2025年11月17日至18日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書記作出重要指示，充分肯定黨的十八大以來(lái)法治中國(guó)建設(shè)取得的重大成就，對(duì)新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，要求“聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性、標(biāo)志性理論成果。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用和對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)作用，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通。深化依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用。

01

科學(xué)立法中的協(xié)同共進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。人民至上是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共同的價(jià)值基礎(chǔ)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性和最鮮明特征。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。立法是法治的源頭，我國(guó)《立法法》第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，不斷完善國(guó)家治理良好推進(jìn)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。以人民為中心是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值原則。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度安排，要永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，以高效治理不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，從而更好踐行為人民服務(wù)的宗旨。

統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，關(guān)鍵是“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。要正確把握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，使黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》不僅將“堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”確立為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要原則，而且規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)前置審核、黨內(nèi)法規(guī)沖突處理、黨內(nèi)法規(guī)備案審查等程序機(jī)制，以確保黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，確保二者對(duì)接聯(lián)動(dòng)、同頻共振、形成制度合力。一方面，“黨規(guī)”與國(guó)家法律要協(xié)調(diào)一致，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不存在沖突。改革舉措無(wú)論涉及國(guó)家法律法規(guī)還是黨內(nèi)法規(guī)，二者要協(xié)同跟進(jìn)調(diào)整，消除不適應(yīng)、不一致、不銜接、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。另一方面，要注重將適合轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容納入立法之中。黨的政策成為國(guó)家法律后，認(rèn)真實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，嚴(yán)格依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。法律規(guī)范體系為黨內(nèi)法規(guī)的制定提出了合法性標(biāo)準(zhǔn)，以保障黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。與此同時(shí)，要以保障性、配套性、轉(zhuǎn)化性的規(guī)定來(lái)支持、配合和保障黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施?！　?/p>

02

法治實(shí)施中的相互促進(jìn)

法律的生命力在于實(shí)施，黨規(guī)的權(quán)威在于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在各自專屬調(diào)整范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)，二者各有側(cè)重，共同構(gòu)成國(guó)家治理的制度體系。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專門規(guī)章制度，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，都要由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，是法治理念在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，著重解決依據(jù)憲法法律治國(guó)理政問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國(guó)與依規(guī)治黨共同確保黨依法執(zhí)政，二者緊密結(jié)合、雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)。黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，在法治軌道上將治國(guó)理政和管黨治黨貫通起來(lái)。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。

全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。黨規(guī)側(cè)重于規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，調(diào)整黨務(wù)關(guān)系；而國(guó)家法律側(cè)重于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)、政府權(quán)力運(yùn)行，因此黨規(guī)和國(guó)法的作用領(lǐng)域既有承接關(guān)系，又相互促進(jìn)、相互配合。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法要靠制度來(lái)保障，讓執(zhí)法、司法權(quán)在“制度的籠子”里運(yùn)行。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法相統(tǒng)一，就要提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進(jìn)；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不好，法律法規(guī)的權(quán)威也樹(shù)立不起來(lái)，依法治國(guó)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，要正確處理黨規(guī)黨法和國(guó)家法律的關(guān)系，使黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員帶頭嚴(yán)格依法辦事，成為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的模范。依法治國(guó)和依規(guī)治黨都要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職盡責(zé)，影響到立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的依法運(yùn)行，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度以及效果。依規(guī)治黨的重要功能在于，通過(guò)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化黨的監(jiān)督，增強(qiáng)公務(wù)人員依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序推進(jìn)各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力?！　?/p>

03

全民守法中的示范引領(lǐng)

依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提升全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)。國(guó)家法律為包括黨組織在內(nèi)的各類組織、包括黨員在內(nèi)的全體公民劃出行為底線，提出共同要求。習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！?

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，主要表現(xiàn)為黨紀(jì)對(duì)黨員的要求比國(guó)法對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。黨章將“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”規(guī)定為黨員的義務(wù)。廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)具有比普通群眾更高的理想信念和道德素質(zhì)。如果說(shuō)遵守法律、依法辦事是普通老百姓都必須守住的底線，那么各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員則要成為嚴(yán)格遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的模范。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，自覺(jué)按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》還專章規(guī)定了對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。依規(guī)治黨能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，有助于法治社會(huì)建設(shè)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位及其工作人員模范遵守憲法法律。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)、以權(quán)謀私等行為，防止和糾正國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，保障法律實(shí)施的公正性和有效性，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民群眾的合法權(quán)益。

作者系黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)、教授