導(dǎo)讀

8月31日上午，2025中國城市規(guī)劃年會“城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村安全與韌性”學(xué)術(shù)研討會在遼寧沈陽舉行。會上，中國城市規(guī)劃學(xué)會山地城鄉(xiāng)規(guī)劃分會青年委員，天津大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任、副研究員田健，作題為《城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險識別與韌性規(guī)劃響應(yīng)》的報(bào)告，闡釋了城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村面臨的多維系統(tǒng)風(fēng)險，提出了融合系統(tǒng)科學(xué)與韌性理念的規(guī)劃框架，并結(jié)合天津?qū)嵺`，探討了從風(fēng)險識別到規(guī)劃響應(yīng)的全過程治理路徑。

本文字?jǐn)?shù)：4149字

閱讀時間：13分鐘

田健

中國城市規(guī)劃學(xué)會山地城鄉(xiāng)規(guī)劃分會青年委員，天津大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副主任、副研究員

1、理論框架

基于系統(tǒng)風(fēng)險治理的城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村韌性規(guī)劃

城市邊緣區(qū)又被稱為“城鄉(xiāng)接合部”或“城鄉(xiāng)交錯帶”，是城鄉(xiāng)之間土地利用、社會結(jié)構(gòu)及人口特征發(fā)生顯著過渡與交融的地理區(qū)域，位于中心城市連續(xù)建成區(qū)與外圍純粹的農(nóng)業(yè)腹地之間。位于城市邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村，其發(fā)展既受到城市擴(kuò)張的強(qiáng)烈輻射，也保留部分鄉(xiāng)村的原生特征，是城鄉(xiāng)系統(tǒng)中敏感且易受沖擊的區(qū)域。

與普通鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村距離城市建成區(qū)較近，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民就業(yè)方式更容易受到城市的影響和沖擊，因此具有“強(qiáng)動態(tài)性、高復(fù)雜性、易破壞性”等特征。不同村莊之間發(fā)展基礎(chǔ)、路徑和訴求差異顯著，其風(fēng)險類型多元、系統(tǒng)脆弱性高，是研究鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險形成與治理策略的典型區(qū)域。

影響城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險格局的作用力可以被歸納為三類：外源干預(yù)（來自系統(tǒng)外部，如城市資本進(jìn)入、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加、環(huán)境污染輸入等，可進(jìn)一步區(qū)分為消極干擾與積極拉動）、內(nèi)生觸發(fā)（系統(tǒng)內(nèi)部要素間相互作用，如村民自組織行為、土地自發(fā)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)路徑依賴等，可分為被動適應(yīng)與主動發(fā)展）以及政策影響（通過制度安排間接影響內(nèi)外因，如國土空間用途管制、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投放、生態(tài)補(bǔ)償政策等，可分為強(qiáng)化外因型與改變內(nèi)因型）。在這些機(jī)制共同作用下，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險主要表現(xiàn)為兩類：鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展秩序瓦解的風(fēng)險和鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素配置空間失衡的風(fēng)險。

為應(yīng)對系統(tǒng)性與動態(tài)性并存的鄉(xiāng)村風(fēng)險，我們借助系統(tǒng)演進(jìn)韌性理念建構(gòu)基于系統(tǒng)風(fēng)險治理的城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村韌性規(guī)劃框架，這一理論框架包括“系統(tǒng)風(fēng)險格局識別-系統(tǒng)韌性發(fā)展評價-系統(tǒng)韌性格局重構(gòu)-系統(tǒng)韌性規(guī)劃響應(yīng)”等要點(diǎn)。

系統(tǒng)風(fēng)險格局識別

即通過典型實(shí)例數(shù)據(jù)分析，識別城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險格局的演化分異與空間聚類規(guī)律。這是基礎(chǔ)內(nèi)容，為系統(tǒng)韌性發(fā)展評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持和村莊基礎(chǔ)分類支撐。

系統(tǒng)韌性發(fā)展評價

即采用風(fēng)險形成機(jī)制的核心因子建構(gòu)韌性評價指標(biāo)體系和評價模型，量化解析鄉(xiāng)村系統(tǒng)抗風(fēng)險能力薄弱空間及其聚類規(guī)律，便于針對性地提出鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性格局重構(gòu)策略。

系統(tǒng)韌性格局重構(gòu)

即針對韌性評價中反映出的韌性不足(系統(tǒng)高風(fēng)險)區(qū)域及成因，結(jié)合系統(tǒng)風(fēng)險格局形成機(jī)制，提出城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性格局優(yōu)化策略，重構(gòu)高水平均衡化的系統(tǒng)韌性格局，化解鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險。

系統(tǒng)韌性規(guī)劃響應(yīng)

即在現(xiàn)行空間規(guī)劃體系內(nèi)創(chuàng)新規(guī)劃方法，為系統(tǒng)韌性提升策略的空間落地實(shí)施提供抓手，從而實(shí)現(xiàn)城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村公共資源統(tǒng)籌布局、多尺度規(guī)劃策略精準(zhǔn)傳導(dǎo)和系統(tǒng)風(fēng)險長效治理目標(biāo)。

城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村韌性規(guī)劃框架呼應(yīng)了鄉(xiāng)村主體自適應(yīng)性、自協(xié)調(diào)性、自組織性的發(fā)展要點(diǎn)，從源頭化解鄉(xiāng)村風(fēng)險，提高風(fēng)險管理效率與治理能力，達(dá)到多重風(fēng)險的長效管理機(jī)制。同時，該框架致力于實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：治理主體從單一化走向多元化，治理理念從被動處置風(fēng)險轉(zhuǎn)向主動塑造韌性，治理動力從條塊分治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同。

2、風(fēng)險識別

城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險時空演化與聚類特征

城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險格局演化分異與聚類特征是重要的空間顯化方式�；凇昂暧^風(fēng)險格局研究-中觀風(fēng)險單元聚類”的空間遞進(jìn)視角，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障、生態(tài)安全、系統(tǒng)要素相協(xié)調(diào)等多方面識別城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險格局，并提取空間聚類規(guī)律、歸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊類型，為風(fēng)險的精準(zhǔn)治理提供依據(jù)。

天津市作為我國的四大直轄市之一，城市對周邊區(qū)域的影響能級高，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村受到城市輻射影響作用力度強(qiáng)、范圍廣，具有典型的系統(tǒng)風(fēng)險特征和較強(qiáng)的研究意義。在宏觀層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過對生態(tài)敏感性、城市化水平、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型、人口變動、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張等多維數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險聚類主要受生態(tài)敏感性、城市化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三類因素主導(dǎo)。據(jù)此，可將城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為六種類型：高度生態(tài)敏感型、高度城市化型、半城半鄉(xiāng)型、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型及復(fù)合發(fā)展型。不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的風(fēng)險結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度存在顯著差異，例如生態(tài)敏感型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需重點(diǎn)應(yīng)對生態(tài)安全與開發(fā)保護(hù)的矛盾，而高度城市化型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更需關(guān)注社會融合與治理協(xié)同問題。

中觀層面可以從產(chǎn)業(yè)風(fēng)險要素、社會風(fēng)險要素、民生風(fēng)險要素、生態(tài)風(fēng)險要素等不同角度提取村莊類型�？紤]到產(chǎn)業(yè)的核心影響性和生態(tài)的相對獨(dú)立性，我們選取產(chǎn)業(yè)、生態(tài)兩個角度提取村莊類型。依據(jù)村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，城市邊緣區(qū)村莊可以劃分為內(nèi)生產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和外部產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)兩大類、八小類(大田農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、林果農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、大棚農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)工兼業(yè)發(fā)展型、農(nóng)旅兼業(yè)發(fā)展型、綜合兼業(yè)發(fā)展型、城鎮(zhèn)工商主導(dǎo)型、旅游地產(chǎn)主導(dǎo)型)。這種分類方式能夠更顯著地區(qū)分城市邊緣區(qū)村莊的主導(dǎo)風(fēng)險類型，從而提出針對性的風(fēng)險治理策略。

3、韌性重構(gòu)

基于系統(tǒng)風(fēng)險治理的城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村韌性優(yōu)化策略

在明確系統(tǒng)風(fēng)險格局與村莊類型的基礎(chǔ)上，從“產(chǎn)業(yè)—社會—民生—生態(tài)”四個子系統(tǒng)出發(fā)，提出治理系統(tǒng)風(fēng)險的韌性格局優(yōu)化策略。每一項(xiàng)策略均圍繞“內(nèi)生培育—外源協(xié)同—制度設(shè)計(jì)”三個層面展開，形成多維聯(lián)動的策略矩陣，旨在從源頭上化解風(fēng)險源、切斷風(fēng)險鏈、提升系統(tǒng)整體韌性。

1)產(chǎn)業(yè)培育韌性格局重構(gòu)策略——在內(nèi)生培育方面強(qiáng)調(diào)“特色價值強(qiáng)化-主體經(jīng)營能力提升”，在外源協(xié)同方面強(qiáng)調(diào)“設(shè)施精準(zhǔn)配置-城鄉(xiāng)空間協(xié)同”，在制度設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)“村集體-合作社-開發(fā)商-農(nóng)戶自主”多元土地流轉(zhuǎn)模式適配。

2)社會治理韌性格局重構(gòu)策略——在內(nèi)生培育方面強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村自組織建設(shè)”，在外源協(xié)同方面強(qiáng)調(diào)“區(qū)域協(xié)同治理體系建設(shè)”，在制度設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)“村集體-社群-村民”多元主體共治機(jī)制。

3)民生發(fā)展韌性格局重構(gòu)策略——在內(nèi)生培育方面強(qiáng)調(diào)“公共設(shè)施精準(zhǔn)配置”，在外源協(xié)同方面強(qiáng)調(diào)“非農(nóng)就業(yè)精準(zhǔn)布局”，在制度設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)“村集體-社會資本-村民”多方共建共享制度。

4)生態(tài)支撐韌性格局重構(gòu)策略——在內(nèi)生培育方面強(qiáng)調(diào)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)動能培育”，在外源協(xié)同方面強(qiáng)調(diào)“國土空間用途管制”，在制度設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)動能培育及生態(tài)補(bǔ)償制度”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述策略并非孤立存在，而是存在廣泛的耦合強(qiáng)化與協(xié)同效應(yīng)，部分策略可以對其他韌性類型的優(yōu)化策略提供支持。同時，各個策略中涉及了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局與勞動力析出相協(xié)調(diào)、公共設(shè)施配置與村莊實(shí)際需求相協(xié)調(diào)等具體內(nèi)容，可以有效提升系統(tǒng)要素協(xié)調(diào)韌性。從而提升村莊主體的整體抗風(fēng)險能力，從源頭化解鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險。

4、規(guī)劃響應(yīng)

城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村的韌性規(guī)劃實(shí)踐方法

實(shí)現(xiàn)韌性規(guī)劃策略的空間落位是優(yōu)化城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村韌性的落腳點(diǎn)，結(jié)合城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系，提出“宏觀統(tǒng)籌+中觀精控+微觀落實(shí)”多尺度規(guī)劃銜接體系，從宏觀(市縣國土空間總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元)和中觀(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，以村莊為空間單元)兩個層面建構(gòu)城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性規(guī)劃方法，對微觀層面的村莊規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。

宏觀層面的鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性規(guī)劃技術(shù)，側(cè)重空間資源的整體統(tǒng)籌，通過提高資源配置效率，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)要素間的協(xié)調(diào)性和空間協(xié)同能力�；谝脏l(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元的風(fēng)險要素聚類特征，分區(qū)分類指引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、就業(yè)供需體系、民生服務(wù)設(shè)施、生態(tài)安全格局等空間布局，形成空間布局方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法；通過編制規(guī)劃導(dǎo)則，確保對下一層級規(guī)劃的有效指導(dǎo)，并提高市縣層面國土空間規(guī)劃編制及管理部門對鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性規(guī)劃成果的使用效率。

中觀層面的鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性規(guī)劃技術(shù)，側(cè)重村莊系統(tǒng)要素格局的精準(zhǔn)優(yōu)化和管控，為每個村莊的系統(tǒng)韌性優(yōu)化提供指導(dǎo)�；诖迩f為單元的風(fēng)險要素聚類特征及韌性評價結(jié)論，從產(chǎn)業(yè)、社會、民生、生態(tài)等單項(xiàng)韌性提升角度落實(shí)系統(tǒng)韌性格局重構(gòu)策略，分類提出各村莊功能、設(shè)施、空間布局方法與指標(biāo)管控方案；通過規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)則、規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)和規(guī)劃信息管理平臺，建立系統(tǒng)韌性規(guī)劃傳導(dǎo)及實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對具體村莊規(guī)劃建設(shè)的有效指導(dǎo)，提升規(guī)劃方案的可操作性，同時有利于城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險的長效治理和持續(xù)監(jiān)測反饋。

微觀層面是傳導(dǎo)落實(shí)中觀層面鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性規(guī)劃方案，在中觀鄉(xiāng)村系統(tǒng)韌性要素空間配置、韌性指標(biāo)管控范圍內(nèi)，形成村莊的產(chǎn)業(yè)空間設(shè)計(jì)、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、社會治理與自組織活動載體設(shè)計(jì)、生態(tài)空間體系與景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)等具體布局方案。

5、總結(jié)

作為城鎮(zhèn)化的前沿地帶與敏感區(qū)域，城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險治理與韌性發(fā)展，在未來很長一段時期內(nèi)仍將是國家實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。針對當(dāng)前城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險典型特征，提出基于系統(tǒng)風(fēng)險治理的鄉(xiāng)村韌性規(guī)劃理論及其實(shí)踐方法，為有效化解鄉(xiāng)村系統(tǒng)風(fēng)險、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供理論支持與實(shí)踐路徑。

未來伴隨著國土空間規(guī)劃體系不斷完善，需要更加關(guān)注鄉(xiāng)村韌性規(guī)劃理念、策略、方法在各級總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃中的融合與落實(shí)，關(guān)注“宏觀-中觀-微觀”多尺度鄉(xiāng)村韌性規(guī)劃銜接與韌性提升策略的落地實(shí)施。

供稿單位：北京建筑大學(xué)、北京北建大建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京北建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

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