鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)曹雷

縣域土地綜合治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化國(guó)土空間格局、保障糧食安全與生態(tài)安全的核心抓手，其資金保障需緊密銜接國(guó)家財(cái)政引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本激勵(lì)等多元政策方向，精準(zhǔn)匹配不同治理場(chǎng)景與項(xiàng)目類型。以下從政策體系、申報(bào)要點(diǎn)及實(shí)踐路徑三方面，系統(tǒng)梳理可匹配的國(guó)家資金政策：

一、中央財(cái)政資金：聚焦公益性與戰(zhàn)略型項(xiàng)目

中央財(cái)政資金以公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目為核心支持方向，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、示范試點(diǎn)等方式，引導(dǎo)縣域開(kāi)展土地綜合治理，重點(diǎn)覆蓋耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興銜接等領(lǐng)域。

（一）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升專項(xiàng)

依據(jù)《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》，中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用、耕地地力提升等項(xiàng)目給予直接補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍涵蓋土地平整、灌溉排水、田間道路、土壤改良等工程，單個(gè)項(xiàng)目中央補(bǔ)助比例根據(jù)區(qū)域差異調(diào)整，糧食主產(chǎn)區(qū)最高可達(dá)總投資的60%，非主產(chǎn)區(qū)一般不超過(guò)50%。對(duì)于跨流域、連片規(guī)模5000畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持，期限長(zhǎng)達(dá)30-50年，資金重點(diǎn)用于提升耕地產(chǎn)能與抗災(zāi)能力。此外，耕地輪作休耕、退化耕地治理等試點(diǎn)項(xiàng)目，可獲得每畝數(shù)百元的定額補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省結(jié)合實(shí)際制定。

（二）鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金

《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》明確，資金可統(tǒng)籌用于縣域土地綜合治理中的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如整治區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地整理等；同時(shí)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的土地治理，包括生活垃圾處理場(chǎng)、污水處理設(shè)施用地規(guī)劃與整理、村容村貌提升中的土地平整等。欠發(fā)達(dá)縣域、革命老區(qū)、邊境地區(qū)的項(xiàng)目可享受優(yōu)先立項(xiàng)與更高補(bǔ)助比例，資金使用需與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固緊密結(jié)合，確保治理效益惠及農(nóng)村低收入群體。

（三）生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金

林業(yè)、水利、自然資源等部門(mén)的專項(xiàng)財(cái)政資金，重點(diǎn)支持縣域土地綜合治理中的生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目。依據(jù)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，礦山復(fù)綠、林地整治、水土保持林建設(shè)等項(xiàng)目可獲得每畝500-2000元的補(bǔ)助；《水利發(fā)展資金管理辦法》支持水系連通、水土流失防控、中小河流治理中的土地整理工程，單個(gè)水系治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金可達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。生態(tài)敏感區(qū)（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域）的土地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，還可額外申請(qǐng)生態(tài)補(bǔ)償資金，通過(guò)“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”機(jī)制，鼓勵(lì)縣域開(kāi)展系統(tǒng)性生態(tài)治理。

二、政策性金融與專項(xiàng)債：強(qiáng)化準(zhǔn)公益性項(xiàng)目資金保障

政策性金融工具與地方政府專項(xiàng)債是縣域土地綜合治理的重要資金來(lái)源，重點(diǎn)支持有穩(wěn)定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，通過(guò)長(zhǎng)期低息資金與市場(chǎng)化運(yùn)作模式，破解項(xiàng)目資金缺口難題。

（一）地方政府專項(xiàng)債

2025年新增專項(xiàng)債重點(diǎn)支持“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)領(lǐng)域，縣域土地綜合治理中可申報(bào)的方向包括：農(nóng)用地整理（產(chǎn)生耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）、建設(shè)用地騰退（形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)）、智慧農(nóng)業(yè)配套的土地整治（如安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）等。申報(bào)需編制收益平衡方案，確保項(xiàng)目收益（如指標(biāo)交易收入、產(chǎn)業(yè)租金、生態(tài)旅游收入等）覆蓋債券本息1.1倍以上，期限通常為5-30年。例如，某縣通過(guò)專項(xiàng)債支持1萬(wàn)畝農(nóng)用地整理項(xiàng)目，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)交易收益可覆蓋債券本息，實(shí)現(xiàn)“資金閉環(huán)”。此外，專項(xiàng)債可與中央財(cái)政資金搭配使用，降低項(xiàng)目資本金壓力。

（二）政策性銀行貸款

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對(duì)縣域土地綜合治理推出長(zhǎng)期低息貸款產(chǎn)品，利率較市場(chǎng)基準(zhǔn)利率下浮10%-15%，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，寬限期2-5年。支持范圍包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、田園綜合體土地整理、農(nóng)文旅融合項(xiàng)目用地整治（如鄉(xiāng)村民宿集群、紅色文旅基地用地規(guī)劃）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。部分項(xiàng)目可享受“整治貸+產(chǎn)業(yè)貸”組合授信，即土地整治階段發(fā)放整治貸款，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，形成全周期資金支持。例如，甘肅會(huì)寧驢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)政策性銀行貸款，完成20萬(wàn)頭驢養(yǎng)殖基地的土地整理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資7.6億元，貸款占比達(dá)60%。

三、社會(huì)資本激勵(lì)：激活市場(chǎng)化參與活力

國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)、收益分配、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與縣域土地綜合治理，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與”的多元投入機(jī)制。

（一）參與模式與政策保障

社會(huì)資本可通過(guò)PPP、特許經(jīng)營(yíng)、EPC+O（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-運(yùn)營(yíng)）等模式參與項(xiàng)目。依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，政府可給予社會(huì)資本土地指標(biāo)交易收益分成、稅收優(yōu)惠（如污染防治企業(yè)所得稅減按15%征收）、前期費(fèi)用補(bǔ)貼等支持。例如，湖南某縣采用PPP模式引入企業(yè)參與土地整理，企業(yè)獲得增減掛鉤指標(biāo)交易收益的70%，政府保留30%用于后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，地方政府可設(shè)立土地綜合治理產(chǎn)業(yè)基金，整合財(cái)政資金與社會(huì)資本，采用“母基金+子基金”模式，優(yōu)先支持“土地指標(biāo)置換+產(chǎn)業(yè)反哺”項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新收益渠道政策

國(guó)家鼓勵(lì)縣域土地綜合治理項(xiàng)目挖掘市場(chǎng)化收益，拓寬資金來(lái)源。一是碳匯交易，生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目（如礦山復(fù)綠、濕地保護(hù)）產(chǎn)生的碳匯可納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，福建、浙江等地已試點(diǎn)將土地整治碳匯收益用于項(xiàng)目再投入；二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，整治后的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，可按比例用于后續(xù)土地綜合治理，北京大興區(qū)通過(guò)該方式實(shí)現(xiàn)入市收益271億元，其中30%用于鄉(xiāng)村土地整治；三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入收益，鼓勵(lì)企業(yè)在整治后的土地上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)獲得回報(bào)，政府給予產(chǎn)業(yè)扶持政策（如用地指標(biāo)傾斜、信貸貼息）。

四、申報(bào)關(guān)鍵要求與實(shí)踐建議

（一）申報(bào)核心條件

1. 項(xiàng)目需符合國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，補(bǔ)劃面積不得少于調(diào)整面積的5%，并附省級(jí)自然資源部門(mén)論證意見(jiàn)；

2. 中央財(cái)政資金項(xiàng)目需明確量化績(jī)效目標(biāo)，如新增耕地面積、糧食產(chǎn)能提升幅度、生態(tài)修復(fù)面積等，確保資金使用可考核、可追溯；

3. 專項(xiàng)債與政策性貸款項(xiàng)目需具備清晰的收益來(lái)源，提供縣級(jí)政府指標(biāo)交易承諾函、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議等佐證材料；

4. 社會(huì)資本參與項(xiàng)目需建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益、務(wù)工收入等增值收益，如陜西富平薛鎮(zhèn)軍旅融合項(xiàng)目，社會(huì)資本參與建設(shè)時(shí)需優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕瘢迕衲耆司鍪粘?萬(wàn)元。

（二）實(shí)踐路徑建議

1. 精準(zhǔn)匹配政策：農(nóng)業(yè)縣重點(diǎn)申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地保護(hù)類資金；生態(tài)敏感縣聚焦生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)；文旅資源豐富縣側(cè)重農(nóng)文旅融合項(xiàng)目的金融支持；

2. 整合資金資源：將中央財(cái)政資金、專項(xiàng)債、政策性貸款、社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，形成“組合拳”，例如某縣通過(guò)“中央財(cái)政補(bǔ)助30%+專項(xiàng)債20%+政策性貸款40%+社會(huì)資本10%”的模式，推進(jìn)萬(wàn)畝田園綜合體土地整治；

3. 強(qiáng)化項(xiàng)目包裝：突出項(xiàng)目的政策契合度、收益可持續(xù)性與示范效應(yīng)，如結(jié)合“十五五規(guī)劃”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略，包裝區(qū)域特色項(xiàng)目，提高申報(bào)成功率；

4. 規(guī)范資金管理：嚴(yán)格按照資金管理辦法使用資金，建立專賬核算、全程監(jiān)管機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ?，避免違規(guī)使用。

縣域土地綜合治理的資金政策覆蓋“公益性-準(zhǔn)公益性-市場(chǎng)化”全鏈條，縣域需結(jié)合自身資源稟賦與項(xiàng)目特點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接政策方向，創(chuàng)新資金籌措模式，實(shí)現(xiàn)土地治理與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。未來(lái)，隨著國(guó)家“新質(zhì)生產(chǎn)力”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，數(shù)字化、智能化土地整治項(xiàng)目將獲得更多資金傾斜，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。