國企改革縱深推進的背景下，浪潮海岳的穿透式監(jiān)管正以技術(shù)之力，防范企業(yè)經(jīng)營風險，為企業(yè)行穩(wěn)致遠與高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

深化國資國企改革，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重中之重。黨的二十屆四中全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。深化國資國企改革，要堅定不移推動國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。

在此背景下，浪潮通用軟件有限公司依托浪潮海岳穿透式監(jiān)管模式，憑借技術(shù)優(yōu)勢引領(lǐng)國資監(jiān)管體系深刻變革。本文聚焦穿透式監(jiān)管，探討其如何通過技術(shù)賦能重構(gòu)監(jiān)管范式，為筑牢國有資產(chǎn)安全防線提供堅實機制保障，并以浪潮實踐為例，為推進企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供有益啟示。

穿透式監(jiān)管的政策及要求

近年來，隨著國有企業(yè)改革進入深水區(qū)，國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨著前所未有的復雜性與挑戰(zhàn)性。傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應新形勢下國資監(jiān)管的要求，穿透式監(jiān)管作為國資監(jiān)管的新范式應運而生。

財政部、國務(wù)院國資委等部門密集出臺多項文件，推動穿透式監(jiān)管體系化、制度化。2024年12月，財政部、國務(wù)院國資委等部門發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)加強穿透式監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》。2025年3月，《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》正式印發(fā)，文件明確提出以穿透式監(jiān)管為主線推進企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。在5月15日召開的國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導小組2025年第一次全體會議上，國資委進一步強調(diào)要“有序建立智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，切實提升監(jiān)管效能”。前述政策文件與會議明確提出以穿透式監(jiān)管為主線，以智能化轉(zhuǎn)型為抓手，這一系列舉措標志著國資監(jiān)管進入智能化穿透式監(jiān)管的新階段。

政策強力驅(qū)動的背后，是企業(yè)管理面臨的雙重挑戰(zhàn)：一方面要滿足穿透式監(jiān)管的剛性要求，另一方面也要解決多級架構(gòu)下的數(shù)據(jù)孤島、流程冗長、決策滯后等管理痛點。特別是監(jiān)管企業(yè)層級深、業(yè)務(wù)廣，行業(yè)跨度大，數(shù)據(jù)采集難、分類考核難；企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃難執(zhí)行，執(zhí)行分析不到位；資源配置效率低，無法及時掌握事前、事中、事后全過程；風險防控缺乏有效的監(jiān)管分析模型等問題。

穿透式監(jiān)管的實質(zhì)，是通過技術(shù)賦能和制度重構(gòu)，推動監(jiān)管方式從“事后問責”向“實時防控”、從“形式合規(guī)”向“實質(zhì)管控” 的轉(zhuǎn)變，從而系統(tǒng)性提升企業(yè)治理能力，助力實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的戰(zhàn)略目標。這些政策舉措相互銜接，層次深入，共同構(gòu)建起穿透式監(jiān)管的政策制度體系，為國有資產(chǎn)安全提供堅實的體系保障。

浪潮海岳穿透式監(jiān)管：為企業(yè)全領(lǐng)域管理筑牢數(shù)智屏障

在政策推動企業(yè)規(guī)范化、智能化發(fā)展的當下，企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。浪潮海岳穿透式監(jiān)管恰似精準利刃，深入企業(yè)管理各環(huán)節(jié)。它通過加強組織引領(lǐng)、貫通業(yè)財融合、規(guī)范數(shù)據(jù)治理、開發(fā)監(jiān)管模型及優(yōu)化流程等關(guān)鍵舉措，構(gòu)建起全方位監(jiān)管支撐體系，助力企業(yè)防范風險、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為全面數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。

（一） 數(shù)據(jù)治理：整合碎片，構(gòu)建統(tǒng)一基石

數(shù)據(jù)作為企業(yè)核心資產(chǎn)，其有效治理至關(guān)重要。浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺以數(shù)據(jù)治理為基石，全力構(gòu)建企業(yè)級數(shù)據(jù)中臺，化身高效的“數(shù)據(jù)治理大師”。

它全面匯聚整合財務(wù)、業(yè)務(wù)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，無論是司庫、核算數(shù)據(jù)，還是項目、運營數(shù)據(jù)，亦或是交易明細、操作記錄等，都能精準整合，有效解決數(shù)據(jù)分散帶來的信息碎片化問題，為企業(yè)打造統(tǒng)一準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以成本核算為例，整合多維度數(shù)據(jù)后可實現(xiàn)產(chǎn)品成本精準計算，為企業(yè)成本控制和戰(zhàn)略決策提供有力依據(jù)。

（二） 風險防控：多維監(jiān)測，筑牢安全防線

在復雜多變的市場環(huán)境中，企業(yè)面臨的風險愈發(fā)多樣。浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺在國資監(jiān)管領(lǐng)域積累豐厚經(jīng)驗，梳理形成覆蓋11類重點監(jiān)管主題的100 多個智能監(jiān)管模型，構(gòu)建企業(yè)級風險圖譜。借助人工智能技術(shù)，對財務(wù)金融、組織運營、合規(guī)內(nèi)控、國際業(yè)務(wù)等各類風險進行全方位、多維度監(jiān)測分析。

譬如，在財務(wù)金融風險方面，可評估流動性風險，預警短期債務(wù)覆蓋不足等問題并給出應對建議；針對關(guān)聯(lián)交易風險，能檢測交易異常，保障定價合理，防止利益輸送；對于境外項目，可評估境外風險，助力企業(yè)加強風險對沖與本地合規(guī)管理。同時，平臺建立貫穿業(yè)務(wù)前中后端的智能風控體系，實現(xiàn)“識別—預警—處置—反饋”的動態(tài)風控流程，全面提升企業(yè)整體風險抵御能力。

此外，平臺依托動態(tài)知識圖譜等智能化能力，支持“風險事件--業(yè)務(wù)單據(jù)--關(guān)聯(lián)主體”三級穿透，實現(xiàn)縱向集團至基層業(yè)務(wù)單據(jù)、橫向合同等多維度憑證穿透的縱橫雙向穿透溯源，立體化解析復雜風險。

（三）全方位管控：貫穿全流程，提升決策效能

浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺建立起貫穿事前、事中、事后的全方位管控體系。

事前，通過預設(shè)規(guī)則與模型進行前置校驗和即時預警，使相關(guān)部門提前介入決策流程，規(guī)避潛在風險。如在投資領(lǐng)域，能識別非主業(yè)投資，預警并分析合理性，建議聚焦主業(yè)。

事中，依托風險模型實時識別異常，線上處置問題線索，加速問題響應與解決效率。像在控股識別上，能及時發(fā)現(xiàn)問題并穿透到治理結(jié)構(gòu)，加強董事會控制與合規(guī)管理。平臺還深度融合國資監(jiān)管“三縱三橫”智慧監(jiān)督體系要求與商客、財務(wù)等多維度數(shù)據(jù)流，提供多維風險處置智能體，打造全鏈路風險處置閉環(huán)管理，顯著縮短模型迭代周期，提升風險攔截精度。

事后，通過場景監(jiān)督分屏與業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能聯(lián)查，為復盤和決策分析提供“全景視角”。以資產(chǎn)閑置管理為例，能識別閑置資產(chǎn)，穿透到資產(chǎn)明細，建議優(yōu)化配置或處置，提高運營效率。而且，平臺區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中臺被動模式，構(gòu)建事前預警、事中干預的主動監(jiān)管機制，以“控制未發(fā)生風險”為核心目標，融合剛性與柔性控制手段，將監(jiān)管規(guī)則深度植入業(yè)務(wù)系統(tǒng)與流程模型，實現(xiàn)全過程、無死角的智能化監(jiān)管體系。

（四）智能化驅(qū)動：AI賦能，構(gòu)建智能監(jiān)管體系

浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺基于大模型“行業(yè)規(guī)則庫 + 動態(tài)訓練”能力，借助對監(jiān)管邏輯的深度理解與智能適配，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。

智能問答系統(tǒng)對接知識庫，以語義理解為基礎(chǔ)，融合知識圖譜與交互技術(shù)，精準解答監(jiān)管政策等問題，支持多輪對話與上下文理解，用于風險查詢等，提升員工自助服務(wù)效率，輔助監(jiān)管決策。智能報告則打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)鏈路，憑智能解析與洞察挖掘，驅(qū)動多維度分析報告與財務(wù)報告實時生成、靈活合并，一鍵導出多終端，構(gòu)建智能報告新范式。

牢筑穿透式監(jiān)管防線的實踐——以某科技集團為例

在財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迅猛發(fā)展的當下，構(gòu)建貫通業(yè)財、覆蓋內(nèi)外的穿透式監(jiān)管體系是企業(yè)邁向世界一流財務(wù)管理的核心路徑。某科技集團公司（以下簡稱“集團”）借助浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺，不僅實現(xiàn)了從業(yè)務(wù)源頭至財務(wù)報告的全鏈路數(shù)據(jù)貫通與管理可視化，還依托風險預警與攔截模型理念，建立起智能風控體系，通過“規(guī)則 + AI”雙模檢驗，完善風險預警與干預機制，實現(xiàn)了風險防控向事前事中轉(zhuǎn)變。

（一）建設(shè)背景：順應監(jiān)管，提升風控

集團為落實國資委“智能化、穿透式、動態(tài)化”監(jiān)管要求，應對傳統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督效率低、標準不統(tǒng)一、風險發(fā)現(xiàn)滯后等問題，著手開展風險預警與攔截模型建設(shè)。同時，為響應聚焦相關(guān)戰(zhàn)略部署，以數(shù)據(jù)中臺為核心構(gòu)建多層面數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)全級次穿透監(jiān)管模型，形成風險閉環(huán)管理，提升風險防控與治理能力。此外，集團內(nèi)部工作會報告提出構(gòu)建穿透式監(jiān)督體系，企業(yè)需從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動防控”，落實穿透式監(jiān)管要求，保障國有資本安全。因此，構(gòu)建覆蓋財務(wù)業(yè)務(wù)全流程、規(guī)則統(tǒng)一的風險預警與攔截模型體系成為集團必然選擇。

（二）建設(shè)路徑：精準構(gòu)建風險防控體系

由集團財務(wù)部門牽頭，經(jīng)多輪意見征集與專項評審，穩(wěn)步推進監(jiān)管體系建設(shè)。首先，梳理業(yè)務(wù)中違規(guī)報銷等突出風險問題，明確風險表現(xiàn)維度。其次，以問題為導向，聯(lián)合多部門業(yè)務(wù)專家成立協(xié)同小組，運用專家系統(tǒng)與知識工程方法，將專家經(jīng)驗結(jié)構(gòu)化，形成涵蓋多風險管控域的多條可執(zhí)行規(guī)則，并分類構(gòu)建模型，如交易對手、支付行為等方面規(guī)則。最后，建立實時校驗風險識別機制，把規(guī)則嵌入財金管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)單據(jù)流程，在業(yè)務(wù)人員操作時實時校驗數(shù)據(jù)，剛性規(guī)則直接攔截，柔性規(guī)則提示預警，確保對潛在違規(guī)早發(fā)現(xiàn)、早阻斷。

（三）建設(shè)成果：筑牢合規(guī)管理防線

集團打造的監(jiān)管體系成效顯著，確立了規(guī)范的操作流程，為管理層提供全集團財務(wù)合規(guī)態(tài)勢的實時視圖，極大地增強了財務(wù)透明度和總部控制力。通過系統(tǒng)的自動溯源和責任穿透功能，為集團的穩(wěn)健運營和合規(guī)管理提供了堅實可靠的支撐，有效強化了集團整體的治理能力。

自上線以來，應用成果斐然。平臺自動審核全集團單據(jù)，校驗次數(shù)眾多，已預警超5000次潛在違規(guī)行為，為落實相關(guān)規(guī)定提供有力的技術(shù)保障，實現(xiàn)了合規(guī)管理的無差別化和標準化。同時，平臺能夠精準識別傳統(tǒng)規(guī)則難以界定的復雜違規(guī)場景，智能判斷各類潛在違規(guī)情形，并對特定業(yè)務(wù)進行風險標記，有效降低了運營風險，提升了管理效率，為集團的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

穿透式監(jiān)管的意義

浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺圍繞“建機制、搭體系、用數(shù)據(jù)、固標準、閉環(huán)控”的核心流程，打造全級次的穿透監(jiān)管體系，實現(xiàn)對話式風險數(shù)據(jù)分析，進一步強化對資金的監(jiān)管、高效、安全管理，推動企業(yè)管理創(chuàng)新與組織變革，真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）從“人防”到“智防”的轉(zhuǎn)變

浪潮海岳穿透式監(jiān)管基于浪潮海岳軟件在監(jiān)管領(lǐng)域的豐厚技術(shù)和實踐經(jīng)驗，利用風險知識圖譜與風險動態(tài)建模等技術(shù)，實現(xiàn)實時不間斷的監(jiān)測，推動了從“人防”到“智防” 的轉(zhuǎn)變，大大提升了監(jiān)管的全面性和及時性。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)治理

企業(yè)實現(xiàn)穿透式監(jiān)管的關(guān)鍵在于規(guī)范數(shù)據(jù)管理。浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺，圍繞數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)推進，通過制定企業(yè)級統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的治理體系，并依托企業(yè)級數(shù)據(jù)中臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理與高效復用，為監(jiān)管的“穿透”提供堅實、可靠的數(shù)據(jù)底座。

（三）風險監(jiān)管與安全保障

傳統(tǒng)監(jiān)管往往是在風險事件發(fā)生后進行處置，屬于事后補救型監(jiān)管。而浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺深度融合財務(wù)、業(yè)務(wù)等多維度數(shù)據(jù)流，打造從事前評估、事中監(jiān)控與事后分析的全鏈路風險處置閉環(huán)管理，讓監(jiān)管真正實現(xiàn)“風險實時可視、問題精準管控、合規(guī)長效持續(xù)”。同時，浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺和風險監(jiān)測平臺，打通各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共用和風險的協(xié)同防控。

結(jié)語

在央國企改革向精細化邁進的當下，穿透式監(jiān)管不僅是技術(shù)工具的升級，更是監(jiān)管理念的重構(gòu)。浪潮海岳穿透式監(jiān)管平臺以數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)，以智能中樞為引擎，為企業(yè)構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，提供了可借鑒的范式革新。

未來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的持續(xù)演進與深度融合，穿透式監(jiān)管將在實時性、精準性與自適應性上實現(xiàn)進一步突破。財務(wù)管理數(shù)智化將向著更智能的預測分析、更自主的決策支持、更敏捷的資源配置持續(xù)演進，構(gòu)建起覆蓋全流程、全要素的智慧財務(wù)生態(tài)。

作者高立強單位系浪潮通用軟件有限公司ERP產(chǎn)品部；作者張威系浪潮數(shù)字企業(yè)市場推進部

來源：新理財雜志社

編輯：皓俊

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