻攀爬行為，使長城保護(hù)管理更加精細(xì)化。

從堵到疏

參觀游覽區(qū)開放實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

《條例》設(shè)立“利用與傳承”專章，建立參觀游覽區(qū)評(píng)估管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”原則，推進(jìn)長城國家文化公園和長城文化帶建設(shè)。對(duì)符合條件的長城點(diǎn)段，通過核定游客承載量、推廣預(yù)約限流等措施，實(shí)現(xiàn)有序開放，逐步滿足人民群眾走近長城、親近長城的需求。市文物部門將建立名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每五年組織一次評(píng)估。同時(shí)鼓勵(lì)開展研學(xué)教育、文創(chuàng)開發(fā)、數(shù)字展示等活動(dòng)，支持沿線文化場所開展主題展示，增強(qiáng)文化傳播力，讓長城文化融入現(xiàn)代生活，成為傳承中華文明的重要載體。

通過建立科學(xué)的利用規(guī)范、創(chuàng)新的傳承機(jī)制和務(wù)實(shí)的管理措施，在確保長城安全的前提下，有效激活了其文化生命力，為長城的可持續(xù)保護(hù)和價(jià)值傳承提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。據(jù)悉，目前延慶區(qū)正在整合區(qū)內(nèi)長城資源，打造八達(dá)嶺世界級(jí)長城大景區(qū)。16.5公里的長城游覽線即將貫通，線路將串聯(lián)水關(guān)長城、八達(dá)嶺長城、古長城和花家窯長城，形成“一線貫通、溝谷聯(lián)動(dòng)、四門聚勢(shì)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)綻放”的格局�！敖衲�，我們將推動(dòng)八達(dá)嶺至花家窯段長城貫通開放。”延慶區(qū)長城管理處副主任李靜介紹，延慶正在規(guī)劃3條主題旅游線路，為長城大景區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將著手制定長城參觀游覽區(qū)管理辦法、長城保護(hù)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、長城保護(hù)員管理指導(dǎo)意見等配套文件，確�！稐l例》落地見效，為全國大型線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供“北京樣本”。

文/本報(bào)記者李曉萌

攝影/本報(bào)記者袁藝