近日，日本共同社披露的一則消息引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注：日本政府正就向菲律賓出口“03式中程地對(duì)空導(dǎo)彈”進(jìn)行非正式磋商。

這并非孤立事件，而是日本戰(zhàn)后安保政策系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的最新注腳。今年11月，日本通過(guò)向美國(guó)返銷“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈，已在事實(shí)上突破殺傷性武器出口限制。

更值得警惕的是，高市早苗政府計(jì)劃在2026年上半年徹底解除目前僅允許出口五種非戰(zhàn)斗類型軍事裝備的限制。

這些動(dòng)向標(biāo)志著日本延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的“專守防衛(wèi)”原則正在發(fā)生根本性動(dòng)搖，其影響將遠(yuǎn)超東亞地域，重塑亞太乃至全球安全格局。

回顧歷史，日本武器出口政策的演變呈現(xiàn)明顯的“漸進(jìn)式松綁”特征。

1967年，日本首相佐藤榮作提出“武器出口三原則”，禁止向共產(chǎn)主義陣營(yíng)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)決議禁止武器出口國(guó)家以及國(guó)際沖突當(dāng)事國(guó)出口武器。

1976年，三木武夫內(nèi)閣進(jìn)一步擴(kuò)大限制范圍，實(shí)際上確立了“全面禁止武器出口”的政策。這一系列政策與戰(zhàn)后和平憲法第九條放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的規(guī)定相呼應(yīng)，構(gòu)成了日本戰(zhàn)后和平國(guó)家的法律與道德基礎(chǔ)。

然而，這一基礎(chǔ)在21世紀(jì)后逐漸松動(dòng)。2014年，安倍晉三內(nèi)閣將“武器出口三原則”修訂為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，允許在“有利于日本安全保障”等條件下出口武器。

盡管新原則仍保留限制，但為武器出口開(kāi)了口子，當(dāng)時(shí)允許的僅限于“搜救、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)控、掃雷”五種非致命性軍事裝備。

這種步步為營(yíng)的策略使得日本公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)政策變化逐漸“脫敏”，為今日更大規(guī)模的突破鋪平了道路。

當(dāng)前日本執(zhí)政聯(lián)盟正加速推進(jìn)武器出口限制的全面解除。根據(jù)日本自民黨與維新會(huì)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，明確計(jì)劃在2026年廢除“五種用途”限制。

日本首相高市早苗在11月的眾議院全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“自民黨和維新會(huì)已同意廢除‘五種用途’限制。我們將就盡快修訂‘防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則’推進(jìn)具體討論?！?防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎也對(duì)此明確表達(dá)支持。

值得注意的是，“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”作為政策性文件而非成文法律，其修訂無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)立法流程，僅需政府和執(zhí)政黨內(nèi)部程序即可完成。

這種制度設(shè)計(jì)使得政策變更更為便捷，也規(guī)避了國(guó)會(huì)辯論可能帶來(lái)的輿論監(jiān)督。與此同時(shí)，日本與菲律賓的導(dǎo)彈出口磋商已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

消息人士透露，菲律賓方面已明確表達(dá)引進(jìn)“03式中程地對(duì)空導(dǎo)彈”的意向。一旦日本成功解除出口限制，這一計(jì)劃將走上“快車道”，標(biāo)志著日本戰(zhàn)后首次出口具有明顯攻擊性的先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)。

日本武器出口政策的轉(zhuǎn)變有著深層的戰(zhàn)略考量與內(nèi)外驅(qū)動(dòng)因素。從國(guó)內(nèi)看，日本軍工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，急需通過(guò)出口實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、維持研發(fā)能力。

近年來(lái)日本防衛(wèi)預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)，2023年已達(dá)GDP的2%，符合北約標(biāo)準(zhǔn)，但單純依靠國(guó)內(nèi)采購(gòu)難以支撐軍工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)際層面，日本試圖通過(guò)武器出口深化與“志同道合”國(guó)家的安全合作，特別是在南海與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的菲律賓、越南等國(guó)。

這種做法既符合美國(guó)印太戰(zhàn)略中強(qiáng)化盟友網(wǎng)絡(luò)的需求，也有助于日本提升自身在區(qū)域安全事務(wù)中的影響力。此外，俄烏沖突后全球安全環(huán)境惡化，為日本提供了重新定義國(guó)家安全政策的借口。

日本政府常常以“朝鮮核導(dǎo)彈威脅”和“中國(guó)軍事崛起”為由，證明加強(qiáng)軍備和放松武器出口的必要性。然而，這種安全困境的構(gòu)建本身帶有自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言風(fēng)險(xiǎn)——日本的軍事化動(dòng)作可能引發(fā)周邊國(guó)家的對(duì)應(yīng)反應(yīng)，從而加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽。

03式地對(duì)空導(dǎo)彈作為可能出口的武器系統(tǒng)，其性能與戰(zhàn)略意義值得關(guān)注。這是日本自行研發(fā)的中程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，設(shè)計(jì)用于攔截飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈和戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，最大射程約50公里，作戰(zhàn)高度約10公里。

一旦部署菲律賓，將顯著提升菲律賓在南海爭(zhēng)議區(qū)域的防空能力，可能改變地區(qū)力量平衡。更為關(guān)鍵的是，這種出口將開(kāi)創(chuàng)日本出口高性能殺傷性武器的先例，為后續(xù)更先進(jìn)的導(dǎo)彈系統(tǒng)（如12型反艦導(dǎo)彈、新型空對(duì)空導(dǎo)彈）出口掃清障礙。

日本軍工技術(shù)與美國(guó)盟友體系的結(jié)合，將使日本在全球軍火市場(chǎng)成為不可忽視的力量，可能打破現(xiàn)有國(guó)際軍貿(mào)格局。

日本武器出口政策轉(zhuǎn)變的影響將是全方位和多層次的。對(duì)日本自身而言，這一轉(zhuǎn)變意味著戰(zhàn)后和平國(guó)家身份的進(jìn)一步蛻變。

和平憲法第九條雖然文本依舊，但其精神實(shí)質(zhì)正在被一系列政策調(diào)整所掏空。日本民眾對(duì)此存在深刻分歧，不少民眾擔(dān)心日本可能重新走上軍事大國(guó)道路，卷入國(guó)際沖突。對(duì)東亞地區(qū)而言，日本武器出口松綁將加劇已有的安全困境。

特別是向與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家出口先進(jìn)武器，可能引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)，導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)螺旋式上升。已有分析指出，日本出口防空導(dǎo)彈至菲律賓，將使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。從國(guó)際法視角，日本此舉雖未違反具體條約，但與聯(lián)合國(guó)憲章和平解決爭(zhēng)端的原則精神存在張力。

更重要的是，日本作為曾給亞洲人民帶來(lái)深重災(zāi)難的國(guó)家，其在軍事領(lǐng)域的任何放松都應(yīng)考慮到周邊國(guó)家的合理安全關(guān)切和歷史記憶。

從全球軍控體系來(lái)看，日本武器出口政策轉(zhuǎn)變發(fā)生于國(guó)際軍控機(jī)制普遍弱化的背景下。傳統(tǒng)的武器貿(mào)易條約（ATT）等機(jī)制效力受限，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重回國(guó)際政治中心舞臺(tái)。日本選擇此時(shí)強(qiáng)化軍事輸出能力，無(wú)疑將為本就脆弱的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增添變數(shù)。

特別值得警惕的是，日本與美國(guó)在導(dǎo)彈聯(lián)合研發(fā)、裝備互通方面的合作，可能使得美日軍事同盟演變?yōu)槲淦鬏敵雎?lián)盟，對(duì)亞太地區(qū)多邊安全架構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。這種情況下，地區(qū)內(nèi)國(guó)家可能被迫選邊站隊(duì)，削弱東盟等區(qū)域合作機(jī)制的中心地位。

面對(duì)這一趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。日本作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其對(duì)世界和平的貢獻(xiàn)本應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)發(fā)展、斡旋沖突等軟實(shí)力領(lǐng)域，而非通過(guò)輸出武器裝備增強(qiáng)地區(qū)軍事化程度。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，軍備競(jìng)賽很少帶來(lái)持久安全，更多時(shí)候只是通往沖突的階梯。

武器出口的松綁看似增強(qiáng)了短期安全保障，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能使日本陷入更復(fù)雜的安全困境。