通用航空 低空經(jīng)濟(jì) 民航安全

字?jǐn)?shù):9936閱讀:25分鐘 來源:交通運(yùn)輸部

2025年12月02日，民用航空安全管理規(guī)定（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2025年第6號）正式公布。《民用航空安全管理規(guī)定》（CCAR-398部）已于2025年11月7日經(jīng)第27次部務(wù)會(huì)議通過。新規(guī)定自2026年7月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2018年2月13日以交通運(yùn)輸部令2018年第3號公布的《民用航空安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

一起來看看，新版CCAR-398部規(guī)章相較于2018年舊版的主要區(qū)別有哪些？

監(jiān)管范圍更全面。新增針對職能交叉、新業(yè)態(tài)監(jiān)管的“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，旨在消除監(jiān)管盲區(qū)。

責(zé)任要求更具體。明確所有民航生產(chǎn)經(jīng)營單位都需落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和雙重預(yù)防機(jī)制。

特定單位（如航司、機(jī)場、空管）被強(qiáng)制要求建立更高級別的安全管理體系，并須設(shè)立安全委員會(huì)和任命符合資質(zhì)的專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。

與國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。安全管理體系的框架和要素全面對標(biāo)國際民航組織附件19的最新要求，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。

法律責(zé)任更清晰。大幅細(xì)化罰則，直接鏈接《安全生產(chǎn)法》具體條款，對單位及主要負(fù)責(zé)人未履職的行為設(shè)置了明確的警告、罰款等處罰。

配套措施更完善。在規(guī)章施行前，已提前發(fā)布5部配套規(guī)范性文件，確保新規(guī)能夠系統(tǒng)化落地。

新規(guī)實(shí)現(xiàn)了從“普適性要求”到“精準(zhǔn)分層監(jiān)管”、從“框架指引”到“體系強(qiáng)制建設(shè)”的升級，責(zé)任更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、體系更完整。

今年通航領(lǐng)域不安全事件多發(fā)，新版CCAR-398部的發(fā)布具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性和深遠(yuǎn)意義。

以下是對其用意、行業(yè)影響及企業(yè)應(yīng)對建議的解讀：

一、當(dāng)下發(fā)布的深層用意：直面問題，系統(tǒng)性補(bǔ)強(qiáng)短板

回應(yīng)事故頻發(fā)，扭轉(zhuǎn)安全態(tài)勢。今年連續(xù)的不安全事件暴露了通航領(lǐng)域在高速發(fā)展下安全管理基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等系統(tǒng)性問題。新規(guī)的發(fā)布是監(jiān)管層的強(qiáng)力干預(yù)，旨在通過提升安全管理的法定標(biāo)準(zhǔn)和要求，從根本上遏制事故苗頭，扭轉(zhuǎn)安全形勢。

將“原則要求”變?yōu)椤皬?qiáng)制行動(dòng)”。舊規(guī)相對宏觀，而新規(guī)將安全管理的“軟要求”硬化、具體化。特別是強(qiáng)制要求建立雙重預(yù)防機(jī)制，就是要求企業(yè)必須主動(dòng)、系統(tǒng)地去識別風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，而不能被動(dòng)地事后應(yīng)對，這直指通航安全管理的核心痛點(diǎn)。

明確責(zé)任，解決“無人負(fù)責(zé)”問題。通航企業(yè)規(guī)模不一，容易出現(xiàn)安全責(zé)任虛化。新規(guī)通過明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并要求特定單位設(shè)置專職安全分管負(fù)責(zé)人和安全委員會(huì)，從制度上確保了“安全有人管、責(zé)任有人擔(dān)”，解決了管理鏈條上的“最后一公里”問題。

推動(dòng)通航安全管理與運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)對接。新規(guī)要求特定通航運(yùn)營人建立與大型航司類似的安全管理體系（SMS），這標(biāo)志著對通航的安全期望和管理標(biāo)準(zhǔn)正在向運(yùn)輸航空看齊，旨在提升整個(gè)通航行業(yè)的安全治理水平，為其長期健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、對行業(yè)帶來的主要影響

短期陣痛。合規(guī)成本上升，行業(yè)面臨洗牌：所有企業(yè)都需投入更多資源以滿足新規(guī)要求（如設(shè)立專職崗位、構(gòu)建管理體系、開展系統(tǒng)培訓(xùn)）。管理粗放、安全意識淡薄的企業(yè)將面臨巨大的合規(guī)壓力，甚至可能被淘汰出局，加速行業(yè)整合與規(guī)范化。

長期利好：構(gòu)筑安全基礎(chǔ)，提升行業(yè)形象與信譽(yù)：從長遠(yuǎn)看，新規(guī)將推動(dòng)行業(yè)從“憑經(jīng)驗(yàn)管理”向“靠體系管理”升級，形成更可靠的安全記錄。這將增強(qiáng)公眾、投資者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對通航產(chǎn)業(yè)的信心，為低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的拓展創(chuàng)造至關(guān)重要的安全信譽(yù)環(huán)境。

監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變：從事后處罰轉(zhuǎn)向事前、事中系統(tǒng)性監(jiān)管 ：監(jiān)管重點(diǎn)將從針對單個(gè)事件的查處，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)安全管理體系有效性的持續(xù)審核。監(jiān)管將更深入、更系統(tǒng)，對企業(yè)安全管理的“內(nèi)功”提出了更高要求。

三、對通用航空運(yùn)營企業(yè)的具體建議

立即對標(biāo)自查，切勿觀望
企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)親自組織學(xué)習(xí)新規(guī)，對照條文逐一排查差距。重點(diǎn)是：

責(zé)任體系

是否建立了覆蓋所有崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并有考核機(jī)制？

雙重預(yù)防機(jī)制

是否有成文的危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患排查治理制度并有效運(yùn)行？

機(jī)構(gòu)與人員

是否需設(shè)置安全管理部門或配足安全管理人員？特定單位是否需任命符合條件的專職安全分管負(fù)責(zé)人？

重中之重

扎實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制 ：這是新規(guī)的核心要求，也是遏制事故的關(guān)鍵。

企業(yè)應(yīng)：

主動(dòng)識別風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)分析運(yùn)行各環(huán)節(jié)（飛行、機(jī)務(wù)、運(yùn)控等）的危險(xiǎn)源，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

有效治理隱患

建立隱患上報(bào)和整改的閉環(huán)管理流程，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告，對重大隱患要專人負(fù)責(zé)、限期整改。

厘清身份，有序推進(jìn)SMS建設(shè)

如果企業(yè)屬于“特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位”（通常指取得91部、135部運(yùn)行合格證的單位），必須立即開始規(guī)劃或完善SMS�？山梃b運(yùn)輸航空的經(jīng)驗(yàn)，但務(wù)必結(jié)合通航運(yùn)行靈活、規(guī)模較小的特點(diǎn)，建設(shè)“適用、實(shí)用”的SMS，避免形式主義。

強(qiáng)化培訓(xùn)與文化培育

制定并落實(shí)針對性的安全培訓(xùn)大綱，確保每位員工都清楚自己的安全責(zé)任和操作規(guī)程。企業(yè)最高管理者要親自踐行安全承諾，培育“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的安全文化。

新版CCAR-398部為通航行業(yè)設(shè)定了更高的安全起跑線。對于企業(yè)而言，這不僅是合規(guī)挑戰(zhàn)，更是苦練內(nèi)功、構(gòu)建核心安全競爭力的機(jī)遇。主動(dòng)適應(yīng)、積極變革的企業(yè)將在未來的市場競爭中贏得先機(jī)。

【圖解】一圖讀懂|《民用航空安全管理規(guī)定》

《民用航空安全管理規(guī)定》全文

民用航空安全管理規(guī)定

第一章? 總? ? 則

第一條? 為了加強(qiáng)民用航空安全管理，防止和減少民用航空器事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》以及《國際民用航空公約》附件19《安全管理》，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的民用航空安全管理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三條? 民用航空安全管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，強(qiáng)化和落實(shí)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，建立民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四條? 中國民用航空局（以下簡稱中國民航局）對全國民用航空安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）對本轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。

民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理一般要求

第五條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，依法設(shè)置安全管理部門或者配備足夠的安全管理人員，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，開展從業(yè)人員安全作風(fēng)和安全文化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。

第六條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并由主要負(fù)責(zé)人建立健全并落實(shí)。

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

第七條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確建立本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，建立健全并落實(shí)本單位安全隱患排查治理制度，并由主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)制。

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除安全隱患，報(bào)告重大安全隱患排查治理情況，如實(shí)記錄并通報(bào)安全隱患排查治理情況，建立完善本單位安全隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第八條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備與在本單位所從事的民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施。

第九條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施由主要負(fù)責(zé)人予以保證。

第十條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守本章和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)按照第三章的要求建立安全管理體系。

第三章? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系要求

第一節(jié)? 總體要求

第十一條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）按照本章第二節(jié)至第五節(jié)的規(guī)定建立和管理，至少包含其所列的框架要素，并考慮人員表現(xiàn)的影響；

（二）涵蓋本單位的民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括其提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)；

（三）通過系統(tǒng)描述得到支持，包括識別與本單位民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的組織接口。

第十二條? 尚未建立安全管理體系的特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在安全管理體系建設(shè)前制定安全管理體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，以促進(jìn)安全管理體系的實(shí)施。

第十三條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)符合涉及民航管理的規(guī)章的取證要求。需要符合多項(xiàng)安全管理體系要求的特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以選擇在單一安全管理體系范圍下符合多項(xiàng)體系建設(shè)要求。

第二節(jié)? 安全政策、目標(biāo)和資源

第十四條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的管理者承諾。管理者承諾應(yīng)當(dāng)至少包括下列兩個(gè)組成部分：

（一）安全政策。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等要求確定其安全政策，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并傳達(dá)給所有從業(yè)人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期評審，以確保其保持相關(guān)性和適宜性。安全政策應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：

1.對安全的承諾，培育和踐行積極的安全文化；

2.為實(shí)施安全政策提供必要資源的明確聲明；

3.承諾建立安全報(bào)告程序，鼓勵(lì)報(bào)告安全問題；

4.明確指出與航空活動(dòng)有關(guān)的不可接受的行為類型，以及不適用懲戒的情形。

（二）安全目標(biāo)。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)考慮安全政策的情況下確定安全目標(biāo)。安全目標(biāo)是安全表現(xiàn)監(jiān)測的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)反映本單位的安全承諾以保持或者持續(xù)改進(jìn)安全管理體系整體有效性，并傳達(dá)給所有從業(yè)人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期評審，以確保其保持相關(guān)性和適宜性。

第十五條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)滿足下列安全責(zé)任要求：

（一）明確代表本單位對實(shí)施并保持有效的安全管理體系負(fù)責(zé)的主要負(fù)責(zé)人；

（二）明確界定本單位的安全主體責(zé)任，以及內(nèi)部所有部門的安全責(zé)任；

（三）明確所有管理層和員工的安全責(zé)任，包括單位負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任；

（四）將安全責(zé)任文件化并傳達(dá)給所有從業(yè)人員；

（五）確定有權(quán)對安全風(fēng)險(xiǎn)容忍度進(jìn)行決策的管理層級，用以最終確定安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣、分級標(biāo)準(zhǔn)以及危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)等級。

第十六條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)任命關(guān)鍵安全人員，至少包括下列兩個(gè)組成部分：

（一）安全委員會(huì)。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全委員會(huì)或者等效協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，建立會(huì)議制度，研究解決本單位安全政策、資源分配和安全表現(xiàn)等方面重大問題，研判安全生產(chǎn)形勢，部署安全生產(chǎn)工作。

（二）專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)任命專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施并保持安全管理體系，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，提供安全管理方面的建議。擔(dān)任專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的人員應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

1.最近6年內(nèi)在特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)運(yùn)行或者安全管理崗位，或者民航行政機(jī)關(guān)安全監(jiān)督崗位工作3年以上；

2.深入了解和掌握安全管理相關(guān)理論及知識，掌握安全管理體系的建設(shè)流程和方法，全面掌握本單位的安全管理情況和安全問題；

3.其他涉及民航管理的規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理部門應(yīng)當(dāng)配備足夠的專職安全管理人員，鼓勵(lì)聘用注冊安全工程師從事安全管理工作。對具備各類專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的安全管理人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際需要，鼓勵(lì)保持其相關(guān)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)。

第十七條? 針對民用航空器事故和征候及其他航空緊急情況制定和保持應(yīng)急預(yù)案的特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)確保該應(yīng)急預(yù)案在民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)期間與其他接口單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)協(xié)調(diào)。

第十八條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并保存安全管理體系文件。安全管理體系文件至少包括下列兩個(gè)組成部分：

（一）安全管理體系手冊應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.安全政策、目標(biāo)和資源；

2.安全管理體系的要求；

3.安全管理體系的流程和程序；

4.有關(guān)安全管理體系流程和程序的責(zé)任和權(quán)限；

5.對安全管理體系邊界予以明確的系統(tǒng)描述，至少包括該單位的組織機(jī)構(gòu)、主要業(yè)務(wù)流程、可能涉及的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行環(huán)境、規(guī)章制度和操作規(guī)程以及接口的描述，并在上述內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)及時(shí)修訂。

（二）安全管理體系運(yùn)行記錄的保存期限應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)定要求。

第三節(jié)? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理

第十九條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并保持危險(xiǎn)源識別流程，綜合運(yùn)用被動(dòng)和主動(dòng)的方法識別與其民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括其提供的相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù)）以及內(nèi)外部接口相關(guān)的危險(xiǎn)源。

第二十條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并保持一個(gè)流程，采用一致性、系統(tǒng)性的方法對識別的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評價(jià)和控制。

第四節(jié)? 安全保證

第二十一條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全表現(xiàn)管理，通過安全檢查、事件調(diào)查、安全報(bào)告、安全管理體系審核、安全信息綜合分析等安全隱患排查的方式收集安全數(shù)據(jù)并進(jìn)行安全表現(xiàn)監(jiān)測，監(jiān)測本單位安全表現(xiàn)和達(dá)成安全目標(biāo)的進(jìn)展，驗(yàn)證安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。

特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、深入、全面的原則，組織開展本單位一般事件調(diào)查，配合民航行政機(jī)關(guān)的事件調(diào)查工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件原因，提出并落實(shí)可消除安全隱患或者控制安全風(fēng)險(xiǎn)的安全措施，防止類似事件重復(fù)發(fā)生。

第二十二條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并保持變更管理流程，以確定可能影響與其民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括其提供的相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù)）有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平的變更，識別和管理這些變更可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二十三條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)測和評估其安全管理體系流程，以便保持或者持續(xù)改進(jìn)安全管理體系的整體有效性。

第五節(jié)? 安全促進(jìn)

第二十四條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各崗位安全責(zé)任開展培訓(xùn)需求分析，制定并保持安全培訓(xùn)大綱，確保從業(yè)人員具備履行其安全責(zé)任的能力。安全培訓(xùn)大綱的范圍應(yīng)當(dāng)與各級人員參與安全管理體系的程度相適合。

第二十五條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并保持正式的安全交流方式，包括安全會(huì)議、通知、公告、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等，以滿足下列要求：

（一）確保從業(yè)人員對安全管理體系的了解程度與其崗位相適應(yīng)；

（二）傳達(dá)關(guān)鍵安全信息，包括可能使其面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的安全問題，以及與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的具體信息；

（三）解釋采取特定行動(dòng)來改善安全的原因；

（四）解釋推行或者修改安全程序的原因。

第四章? 安全監(jiān)督管理

第二十六條? 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)推動(dòng)實(shí)施國家民用航空安全方案，確定年度安全目標(biāo)，建立安全表現(xiàn)指標(biāo)，監(jiān)測行業(yè)安全表現(xiàn)，規(guī)范民用航空安全監(jiān)督管理工作，持續(xù)提升民用航空整體安全水平。

第二十七條? 中國民航局推動(dòng)建立健全《國際民用航空公約》附件19《安全管理》所要求的國家民用航空安全監(jiān)督系統(tǒng)，除基本航空立法、具體運(yùn)行規(guī)章和國家系統(tǒng)及職能外，還包括下列關(guān)鍵要素：

（一）合格的技術(shù)人員。中國民航局對承擔(dān)國家民用航空安全方案職能分工的技術(shù)人員制定基于能力的培訓(xùn)方案，包括培訓(xùn)需求分析和初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的安全管理培訓(xùn)，并保存培訓(xùn)記錄。

（二）技術(shù)指導(dǎo)、工具及提供重要的安全信息。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向技術(shù)人員提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)施、工具和設(shè)備，重要的安全信息，以及全面且最新的技術(shù)指導(dǎo)材料和程序，使其能夠按照既定程序，以標(biāo)準(zhǔn)化方式有效履行安全監(jiān)督職能，并向行業(yè)提供執(zhí)行相關(guān)規(guī)章的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）頒發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)和批準(zhǔn)的義務(wù)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文件化的流程和程序，確保民航生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員在符合既定要求之后方可獲準(zhǔn)行使執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)所賦予的進(jìn)行相關(guān)航空活動(dòng)的權(quán)利。

（四）安全監(jiān)察的義務(wù)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文件化的流程，持續(xù)明確細(xì)化檢查、審計(jì)和監(jiān)測計(jì)劃和內(nèi)容，督促航空執(zhí)照、許可證、授權(quán)和批準(zhǔn)的持有人持續(xù)符合既定要求。

（五）解決安全問題。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用文件化的流程，通過安全數(shù)據(jù)和安全信息的收集分析、事故和征候調(diào)查等途徑識別行業(yè)安全問題，采取適當(dāng)措施（包括強(qiáng)制措施）及時(shí)解決已查明的安全問題。在此過程中，通過系統(tǒng)監(jiān)測和記錄針對上述安全問題相關(guān)單位和個(gè)人所采取的措施及其進(jìn)展情況。

第二十八條? 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，依法綜合運(yùn)用強(qiáng)制、處罰、許可等法律手段和行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用管理、社會(huì)治理等其他多種手段促進(jìn)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全隱患排查治理，預(yù)防事故發(fā)生。

第二十九條? 中國民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)和信息收集、儲(chǔ)存、整合、處理和分析功能，明確安全數(shù)據(jù)、安全信息及其相關(guān)來源的保護(hù)原則，促進(jìn)持續(xù)獲得安全數(shù)據(jù)和安全信息。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全數(shù)據(jù)和安全信息收集、分析和應(yīng)用機(jī)制，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。

第三十條? 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開網(wǎng)站、電話或者電子郵件等舉報(bào)方式，對舉報(bào)的事件信息、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為等依法組織核實(shí)、調(diào)查和處理，并對舉報(bào)人信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條? 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識的宣傳，積極推動(dòng)民航安全作風(fēng)和安全文化建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用。

第三十二條? 民航行政機(jī)關(guān)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)水平。

第三十三條? 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)。

第三十四條? 中國民航局建立民航行政機(jī)關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究原則、啟動(dòng)條件、追責(zé)主體、調(diào)查程序、處理手段、減免責(zé)情形、申訴和糾正等內(nèi)容。

第三十五條? 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對保證飛行安全、空防安全、地面安全以及在突發(fā)事件處置、應(yīng)急救援等方面有突出貢獻(xiàn)的各類集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章? 法律責(zé)任

第三十六條? 民航行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第五條，未按照規(guī)定設(shè)置安全管理部門或者配備安全管理人員的；

（二）違反本規(guī)定第八條，未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；

（三）違反本規(guī)定第八條，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。

第三十八條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第六條，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的；

（二）違反本規(guī)定第七條，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的；

（三）違反本規(guī)定第八條，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的；

（四）違反本規(guī)定第九條，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施的。

第三十九條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第七條，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)管控措施的；

（二）違反本規(guī)定第七條，未建立安全隱患排查治理制度，或者重大安全隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。

第四十條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第七條，未采取措施消除安全隱患的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定處理。

第四十一條? 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人違反本規(guī)定第九條，致使民航生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定處理。

第四十二條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十條，未按照規(guī)定建立安全管理體系的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十三條? 特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第二十一條，未開展安全表現(xiàn)監(jiān)測工作的；

（二）違反本規(guī)定第二十四條，未制定安全培訓(xùn)大綱的。

第六章? 附? ? 則

第四十四條? 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)成立的從事民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。

（二）其他組織，是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。

（三）特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人、運(yùn)輸機(jī)場、民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位和制造單位、維修單位、空管單位等根據(jù)涉及民航管理的規(guī)章建立安全管理體系的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）安全，是指與航空器的運(yùn)行有關(guān)或者直接支持航空器運(yùn)行的航空活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)被降低并控制在可接受水平的狀態(tài)。

（五）安全管理部門，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立部門。

（六）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通過定崗位、定人員、定安全責(zé)任，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起的安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度和工作體系。

（七）從業(yè)人員，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括該單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

（八）安全管理體系，是指管理安全的系統(tǒng)方法，包括必要的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、政策和程序。

（九）主要負(fù)責(zé)人，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人。

（十）單位負(fù)責(zé)人，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人。

（十一）安全目標(biāo)，是指對預(yù)期安全結(jié)果的表述。

（十二）專職安全管理人員，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位正式任命，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。

（十三）危險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致民用航空器事故、民用航空器征候或者民用航空器一般事件等后果的條件或者物體。

（十四）安全風(fēng)險(xiǎn)，是指危險(xiǎn)源后果或者結(jié)果的可能性和嚴(yán)重程度。根據(jù)容忍度不同，分為可接受、緩解后可接受、不可接受三級。

（十五）安全隱患，是指《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)安全事故隱患。

（十六）國家民用航空安全方案，是指國家管理民用航空安全的一整套法律、規(guī)章、政策、目標(biāo)、流程、程序和活動(dòng)。

（十七）技術(shù)人員，是指為國家或者代表國家履行安全相關(guān)職能的人員。

（十八）安全表現(xiàn)，是指行業(yè)或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全業(yè)績的可衡量成果。

（十九）安全表現(xiàn)指標(biāo)，是指用于監(jiān)測行業(yè)或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全表現(xiàn)（含安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展）的度量標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）安全表現(xiàn)監(jiān)測，是指行業(yè)或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通過定量或者定性方法持續(xù)評估其安全成果的流程。

（二十一）安全監(jiān)督，是指國家為確保從事航空活動(dòng)的個(gè)人和組織遵守與安全有關(guān)的法律和規(guī)章而履行的職能。

（二十二）安全監(jiān)察，是指國家通過檢查或者審計(jì)的方式，對航空執(zhí)照、合格證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人持續(xù)滿足規(guī)定、達(dá)到國家所要求的勝任能力和安全水平情況進(jìn)行主動(dòng)核實(shí)的活動(dòng)。

本條所稱的“規(guī)章、政策、目標(biāo)、流程、程序和活動(dòng)”“技術(shù)人員”“安全監(jiān)督”“檢查”“審計(jì)”均與《國際民用航空公約》附件19《安全管理》所指內(nèi)容一致。

第四十五條? 本規(guī)定自2026年7月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2018年2月13日以交通運(yùn)輸部令2018年第3號公布的《民用航空安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

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