3月8日，出席全國兩會的人大代表和政協(xié)委員圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團結(jié)進步促進法草案、國家發(fā)展規(guī)劃法草案，展開認真審議和熱烈討論。國家發(fā)展規(guī)劃法將中國通過五年規(guī)劃(計劃)推動國家建設(shè)發(fā)展的這一重要經(jīng)驗，凝煉、躍升成為國家法律，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

2026年全國兩會的議程中，有兩項尤其令人矚目:審查“十五五”規(guī)劃綱要草案和審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案?！笆逦濉遍_局之年，正是國家規(guī)劃法治化的重要節(jié)點，這個時間軸的歷史性重合意味深長。黨的二十大明確提出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，黨的二十屆三中、四中全會持續(xù)對強化規(guī)劃銜接落實機制、加強國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，注重規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督提出要求。國家發(fā)展規(guī)劃的制度建設(shè)，思路清晰，層層遞進。

用中長期規(guī)劃的方式指導經(jīng)濟社會的階段性建設(shè)與發(fā)展，始終是我們國家治國理政的重要方式與習慣做法。從“一五”計劃奠基工業(yè)體系，一直到“十四五”規(guī)劃開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，共和國的建設(shè)發(fā)展一棒接一棒、一茬壓一茬，已經(jīng)連續(xù)制定實施的十四個五年規(guī)劃(計劃)，通過對重點領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，國家發(fā)展規(guī)劃為資源配置確立了優(yōu)先順序，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

重大改革于法有據(jù)，重大規(guī)劃更要有法可依。

國家治理經(jīng)驗和優(yōu)勢的進一步法治化，是對國家治理邏輯與發(fā)展道路的高度自信。通過國家立法的方式，把發(fā)展規(guī)劃制定實施的全過程都納入法律調(diào)整的范圍，使發(fā)展規(guī)劃從治理工具上升成為法治層面的制度規(guī)范，對于國家治理現(xiàn)代化進程而言，具有指標意義。

制定和實施法律，是為了更好地以法治化的思路、法治化的方式推動相關(guān)工作部署的有條不紊、有章可循。同時也要清醒地看到，部分地區(qū)在長期的規(guī)劃編制、實施中存在一些迫切需要解決的問題，比如各級各類規(guī)劃在銜接上的欠缺、規(guī)劃編制的科學性和民主性有待提升、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與約束力不夠等，有時甚至會出現(xiàn)規(guī)劃“爛尾”、承諾落空的現(xiàn)象。正如全國人大代表王樹明所言，“過去，規(guī)劃層級多、種類雜，但相互之間缺乏有效銜接機制，導致縱向與橫向之間容易脫節(jié)”。

國家發(fā)展規(guī)劃法的制定，針對性地給出規(guī)劃實施的制度化監(jiān)督、監(jiān)察方案。草案不僅明確全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，全國人大財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)專門委員會承擔監(jiān)督具體工作，而且確立國家發(fā)展規(guī)劃實施的中期評估、總結(jié)評估制度，給出明確的程序要求，引入對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，還明示國家發(fā)展規(guī)劃的實施情況將作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。樹立和踐行正確的政績觀，將法治化的發(fā)展規(guī)劃制定和實施情況納入正當其時，官員任職情況的制度化評估，有必要對標對表規(guī)劃要求，同時引入行之有效的監(jiān)督審計。

夫法者，天下之準繩也。國家發(fā)展規(guī)劃的法治化努力，就是將習慣法層面的規(guī)劃治國思路，通過成文法的方式，對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等全生命周期進行明確的法律文本化呈現(xiàn)，是國家治理現(xiàn)代化、法治化的制度進階。通過程序的約束、制度的框架對國家發(fā)展規(guī)劃的全過程予以規(guī)范化保障，讓規(guī)劃工作有法可依，讓規(guī)劃實踐有路徑可循。