一個(gè)時(shí)代，結(jié)束了。

2026年1月1日，一個(gè)悄然生效的政策變化將引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。避孕藥品和用具的增值稅免稅政策將被正式取消。

這意味著，從1994年至今，這項(xiàng)持續(xù)了30年的稅收優(yōu)惠即將畫上句號(hào)。這一調(diào)整不僅意味著避孕用品的成本可能上漲，更折射出國(guó)家人口政策在時(shí)代變遷中的深刻轉(zhuǎn)向。

從計(jì)劃到鼓勵(lì)，三十年河?xùn)|，三十年河西。

曾經(jīng)，人口太多的確是個(gè)問題。

上世紀(jì)70年代，我國(guó)面臨人口快速增長(zhǎng)的壓力，計(jì)劃生育也應(yīng)運(yùn)而生。作為配套措施之一，避孕藥品和用具被納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，并通過采購與免費(fèi)發(fā)放，確保廣大育齡人群能夠便捷獲取。

到了1994年，隨著增值稅暫行條例實(shí)施，避孕藥品和用具被正式列入免征增值稅的范疇，進(jìn)一步降低了人們的獲取成本。

這一策略設(shè)計(jì)背后，是“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的明確導(dǎo)向。

此后，在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里，避孕藥免稅和計(jì)劃生育都緊密捆綁，成為國(guó)家人口治理的重要工具。每年，財(cái)政都會(huì)撥款超過5億元用于避孕藥具的采購與發(fā)放，通過省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的藥具管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。

但隨著人口形勢(shì)的變化，這項(xiàng)政策的邏輯也逐漸發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變。到了2013年，單獨(dú)二孩開始實(shí)施，僅僅兩年后，全面二孩正式落地，2021年，三孩又正式推開。生育限制的逐步放寬，也標(biāo)志著人口從控轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)。

在這樣一個(gè)背景下，避孕藥品和用具的免稅開始顯現(xiàn)出某種“時(shí)代錯(cuò)位”：一方面，國(guó)家在鼓勵(lì)生育；另一方面，又繼續(xù)補(bǔ)貼避孕用品的稅收，這種悖論，終于要在2026年增值稅法的修訂中得到解決。

取消避孕藥增值稅免稅，絕非簡(jiǎn)單的稅收調(diào)整，背后其實(shí)是多重因素交織下的必然選擇。

首先就是生育率持續(xù)走低的現(xiàn)實(shí)壓力。2022年，我國(guó)總和生育率就已經(jīng)降至1.07，遠(yuǎn)低于維持人口世代更替所需要的2.1水平。低生育率疊加老齡化加速，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡，勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問題日益嚴(yán)峻。

在這樣一個(gè)背景下，調(diào)整避孕策略也成為刺激生育意愿的一種嘗試。

過去避孕藥品的免稅更多是服務(wù)計(jì)劃生育的，如今，在鼓勵(lì)生育的新語境之下，政策工具也需要轉(zhuǎn)向支持和鼓勵(lì)，取消免稅，表面上看是增加了成本，實(shí)際上是傳遞出減少避孕依賴，鼓勵(lì)生育的信號(hào)。

這種信號(hào)效應(yīng)，與國(guó)家在生育補(bǔ)貼、托育服務(wù)、延長(zhǎng)產(chǎn)假等方面的綜合策略形成呼應(yīng)，共同構(gòu)建更積極的生育支持體系。

除此之外，增值稅作為國(guó)家重要稅種，其調(diào)整涉及復(fù)雜的利益平衡。在取消免稅之后，避孕藥品和工具的生產(chǎn)與銷售企業(yè)也需要按照6%稅率繳納增值稅，這也可以一定程度上增加財(cái)政收入。

過去30年，公眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。從多子多福到少生優(yōu)生，再到當(dāng)下的生育自主，個(gè)體對(duì)家庭規(guī)模的選擇更加理性和多元。避孕藥品和用具的普及，不僅保障了健康，也賦予了女性更大的生育自主。

取消免稅，也在一定程度上反映了人們對(duì)這種觀念變遷的承認(rèn)，即生育決策開始回歸個(gè)體。

避孕藥免稅的終結(jié)，也是我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影，面對(duì)新時(shí)代的人口挑戰(zhàn)，我們的治理思路也需要實(shí)現(xiàn)根本性突破。

傳統(tǒng)的人口聚焦于出生率調(diào)控，未來我們可能會(huì)更注重人口質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布的優(yōu)化。通過提升教育水平、促進(jìn)健康老齡化、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

避孕藥品30年免稅的終結(jié)，不僅是一項(xiàng)稅收的調(diào)整，更是一個(gè)時(shí)代的象征性落幕。它標(biāo)志著我們對(duì)人口生育的支持。

不過扭轉(zhuǎn)低生育率趨勢(shì)也絕非一蹴而就，需要以系統(tǒng)性思維來破解復(fù)雜難題，未來只有通過創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和全社會(huì)共同努力，才能夠徹底走出人口困局。

而當(dāng)下，隨著避孕藥品開始收稅，過去延續(xù)30年的人口計(jì)劃歷史，可以說真的結(jié)束了。

一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，往往也意味著另一個(gè)新時(shí)代的到來。

end.