一、研究背景與核心意義

消費新業(yè)態(tài)是激活超大城市消費潛力、鞏固重慶“消費第一城”地位的核心引擎，更是培育建設國際消費中心城市的關(guān)鍵支撐。作為現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市，重慶獲得的中央財政補助資金（2025—2027年專項支持），與《重慶市培育建設國際消費中心城市若干政策》《重慶市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設專項資金管理辦法》形成政策疊加，為放大“愛尚重慶·渝悅消費”品牌效應、破解業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡、資金撬動效能不足等問題提供了重要契機。

充分合理利用該筆資金，不僅能精準培育首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新型消費形態(tài)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通與生活必需品保供體系，更能推動商文旅體深度融合，助力重慶實現(xiàn)社零總額持續(xù)領跑全國、入境消費大幅增長的發(fā)展目標。本報告立足重慶消費發(fā)展特色與資金使用規(guī)范，聚焦精準投放、杠桿放大、風險防控三大核心，提出系統(tǒng)性利用路徑。

二、資金使用基礎與現(xiàn)存優(yōu)化空間

（一）政策導向清晰，支持方向明確

試點資金嚴格遵循“科學設立、規(guī)范管理、突出重點、注重績效”原則，重點支持五大領域：城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展（含菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造）、生活必需品流通保供體系（含應急物資中轉(zhuǎn)站建設）、農(nóng)村商貿(mào)流通體系、現(xiàn)代流通骨干企業(yè)培育、再生資源回收體系，采用項目補助或切塊安排方式下達，市級與區(qū)縣級項目分級實施，政策協(xié)同性強。

（二）前期實踐成效顯著，基礎扎實

重慶已形成“國際品牌+本土特色”雙輪驅(qū)動的消費格局：累計引進國際國內(nèi)知名品牌超2200個，2025年上半年首店引進數(shù)量躋身全國前四；“渝伴禮”品牌集聚60余款特色產(chǎn)品，老字號與非遺年營收突破1000億元；賽事經(jīng)濟成效突出，2025年上半年體育賽事間接拉動消費117億元，重馬消費月單場活動拉動消費36億元。同時，離境退稅“即買即退”川渝通辦、208家離境退稅商店等配套設施，為資金精準投放奠定了良好基礎。

（三）現(xiàn)存核心優(yōu)化空間

當前資金使用仍需破解三大問題：一是新業(yè)態(tài)扶持精準度不足，對低空經(jīng)濟、數(shù)字體育等前沿領域?qū)ｍ椫С秩笔?，首店?jīng)濟、老字號升級等現(xiàn)有政策補貼標準有待優(yōu)化；二是資金撬動效應待提升，部分項目存在碎片化投入，“財政+社會資本”聯(lián)動模式未充分落地；三是管理體系需細化，績效評價中新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性、成長性指標不足，跨部門協(xié)同監(jiān)管與數(shù)據(jù)歸集機制仍需完善。

三、資金充分合理利用的核心實施路徑

（一）聚焦特色業(yè)態(tài)，實現(xiàn)精準化資金投放

1. 加碼新型消費培育：將首店補貼標準上浮，對亞洲首店、中國（內(nèi)地）首店分別給予最高150萬元、120萬元獎勵，對引進首店的載體企業(yè)給予最高80萬元綜合獎勵；支持低空經(jīng)濟發(fā)展，對無人機配送、低空游覽等項目的設施建設按投資額40%補助，單個項目上限800萬元；補貼數(shù)字體育經(jīng)濟，對智能體育場館改造、線上賽事平臺建設給予最高500萬元支持，助力戶外經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

2. 強化本土品牌與民生消費升級：擴大“巴味渝珍”品牌支持，對地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程補助上限提高至500萬元，支持老字號在商圈、景區(qū)開設500平方米以上直營門店，補助比例提升至50%；優(yōu)化以舊換新補貼，將重慶造汽車、智能家電、家居建材納入重點品類，簡化申領流程；支持銀發(fā)經(jīng)濟與家政服務，對適老化改造、康復輔具推廣給予50%補貼，對員工制家政企業(yè)按吸納就業(yè)人數(shù)給予每人每年3000元獎勵。

3. 深化商文旅體融合場景：對“不夜重慶生活節(jié)”“火鍋美食文化節(jié)”等品牌活動給予最高200萬元補貼，培育10個夜間經(jīng)濟示范區(qū)；支持賽事經(jīng)濟升級，對世預賽、馬拉松等重大賽事的商圈聯(lián)動活動按拉動消費額的5%給予補助，上限300萬元；補貼“渝派文旅”消費場景，對非遺研學、文創(chuàng)工坊、山水夜景游覽項目給予最高300萬元支持，推動“跟著賽事去旅行”常態(tài)化。

（二）創(chuàng)新配置機制，放大資金杠桿效應

1. 構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈式”投放模式：圍繞首發(fā)經(jīng)濟、冷鏈物流、汽車消費三大核心產(chǎn)業(yè)鏈，整合分散補貼項目，形成“前端培育+中端運營+后端推廣”全鏈條支持。例如，對汽車消費產(chǎn)業(yè)鏈，從新能源汽車研發(fā)補貼、銷售終端升級到充電樁建設給予組合式補助，單個產(chǎn)業(yè)鏈集群支持上限3000萬元；對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)動倉儲設施、配送車輛、加工企業(yè)給予協(xié)同補貼。

2. 深化“財政+社會資本”聯(lián)動：設立10億元消費新業(yè)態(tài)創(chuàng)投引導基金，試點資金出資不超過20%，重點投向低空經(jīng)濟、數(shù)字消費等初創(chuàng)企業(yè)；推廣PPP模式，對城鄉(xiāng)再生資源回收體系、應急物資中轉(zhuǎn)站等重資產(chǎn)項目，財政資金承擔30%啟動資金；實行“消費信貸+財政貼息”，對金融機構(gòu)開發(fā)的消費信貸產(chǎn)品給予最高100萬元利率補貼，降低消費融資成本。

3. 強化區(qū)域協(xié)同投放：資金向中心城區(qū)核心商圈、“兩江四岸”消費帶傾斜，對國家級、市級示范商圈分別給予最高150萬元、80萬元獎勵；加大區(qū)縣統(tǒng)籌力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心功能升級、農(nóng)村物流配送中心建設給予50%補助，單個項目上限1000萬元；對接川渝共建國際消費目的地，對跨區(qū)域消費聯(lián)動項目給予補助比例上浮10%的激勵。

（三）健全管理體系，提升資金使用效能

1. 優(yōu)化項目申報與評審機制：建立“新業(yè)態(tài)優(yōu)先”評審規(guī)則，組建商務、財政、行業(yè)專家專項評審組，重點考核創(chuàng)新性、就業(yè)帶動與營收成長性；開通前沿業(yè)態(tài)申報綠色通道，將審批時限壓縮至15個工作日，允許區(qū)級預撥30%啟動資金；細化首店經(jīng)濟、冷鏈物流等項目申報標準，避免政策模糊地帶。

2. 完善全周期績效評價：細化18項核心考核指標，新增新業(yè)態(tài)營收增速、國際品牌集聚度、應急保供響應速度等量化指標；實行“季度監(jiān)測+年度評估”，對連續(xù)兩季度未達預期的項目暫停資金撥付，對績效優(yōu)異的項目給予后續(xù)補助上浮5%-10%獎勵；將第三方評價結(jié)果與剩余資金撥付直接掛鉤。

3. 構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管機制：運用大數(shù)據(jù)建立資金追溯系統(tǒng)，對補貼流向、項目進展實時監(jiān)控；建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管小組，定期抽查復核，對違規(guī)套取資金的主體列入失信名單并追回補助；完善電子消費券數(shù)據(jù)歸集管理，避免資金浪費，確保補貼精準觸達。

（四）補齊發(fā)展短板，促進均衡化發(fā)展

1. 強化農(nóng)村消費賦能：補貼農(nóng)村產(chǎn)品分揀、預冷、初加工設施建設，助力“渝農(nóng)精品”上行；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心補齊餐飲、親子、娛樂功能，對村級電商服務站數(shù)字化改造給予40%補助；培育“鄉(xiāng)村康養(yǎng)+農(nóng)事體驗”消費項目，推動城鄉(xiāng)消費雙向流通。

2. 支持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型：對商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造補助上限提高至100萬元，支持連鎖超市、家居賣場建設智慧化體驗空間；對餐飲企業(yè)建設中央廚房、連鎖門店給予50%補助，鼓勵米其林星級餐廳創(chuàng)建；推動專業(yè)市場集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣智能倉配、無人配送設施。

3. 完善消費基礎設施：補貼標準化托盤、新能源物流車等物流設施推廣，支持智能快件箱、無人售貨機等終端布設；優(yōu)化入境消費環(huán)境，擴大離境退稅“即買即退”商店覆蓋面，對商圈多語種服務、移動支付升級給予補貼；加強市級與區(qū)縣級應急物資中轉(zhuǎn)站建設，提升生活必需品保供能力。

四、保障措施

1. 組織保障：建立市商務委牽頭、市財政局協(xié)同、各區(qū)（縣）聯(lián)動的工作機制，定期召開項目推進會；成立消費新業(yè)態(tài)專家咨詢委員會，為資金投放、項目篩選提供專業(yè)支撐；將試點工作納入?yún)^(qū)縣年度績效考核，明確責任清單。

2. 政策協(xié)同：整合稅收優(yōu)惠、金融支持政策，對獲得試點資金補助的企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、信貸利率優(yōu)惠；完善低空經(jīng)濟、數(shù)字體育等新業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管與行業(yè)標準；持續(xù)發(fā)放“愛尚重慶”消費券，與試點資金形成疊加效應。

3. 氛圍營造：支持舉辦國際消費博覽會、數(shù)字消費節(jié)等活動，搭建新業(yè)態(tài)展示平臺；推廣首店經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等典型案例，宣傳資金高效使用經(jīng)驗；培育“重慶消費體驗官”IP，邀請國內(nèi)外博主打卡推廣，擴大國際消費影響力。

五、結(jié)論

重慶市消費新業(yè)態(tài)試點城市資金的高效利用，核心在于立足“巴渝特色+國際范”定位，實現(xiàn)“精準投放對準特色業(yè)態(tài)、杠桿放大聯(lián)動社會資本、精細管理保障資金安全”。通過聚焦首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等重點領域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈式投放與跨區(qū)域協(xié)同機制，健全全周期績效監(jiān)管體系，既能最大化發(fā)揮財政資金的引導效應，又能破解城鄉(xiāng)消費不均衡、業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足等問題，為國際消費中心城市建設注入持久動力，最終實現(xiàn)消費提質(zhì)擴容與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙向賦能。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷