一、研究背景與資金概況

（一）政策背景

2025年，西安市成功入圍財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合開(kāi)展的“消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)城市”及“國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市”名單，成為西北區(qū)域消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的核心載體。兩項(xiàng)試點(diǎn)均聚焦消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容目標(biāo)，前者重點(diǎn)支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)、多元消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷等方向，后者著力優(yōu)化國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境、提升入境消費(fèi)便利度，為西安借助政策紅利激活消費(fèi)新動(dòng)能提供了重要機(jī)遇。

（二）資金基本情況

根據(jù)試點(diǎn)政策要求，消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)按城市規(guī)模給予補(bǔ)助，西安市作為國(guó)家中心城市，可獲得3億元試點(diǎn)資金支持；國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)配套補(bǔ)助資金1億元，兩項(xiàng)資金合計(jì)4億元。資金分兩批下達(dá)，首批撥付部分資金，剩余資金根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)放，形成“先建后評(píng)、以評(píng)促優(yōu)”的激勵(lì)約束機(jī)制。資金使用嚴(yán)格遵循“市場(chǎng)化導(dǎo)向、不搞基建擴(kuò)張、杜絕違規(guī)支出”原則，僅限用于消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場(chǎng)景打造、服務(wù)升級(jí)等指定領(lǐng)域，不得用于新建擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施、償還債務(wù)、人員經(jīng)費(fèi)等明令禁止的支出項(xiàng)目。

二、西安消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)與資金使用方向

（一）現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)

西安具備消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：文化底蘊(yùn)深厚，擁有西影廠工業(yè)遺產(chǎn)、易俗社文化街區(qū)等文旅IP資源，“長(zhǎng)安十二時(shí)辰”等沉浸式場(chǎng)景已形成示范效應(yīng)；商業(yè)載體豐富，2025年前三季度引入各類品牌首店236家，賽格國(guó)際、萬(wàn)象城等商圈首發(fā)經(jīng)濟(jì)活躍度居西北前列；政策試點(diǎn)疊加，已獲批全國(guó)零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市，一刻鐘便民生活圈建設(shè)成效顯著，馨苑社區(qū)入選全國(guó)典型案例；消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)，前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4151.74億元，同比增長(zhǎng)5.2%，以舊換新政策帶動(dòng)消費(fèi)469.16億元。同時(shí)，西安也存在高品質(zhì)供給不足、老舊空間盤活不充分、國(guó)際化服務(wù)配套薄弱等短板，為資金精準(zhǔn)投放提供了靶向方向。

（二）核心資金使用方向

結(jié)合試點(diǎn)政策要求與西安發(fā)展實(shí)際，資金應(yīng)聚焦“供給升級(jí)、場(chǎng)景創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)培育”四大維度，構(gòu)建“重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的資金使用體系，具體如下：

三、資金高效使用的重點(diǎn)策略

（一）聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造品牌集聚高地（資金占比30%）

1. 構(gòu)建多層級(jí)首發(fā)載體。安排資金支持鐘樓·大南門、小寨·大雁塔兩大國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)打造“首發(fā)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”，對(duì)商圈內(nèi)新建的首發(fā)中心、新品發(fā)布平臺(tái)給予場(chǎng)地改造補(bǔ)貼；鼓勵(lì)原力場(chǎng)、源創(chuàng)Oya街區(qū)等潮流載體設(shè)立“首店孵化空間”，為初創(chuàng)品牌提供低成本展示場(chǎng)景。

2. 強(qiáng)化品牌招引激勵(lì)。對(duì)國(guó)內(nèi)外頭部品牌在西安開(kāi)設(shè)全國(guó)首店、旗艦店的，按裝修投入的20%給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉辦全國(guó)性、區(qū)域性首發(fā)首秀首展活動(dòng)的，按活動(dòng)費(fèi)用的30%給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持時(shí)尚服飾、智能終端、潮玩文創(chuàng)等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布。

3. 推動(dòng)首店向總部升級(jí)。對(duì)首店運(yùn)營(yíng)滿2年、升級(jí)為區(qū)域總部或全國(guó)總店的企業(yè)，給予年度稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)品牌將研發(fā)、營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)落戶西安，形成“首發(fā)-運(yùn)營(yíng)-總部”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)鏈條。

（二）創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，激活多元消費(fèi)潛力（資金占比35%）

1. 深化文旅商體融合場(chǎng)景。投入資金支持工業(yè)遺產(chǎn)活化利用，參照西影廠電影主題園區(qū)模式，對(duì)“電工城”等老舊廠區(qū)改造為文旅消費(fèi)場(chǎng)景的，給予改造投資的15%補(bǔ)貼；打造非遺工坊、創(chuàng)客空間等“文化+消費(fèi)”場(chǎng)景，支持易俗社文化街區(qū)拓展非遺研學(xué)、傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，對(duì)入駐的非遺傳承人給予租金減免。

2. 培育數(shù)字智能消費(fèi)場(chǎng)景。支持商超、博物館等實(shí)體空間構(gòu)建數(shù)字孿生場(chǎng)景，對(duì)采用AR試妝、虛擬導(dǎo)購(gòu)等技術(shù)的商戶給予設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)貼；推動(dòng)“線上引導(dǎo)+線下轉(zhuǎn)化”消費(fèi)閉環(huán)建設(shè)，對(duì)本地生活服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的“西安特色消費(fèi)專區(qū)”給予流量補(bǔ)貼，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

3. 拓展全時(shí)段消費(fèi)場(chǎng)景。加大夜間經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)大唐不夜城、老城根Gpark等夜間消費(fèi)集聚區(qū)的燈光亮化、業(yè)態(tài)升級(jí)給予資金補(bǔ)助；培育“市集經(jīng)濟(jì)”“票根經(jīng)濟(jì)”等跨界場(chǎng)景，對(duì)社區(qū)便民市集、體育賽事周邊消費(fèi)場(chǎng)景給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，豐富日間消費(fèi)供給。

（三）優(yōu)化國(guó)際化環(huán)境，提升入境消費(fèi)吸引力（資金占比20%）

1. 完善跨境消費(fèi)配套。擴(kuò)大離境退稅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，對(duì)商業(yè)綜合體、特色店鋪新增離境退稅服務(wù)的給予設(shè)備安裝補(bǔ)貼，推廣SKP“即買即退”模式；支持中大國(guó)際市內(nèi)免稅店升級(jí)“免稅+有稅”“進(jìn)口+國(guó)產(chǎn)”新零售模式，對(duì)國(guó)貨潮品入駐給予貨架補(bǔ)貼。

2. 提升涉外服務(wù)能力。安排資金用于重點(diǎn)商圈、景區(qū)、酒店增設(shè)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)牌、外幣兌換機(jī)，對(duì)商戶安裝外卡POS機(jī)給予全額補(bǔ)貼；聯(lián)合高校開(kāi)展小語(yǔ)種服務(wù)培訓(xùn)，為重點(diǎn)場(chǎng)所工作人員提供外語(yǔ)接待、支付指導(dǎo)等技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

3. 優(yōu)化跨境支付環(huán)境。支持Alipay+等跨境支付平臺(tái)在西安擴(kuò)大覆蓋，對(duì)接入多語(yǔ)種支付服務(wù)的商戶給予交易手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)商圈、景區(qū)實(shí)現(xiàn)境外主流電子錢包便捷支付，消除入境消費(fèi)支付障礙。

（四）培育市場(chǎng)主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（資金占比15%）

1. 支持本土品牌升級(jí)。對(duì)老字號(hào)企業(yè)開(kāi)發(fā)“老牌新品”、新消費(fèi)品牌打造“國(guó)貨潮品”的，給予研發(fā)投入補(bǔ)貼；支持本土家具、食品加工等企業(yè)構(gòu)建柔性定制系統(tǒng)，發(fā)展“前店后廠”模式，對(duì)柔性生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)給予30%補(bǔ)貼，提升個(gè)性化供給能力。

2. 扶持中小消費(fèi)企業(yè)。設(shè)立“消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新基金”，為初創(chuàng)型消費(fèi)企業(yè)提供低息貸款貼息；對(duì)入駐一刻鐘便民生活圈的社區(qū)商業(yè)主體，給予租金補(bǔ)貼和數(shù)字化改造支持，重點(diǎn)完善“一老一小”服務(wù)供給，推廣西電設(shè)社區(qū)公益市集、馨苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等模式。

3. 強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景對(duì)接，對(duì)開(kāi)發(fā)綠色食品、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等產(chǎn)品并進(jìn)入城市商圈的，給予物流補(bǔ)貼和營(yíng)銷支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)雙向循環(huán)。

四、資金管理與績(jī)效保障體系

（一）健全資金監(jiān)管機(jī)制

1. 建立“預(yù)算-執(zhí)行-監(jiān)督”閉環(huán)管理。制定《西安市消費(fèi)試點(diǎn)資金管理辦法》，明確資金使用范圍、申報(bào)流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，避免與中央基建投資等資金交叉重復(fù)；成立由商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的專項(xiàng)工作組，對(duì)資金使用實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)禁截留、挪用資金。

2. 推行項(xiàng)目清單化管理。建立試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行“申報(bào)-評(píng)審-公示-立項(xiàng)”全流程公開(kāi)，對(duì)500萬(wàn)元以上的大額資金使用項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)專項(xiàng)備案審查；采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際成效撥付資金，確保資金使用效率。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1. 構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)。參照試點(diǎn)政策要求，建立涵蓋“消費(fèi)增長(zhǎng)、品牌集聚、場(chǎng)景創(chuàng)新、群眾滿意度、國(guó)際化水平”的績(jī)效指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核首店數(shù)量增長(zhǎng)率、夜間消費(fèi)占比、入境消費(fèi)額、資金撬動(dòng)社會(huì)資本比例等核心指標(biāo)。

2. 強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金撥付直接掛鉤，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目主體給予后續(xù)支持傾斜；對(duì)績(jī)效不佳的項(xiàng)目及時(shí)整改，情節(jié)嚴(yán)重的收回已撥付資金。試點(diǎn)年度開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)估，形成問(wèn)題整改清單并公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

1. 撬動(dòng)社會(huì)資本參與。通過(guò)財(cái)政資金貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“1元財(cái)政資金撬動(dòng)5元社會(huì)資本”的放大效應(yīng)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與老舊空間改造、首發(fā)載體建設(shè)等重資產(chǎn)項(xiàng)目，形成“財(cái)政引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資模式。

2. 加強(qiáng)部門政策協(xié)同。統(tǒng)籌商務(wù)、文旅、財(cái)政、稅務(wù)等部門政策資源，將試點(diǎn)資金使用與城市更新、人才培育、稅收優(yōu)惠等政策銜接；繪制“產(chǎn)業(yè)+人口分布熱力圖”，精準(zhǔn)匹配資金支持方向與消費(fèi)需求熱點(diǎn)，提升政策協(xié)同效能。

五、結(jié)論

西安市作為雙國(guó)家級(jí)消費(fèi)試點(diǎn)城市，用好試點(diǎn)資金是培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的關(guān)鍵抓手。通過(guò)聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)景創(chuàng)新、國(guó)際化環(huán)境優(yōu)化和市場(chǎng)主體培育四大重點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的資金使用策略和閉環(huán)監(jiān)管體系，既能充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，又能有效破解西安消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展短板，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)從“政策試點(diǎn)”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變，為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。未來(lái)需持續(xù)強(qiáng)化資金績(jī)效管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支持方向，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的西安經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院曹雷