作者 | 鄧函威實(shí)習(xí)律師

引言

在全球能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的推動(dòng)下，老撾正加速布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)憑借政策紅利與區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步構(gòu)建起獨(dú)具特色的行業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)圍繞進(jìn)口、銷售、運(yùn)營及配套領(lǐng)域形成多層次法律規(guī)制框架。知恒（成都）律師事務(wù)所“一帶一路”法律中心結(jié)合行業(yè)動(dòng)態(tài)與政策相關(guān)資訊，對(duì)老撾新能源汽車行業(yè)生態(tài)與法律規(guī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，為市場(chǎng)參與主體提供實(shí)務(wù)參考。

行業(yè)挑戰(zhàn)

盡管老撾新能源汽車行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但法律體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足等挑戰(zhàn)仍較為突出，這些問題既制約著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張，也為市場(chǎng)參與者帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

細(xì)分領(lǐng)域的法律空白較為明顯，電動(dòng)三輪車缺乏專門的生產(chǎn)、銷售與運(yùn)營規(guī)范，其安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求與責(zé)任劃分均無明確規(guī)定。電池回收與處置的專項(xiàng)法規(guī)尚未出臺(tái)，企業(yè)僅能依據(jù)“減少環(huán)境影響”的原則性要求開展工作，面臨較大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策執(zhí)行的統(tǒng)一性不足，不同地區(qū)的清關(guān)流程、資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如瑯勃拉邦等“電動(dòng)車試點(diǎn)區(qū)”提供免費(fèi)牌照等額外優(yōu)惠，而其他地區(qū)則執(zhí)行常規(guī)政策，這種區(qū)域差異可能引發(fā)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，受目前大環(huán)境影響，關(guān)稅優(yōu)惠政策的不確定性，也給外資企業(yè)進(jìn)入老撾市場(chǎng)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板成為市場(chǎng)推廣的重要制約。盡管老撾政府計(jì)劃加速充電站布局，但截至2024年老撾僅有41個(gè)充電站，主要位于萬象，且主要集中在萬象、萬榮等少數(shù)城市，廣大農(nóng)村地區(qū)基本處于“無充電設(shè)施”狀態(tài)。即使在主要城市，充電設(shè)施的密度也遠(yuǎn)不能滿足需求?；A(chǔ)設(shè)施的不足不僅影響用戶的出行便利性，也降低了消費(fèi)者的購買意愿，形成“車少樁少”的惡性循環(huán)。配套服務(wù)體系的不完善同樣突出：新能源汽車維修技術(shù)人員匱乏，多數(shù)城市缺乏專業(yè)的維修網(wǎng)點(diǎn)，電池更換等核心服務(wù)僅能依托少數(shù)品牌售后中心開展。零部件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，維修所需配件主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致維修成本高、周期長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與市場(chǎng)培育不足進(jìn)一步限制了行業(yè)發(fā)展空間。老撾本土汽車制造業(yè)基礎(chǔ)落后，截至2023年，全國僅8家注冊(cè)汽車生產(chǎn)企業(yè)，且75%為外資控股，本土企業(yè)幾乎不具備整車生產(chǎn)能力。零部件本地化率難以提升，即使政策要求三年內(nèi)達(dá)到30%，但由于缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈支撐，多數(shù)企業(yè)仍需依賴進(jìn)口零部件，這不僅推高了生產(chǎn)成本，也降低了企業(yè)應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的能力。市場(chǎng)培育方面，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)知仍存在偏差，部分用戶擔(dān)憂電池壽命、充電便利性等問題，且對(duì)本土售后服務(wù)缺乏信任，導(dǎo)致觀望情緒濃厚。此外，金融支持體系不完善，新能源汽車購車貸款的滲透率不足10%，較高的一次性購車成本成為普通消費(fèi)者進(jìn)入市場(chǎng)的主要障礙。

政策穩(wěn)定性與監(jiān)管能力的不足也帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。老撾新能源汽車政策多為階段性規(guī)劃，如《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有效期、稅收優(yōu)惠的適用期限等均未明確，政策調(diào)整的不確定性可能影響企業(yè)的長(zhǎng)期投資決策。監(jiān)管能力的薄弱則導(dǎo)致部分政策難以有效落地，像售后服務(wù)中心的環(huán)保要求、電池廢物處理的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，既可能引發(fā)環(huán)境問題，也可能導(dǎo)致企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)務(wù)操作

針對(duì)老撾新能源汽車行業(yè)的生態(tài)特征與法律規(guī)制現(xiàn)狀，市場(chǎng)參與主體需從進(jìn)口、銷售、運(yùn)營等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全流程合規(guī)體系，同時(shí)結(jié)合行業(yè)趨勢(shì)布局長(zhǎng)期發(fā)展策略。

進(jìn)口環(huán)節(jié)的核心在于精準(zhǔn)把握政策要求與流程規(guī)范。企業(yè)應(yīng)首先明確適用的稅收與配額政策，通過老撾工貿(mào)部或?qū)I(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)具體車型的關(guān)稅稅率、消費(fèi)稅減免幅度及配額適用規(guī)則，避免因政策理解偏差導(dǎo)致成本超支。文件準(zhǔn)備需做到全面合規(guī)，基礎(chǔ)文件需確保使用老撾語或英語，保障翻譯準(zhǔn)確、信息一致，專項(xiàng)資質(zhì)文件需提前辦理電池認(rèn)證、UN38.3測(cè)試報(bào)告等。物流渠道建議可選擇中老鐵路，降低清關(guān)延誤風(fēng)險(xiǎn)。

銷售主體應(yīng)確保具備完整資質(zhì)，外資企業(yè)需按照《投資促進(jìn)法》要求與本地企業(yè)成立聯(lián)合體，明確雙方權(quán)利義務(wù)，尤其要落實(shí)30%本地零部件采購的承諾，為后續(xù)享受稅收優(yōu)惠奠定基礎(chǔ)。售后服務(wù)體系建設(shè)是合規(guī)重點(diǎn)，需按照法律要求設(shè)立服務(wù)中心，配備專業(yè)技術(shù)人員，建立電池更換與廢物處理流程，并留存完整的服務(wù)記錄與環(huán)保處置證明。

投資建廠方面，個(gè)人建議應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注免稅政策、稅收優(yōu)惠，以及東盟零關(guān)稅待遇的疊加效應(yīng)，選擇萬象等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)布局，同時(shí)加強(qiáng)與本地零部件企業(yè)的合作，逐步提升本地化率。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在較大市場(chǎng)空間，企業(yè)可參與充電站建設(shè)運(yùn)營，充分利用設(shè)備進(jìn)口稅減免、電價(jià)優(yōu)惠等政策，優(yōu)先布局中老鐵路沿線城市與旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，建議建立專門的政策監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期收集老撾工貿(mào)部、能礦部的官方文件，重點(diǎn)關(guān)注電動(dòng)車管理細(xì)則、電池回收法規(guī)等后續(xù)或?yàn)檫m配新能源汽車行業(yè)而出臺(tái)的新政策。

參考文獻(xiàn)

• 1．TheLaotianTimes《老撾在可再生能源雄心的推動(dòng)下發(fā)展電動(dòng)汽車市場(chǎng)》作者：?jiǎn)碳{森·米德利。https://laotiantimes.com/2023/12/27/laos-to-grow-新能源汽車-market-fueled-by-renewable-energy-ambitions/
• 2．老撾通訊社《老撾資本推廣電動(dòng)汽車》。https://kpl.gov.la/EN/detail.aspx?id=73525
• 3．focus2move《老撾2024年比亞迪將現(xiàn)代汽車拋在后面，勢(shì)頭增強(qiáng)》。https://www.focus2move.com/lao-vehicles-sales/
• 4．彭博新能源財(cái)經(jīng)《2025年電動(dòng)汽車展望》。https://about.bnef.com/insights/clean-transport/electric-vehicle-outlook/
• 5．mylaocar《老撾電動(dòng)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)》https://www.mylaocar.com/en/posts/laos-electric-vehicle-market-growth-and-infrastructure-challenges
• 6．《融入綠色增長(zhǎng)：在老撾實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車和可再生能源一體化》詹姆斯·迪克森,周兆琦,Sounthisack Phommachanh,森格拉特里·基塔奉,蓬薩萬因塔旺薩,斯蒂芬妮· 赫默
• 7．中-老資訊網(wǎng)《電動(dòng)汽車——老撾未來10年的重大商機(jī)之一!老撾計(jì)劃7年內(nèi)銷量超55萬輛平均每天要賣200多輛!》http://www.zgmh.net/Article_show.aspx?chid=8&id=42450
• 8．《AssessmentofElectricVehiclePenetrationintheLaoPeople'sDemocraticRepublic》ShigeruKimura、AlloysiusJokoPurwanto、KeisukeUeda、TakahisaHiruma。
• 9．《運(yùn)輸能源數(shù)據(jù)庫：老撾》PholsenaL.、DixonJ.、HineJ.、DalkmannH.
• 10．Global Green Growth Institute《Supporting Policy and Technical Standards Development for Electric Vehicles in Lao PDR》（2022）

鄧函威

知恒成都律師事務(wù)所 實(shí)習(xí)律師

業(yè)務(wù)領(lǐng)域：

商事爭(zhēng)議解決、勞動(dòng)與人力資源、公司與并購重組、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制、婚姻糾紛，擅長(zhǎng)公司合伙機(jī)制設(shè)計(jì)、非上市公司股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)、股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)爭(zhēng)議處理。

本文及其內(nèi)容為知恒律師分享，僅為交流目的，不代表律所或律師出具的法律意見、建議或決策依據(jù)。