去年年初，美國(guó)空軍還在大張旗鼓地搞一場(chǎng)名為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)再優(yōu)化”的內(nèi)部革命。核心目標(biāo)直白得嚇人：一切為了可能與中國(guó)發(fā)生的戰(zhàn)斗。前空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯德?tīng)柾瞥隽艘环菪坌牟?4點(diǎn)計(jì)劃，試圖把整個(gè)空軍機(jī)器擰緊發(fā)條，對(duì)準(zhǔn)印太方向。

計(jì)劃里充滿了大刀闊斧的改組：要把空軍教育與訓(xùn)練司令部合并升級(jí)，搞出一個(gè)全新的空軍發(fā)展司令部；讓專管一線作戰(zhàn)部隊(duì)的空戰(zhàn)司令部更聚焦于“組建和展示待命部隊(duì)”；還要設(shè)立一系列新的“系統(tǒng)中心”，專門負(fù)責(zé)維護(hù)和改進(jìn)從隱形戰(zhàn)機(jī)到洲際導(dǎo)彈的關(guān)鍵裝備。

（圖1）

這套組合拳的邏輯很清晰，就是打破舊有官僚壁壘，加速技術(shù)整合與戰(zhàn)斗力生成，以應(yīng)對(duì)他們心目中那個(gè)“步調(diào)更快”的對(duì)手。

然而，計(jì)劃趕不上變化。今年2月，這份雄心被國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格斯特直接摁下了暫停鍵。等到5月新空軍部長(zhǎng)特洛伊·梅因克（圖1）上任，觀察家們就在猜，這位新官會(huì)燒起怎樣的火。

答案在近日揭曉：不是續(xù)燃，而幾乎是潑了一盆冷水。

梅因克和空軍參謀長(zhǎng)肯·威爾斯巴赫將軍聯(lián)合發(fā)布備忘錄，將肯德?tīng)栍?jì)劃中的核心項(xiàng)目幾乎全盤撤銷?？哲姲l(fā)展司令部不搞了，老名字和舊職責(zé)原樣保留；空戰(zhàn)司令部也不用轉(zhuǎn)型了，繼續(xù)老老實(shí)實(shí)“組織、訓(xùn)練和裝備”；那幾個(gè)聽(tīng)起來(lái)很高科技的信息優(yōu)勢(shì)、核系統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)支持中心，統(tǒng)統(tǒng)胎死腹中；就連為評(píng)估資源而設(shè)的新辦公室也一并取消。

一句話，除了保留一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準(zhǔn)尉、大規(guī)模演習(xí)等零散項(xiàng)目，這場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的“再優(yōu)化”改革，在實(shí)質(zhì)性組織架構(gòu)層面，被大規(guī)模逆轉(zhuǎn)了。

（圖2）

這背后顯然不是簡(jiǎn)單的技術(shù)性調(diào)整，而是一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略搖擺與內(nèi)部路線的爭(zhēng)執(zhí)。官方給出的理由冠冕堂皇，強(qiáng)調(diào)“對(duì)手和戰(zhàn)略環(huán)境不斷發(fā)展”，需要“靈活性和清醒的評(píng)估”，以確?！翱煽亢蜏?zhǔn)備就緒的部隊(duì)”。

但在這些外交辭令背后，能嗅到不同政治周期國(guó)家安全重點(diǎn)的劇烈擺動(dòng)。新聞稿中那句“不太相信競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的暗示，以及將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“美洲”的提法，很難不讓人聯(lián)想到特朗普政府（圖2）時(shí)期的政策遺產(chǎn)正在回潮。

這意味著，美國(guó)最高決策層對(duì)“首要威脅”的認(rèn)知可能發(fā)生了微妙轉(zhuǎn)移，至少，將全部資源與組織架構(gòu)極端聚焦于“對(duì)華一戰(zhàn)”的迫切性，受到了高層質(zhì)疑。

赫格斯特部長(zhǎng)推動(dòng)的削減各軍種將軍數(shù)量的指令，也為這種“做減法”的逆轉(zhuǎn)提供了外部壓力，新建一堆司令部和中心，顯然與精簡(jiǎn)高層的方向背道而馳。

（圖3）

但這一刀切式的回調(diào)，引發(fā)了嚴(yán)肅的擔(dān)憂。一位熟悉內(nèi)情的前國(guó)防部官員就尖銳指出，問(wèn)題不在于是否取消某個(gè)具體名稱的中心，而在于空軍領(lǐng)導(dǎo)層打算“如何”實(shí)現(xiàn)跨軍種、跨領(lǐng)域的尖端技術(shù)整合。

肯德?tīng)栍?jì)劃的初衷，正是要解決美軍長(zhǎng)期存在的研發(fā)、采購(gòu)與作戰(zhàn)需求脫節(jié)的痼疾，試圖通過(guò)組織再造來(lái)加速能力生成。但有美國(guó)官員警告，“如果他們不提供這種整合功能，這將削弱我們與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力?！?/p>

這背后折射出來(lái)的，其實(shí)是美國(guó)在面對(duì)所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)，其戰(zhàn)略決心與資源分配之間的深刻矛盾，以及軍事官僚體系在“徹底改革”與“維持穩(wěn)定”之間的永恒掙扎。