轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：世界銀行高級(jí)貿(mào)易便利化專家 Shane Sela、世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Iryna Sikora

（圖片: Yaroslav Astakhov/ Adobe Stock #519546203）

歐盟國(guó)家普通居民平均每年在喝咖啡上花費(fèi)150歐元，對(duì)于許多把咖啡當(dāng)成生活必需品的人來說不過是一筆小開銷。這種早晨喝咖啡的習(xí)慣也支撐著許多非洲人的生計(jì)：咖啡占埃塞俄比亞出口收入的60%，養(yǎng)活著數(shù)百萬個(gè)家庭。

連接歐洲的咖啡杯與埃塞俄比亞的山丘之間的無形紐帶，是全球貿(mào)易中一個(gè)默默成功的案例。但是現(xiàn)在，世世代代供應(yīng)優(yōu)質(zhì)咖啡豆的農(nóng)民如果不能按照歐盟防止森林砍伐新規(guī)的要求提供他們地塊的準(zhǔn)確位置，就會(huì)面臨被最大的市場(chǎng)排除在外的風(fēng)險(xiǎn)。

世界銀行的一份新報(bào)告探討了發(fā)展中國(guó)家如何在不犧牲貿(mào)易潛力的情況下滿足歐盟的要求。報(bào)告借鑒案例研究和捐資方的專業(yè)知識(shí)說明，要想取得成功，就需要在多個(gè)方面采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。

埃塞俄比亞咖啡種植農(nóng)的困境顯示出防止森林砍伐（導(dǎo)致氣候變化的原因之一）的緊迫性與發(fā)展目標(biāo)之間的沖突。緊迫性不言而喻：從2000年至2020年期間，全球損失了約1億公頃森林，約相當(dāng)于埃及的國(guó)土面積。農(nóng)業(yè)導(dǎo)致了熱帶森林損失的四分之三，而歐盟消費(fèi)了很大一部分使森林面臨風(fēng)險(xiǎn)的商品。

《歐盟零毀林法案》（簡(jiǎn)稱EUDR）要求咖啡、可可以及一些其他大宗商品的供應(yīng)商證明其產(chǎn)品并非產(chǎn)自2020年后被砍伐的土地。對(duì)于擁有綜合數(shù)字化系統(tǒng)的大公司來說，這意味著復(fù)雜但可控的變化。但對(duì)于涉及多個(gè)中間商的漫長(zhǎng)價(jià)值鏈中的小農(nóng)戶來說，合同不完善、數(shù)字記錄缺失、文件不完整，導(dǎo)致他們可能難以應(yīng)對(duì)。

雖然滿足《歐盟零毀林法案》的要求可能為實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范化和供應(yīng)鏈可追溯性起了額外的激勵(lì)作用——這些改革從中長(zhǎng)期來看通常會(huì)帶來生產(chǎn)率提升和投資增加——但預(yù)期直接合規(guī)成本高昂。這就產(chǎn)生了一個(gè)關(guān)鍵矛盾：那些從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看可能對(duì)農(nóng)民有利的改革需要有前期投入，而這是許多農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的。

世界銀行新報(bào)告解析了這些復(fù)雜問題，就發(fā)展中國(guó)家如何在不犧牲貿(mào)易潛力的情況下滿足歐盟要求提出了建議。報(bào)告借鑒案例研究和捐資方的專業(yè)知識(shí)，說明取得成功需要在多個(gè)方面采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。

首個(gè)難題是收集零散的數(shù)據(jù)。例如，在埃塞俄比亞，大多數(shù)咖啡種植農(nóng)通過非正式渠道銷售咖啡豆。沒有適當(dāng)?shù)挠涗浕驍?shù)字化工具，咖啡豆產(chǎn)地溯源幾乎是不可能的。即使有數(shù)據(jù)存在，往往也分散在不同的政府部門或私人企業(yè)，出口商很難收集起來并以簡(jiǎn)單的方式呈送給其歐洲進(jìn)口合作伙伴。

但信任與技術(shù)同樣重要。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，要求農(nóng)民分享其地塊的GPS定位，就好像是要求他們交出自己王國(guó)的鑰匙?！叭绻又悇?wù)員來了怎么辦？”他們可能會(huì)問。“如果有人來爭(zhēng)搶我爺爺開的荒地怎么辦？”這種擔(dān)憂并非毫無根據(jù)——在許多發(fā)展中國(guó)家，大量勞動(dòng)力依賴農(nóng)業(yè)為生，但土地產(chǎn)權(quán)仍不明確，因此農(nóng)民往往不愿意和政府分享數(shù)據(jù)。

遵守《歐盟零毀林法案》等規(guī)定，需要建立可互操作的追溯系統(tǒng)，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的全過程進(jìn)行追蹤。建立這些系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜且成本高昂，需要政府、企業(yè)和國(guó)際合作伙伴之間的協(xié)作。

盡管面臨重重挑戰(zhàn)，一些國(guó)家正在取得顯著進(jìn)展。印度尼西亞建立了可持續(xù)棕櫚油（SIPO）認(rèn)證系統(tǒng)，秘魯采取多方協(xié)作創(chuàng)建數(shù)據(jù)地圖，多米尼加可可出口商發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，這些都表明成功是可能的。這些案例突顯了政府領(lǐng)導(dǎo)、私營(yíng)部門創(chuàng)新、最重要的是小農(nóng)戶參與的重要性。要想復(fù)制這些模式，就需要在培訓(xùn)、數(shù)字化工具和明確的法律指導(dǎo)方面進(jìn)行投資，凸顯出國(guó)際合作伙伴在提供資金和技術(shù)專長(zhǎng)方面的關(guān)鍵作用。

《歐盟零毀林法案》將于2025年12月30日生效，已經(jīng)引發(fā)了市場(chǎng)變動(dòng)，揭示出全球貿(mào)易中的權(quán)力不平衡。那些高度依賴歐盟市場(chǎng)但議價(jià)能力較低的國(guó)家最為脆弱。但這種壓力也可能成為積極變革的催化劑。

成功建立可持續(xù)、可追溯供應(yīng)鏈的國(guó)家不僅能維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，還能吸引高端買家和投資，同時(shí)也能收獲合規(guī)帶來的環(huán)境效益，例如更清潔的空氣和生物多樣性保護(hù)。這個(gè)過程表明，森林保護(hù)等環(huán)保目標(biāo)與小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福祉可以是相輔相成的。

通過合適的工具和支持賦能農(nóng)民來展示他們的可持續(xù)實(shí)踐，這樣我們就能在保護(hù)重要森林的同時(shí)，為他們爭(zhēng)取更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入。歸根結(jié)底，建立一個(gè)包容和可持續(xù)的全球貿(mào)易體系，對(duì)于環(huán)境和億萬小農(nóng)戶的生計(jì)都是至關(guān)重要的。

THE END

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