作者 | 傅斯特

你能想象嗎？

廣東一個(gè)農(nóng)村占比超八成的小城，近六年（2018–2024年）GDP年均增速，居然高達(dá)35.6%。

規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從不到50億飆升至700多億，年均增長(zhǎng)55.9%，常住人口五年翻倍，頂尖學(xué)校、頂尖醫(yī)院、保障房拔地而起……

這片土地，并不在珠三角核心區(qū)，而是深嵌于廣東發(fā)展最不均衡的粵東腹地。

就在這樣一塊“經(jīng)濟(jì)洼地”上，卻跑出了堪比特區(qū)初創(chuàng)期的高速增長(zhǎng)曲線。

這里，就是深汕特別合作區(qū)。

在廣東地圖上，它由四個(gè)毫不起眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鵝埠、小漠、鲘門、赤石）組成，一個(gè)由深圳“飛地托管”的特殊存在。

有人說(shuō)，深汕合作區(qū)會(huì)是“下一個(gè)深圳”。這話聽(tīng)著夸張，但細(xì)看它的成長(zhǎng)軌跡，還真有點(diǎn)當(dāng)年蛇口的味道：制度破冰、產(chǎn)業(yè)先行、城市筑基、城鄉(xiāng)共富。

只不過(guò)這一次，主角換成了“深圳帶著汕尾一起跑”。

深汕特別合作區(qū)，到底“特別”在哪？它探索的發(fā)展模式，會(huì)不會(huì)成為破解區(qū)域發(fā)展不平衡的“中國(guó)方案”？

深汕的“特別”，首先體現(xiàn)在它的“雙重身份”：行政上屬汕尾，管理上卻由深圳全權(quán)負(fù)責(zé)。

回溯歷史，深汕最初只是2008年設(shè)立的“深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，定位模糊，進(jìn)展比較緩慢。

直到2017年9月，廣東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》，明確深汕成為深圳的“第10+1區(qū)”，由深圳全面主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)功能區(qū)架構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，汕尾則“積極配合做好各項(xiàng)工作”，形成“深圳主導(dǎo)、汕尾協(xié)同”的運(yùn)作機(jī)制。

這一調(diào)整，打破了中國(guó)行政區(qū)劃中“屬地管理”的鐵律——首次允許一個(gè)城市跨市域主導(dǎo)另一片土地的發(fā)展

為此，廣東省還出臺(tái)了全國(guó)首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域合作發(fā)展的地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，并于2023年11月1日正式施行，以立法形式固化了深汕的管理體制。

這不僅是權(quán)限轉(zhuǎn)移，更是治理邏輯的重構(gòu)。

在深圳主導(dǎo)下，深汕直接適用深圳的產(chǎn)業(yè)政策、營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃體系。企業(yè)在這里注冊(cè)，享受的是深圳的審批效率；工人在這里就業(yè)，子女可入讀深圳中學(xué)高中園；連電網(wǎng)、燃?xì)?、供水系統(tǒng)，都按深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)——500千伏變電站、赤石北天然氣門站、三大水源工程同步推進(jìn)，逐漸告別“槽運(yùn)氣”時(shí)代。

在此制度框架下，深圳全面主導(dǎo)的治理模式大幅壓縮了決策鏈條——比亞迪三期1號(hào)地塊從動(dòng)工到投產(chǎn)僅257天，四期電池包項(xiàng)目簽約到下線只用183天。

這種“深圳速度”，正是制度賦權(quán)與高效執(zhí)行共同作用的結(jié)果。

可以說(shuō)，深汕不是“深圳的郊區(qū)”，而是深圳功能的空間延伸。在產(chǎn)業(yè)上，深汕的布局也并非孤立謀劃，而是被納入深圳市整體發(fā)展規(guī)劃，與深圳形成深度配套與有機(jī)協(xié)同。

深汕目前最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是新能源汽車，去年前三季度，汽車制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)881.4%，增速驚人。這背后，是深圳打造“新一代世界一流汽車城”的關(guān)鍵落子。

2023年8月，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》明確提出“將深汕特別合作區(qū)全域建設(shè)為世界級(jí)汽車制造城”，并打造高端整車制造、綠色零部件、前沿技術(shù)示范和國(guó)際汽車貿(mào)易四大中心。

為此，深汕引入新能源龍頭企業(yè)比亞迪，布局汽車產(chǎn)業(yè)園，形成“深圳總部研發(fā)+深汕規(guī)?；a(chǎn)”的協(xié)同格局。自2021年8月首次簽約以來(lái)，比亞迪已連續(xù)建設(shè)四期項(xiàng)目，累計(jì)投資超315億元，政府供地約5.13平方公里。

深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期 來(lái)源：深圳發(fā)布

目前，一期零部件項(xiàng)目已滿產(chǎn)；二期整車產(chǎn)能持續(xù)爬坡，2024年產(chǎn)量超25萬(wàn)輛；三期PACK電池及四期電池包項(xiàng)目已于上半年投產(chǎn)。

汽車產(chǎn)業(yè)鏈條極長(zhǎng)，比亞迪作為“鏈主”，已經(jīng)吸引速騰聚創(chuàng)、東風(fēng)李爾、力勁科技、京西重工、佛吉亞、延鋒國(guó)際等近30家鏈上領(lǐng)軍企業(yè)，一條涵蓋新材料、電機(jī)電控、整車制造、貿(mào)易出口等環(huán)節(jié)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。

這些配套企業(yè)的名字可能不像汽車品牌名一樣響亮，但在其細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)都是妥妥的隱形冠軍

比如延鋒國(guó)際，在2025年全球汽車零部件供應(yīng)商榜單上排名全球第17，在國(guó)內(nèi)僅次于寧德時(shí)代，仰望U9的門板就是這家企業(yè)生產(chǎn)的。再比如佛吉亞，全球第七大汽車技術(shù)供應(yīng)商，2024年憑借智能傳感座椅技術(shù)獲“中國(guó)汽車新供應(yīng)鏈百?gòu)?qiáng)”獎(jiǎng)。

位于小漠街道的延鋒智能座艙產(chǎn)業(yè)園區(qū)

配套企業(yè)的聚集，極大地提升了整車制造的效率。像延鋒智能座艙產(chǎn)業(yè)園距離比亞迪僅有“一路之隔”，比亞迪上午下訂單，延鋒下午就能生產(chǎn)送達(dá)，靈活高效。

更重要的是，深圳還在深汕規(guī)劃了“廠港聯(lián)動(dòng)”模式。比亞迪深汕工廠距離小漠國(guó)際物流港僅數(shù)公里，整車下線后“地跑”五分鐘即可入港裝船，形成了從生產(chǎn)到出海的閉環(huán)。

小漠國(guó)際物流港 來(lái)源：深圳交通

要知道，汽車出口運(yùn)輸成本占整車約10%左右，所以“廠港一體”不僅提升速度，還能直接壓縮物流成本，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。

今年10月，小漠港10月份累計(jì)出口量逼近1.7萬(wàn)輛，同比大幅增長(zhǎng)超過(guò)170%，創(chuàng)開(kāi)港以來(lái)歷史新高。

目前，小漠港的年運(yùn)輸能力為30萬(wàn)量，但今年1月，小漠港二期主體工程開(kāi)工，2027年底投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，小漠港的年運(yùn)輸能力將翻倍提升到100萬(wàn)。要知道，去年新能源汽車的全年出口量也才201萬(wàn)臺(tái)。

深汕打造世界級(jí)汽車制造城，不是說(shuō)說(shuō)而已，而是要來(lái)真的。

深汕的特別，還在于它不僅僅是“產(chǎn)業(yè)新城”，更將鄉(xiāng)村振興嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，讓本地居民能“像深圳人一樣生活”，共享發(fā)展紅利。

以小漠街道元新村為例，下轄的金興圍村曾是典型空心村，青壯年外出打工，村集體幾乎無(wú)收入。如今，通過(guò)“村企合作”模式，村集體將4.08萬(wàn)平方米工業(yè)留用地出租給深汕國(guó)際汽車城集團(tuán)，由國(guó)企統(tǒng)一建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目總投資4.88億元，建成后村集體年收益躍升至約600萬(wàn)元，村民不僅分紅，還能在家門口進(jìn)廠就業(yè)。

類似模式正在全區(qū)推廣。田寮村村民將留用地出租后，借助農(nóng)商行貸款在宅基地建樓，出租給企業(yè)員工。目前過(guò)半的村民已將貸款還清，過(guò)上了有穩(wěn)定“被動(dòng)收入”的日子。

民生配套同步提速。全區(qū)規(guī)劃建設(shè)15個(gè)保障房項(xiàng)目，已建成6個(gè)、在建9個(gè)，累計(jì)解決約2萬(wàn)人住房需求。

教育方面，規(guī)劃建設(shè)11所新學(xué)校，各街道均規(guī)劃建設(shè)至少一所九年一貫制學(xué)校。

特別值得一說(shuō)的是深圳中學(xué)高中園，于2024年9月開(kāi)學(xué)，占地30.6萬(wàn)平方米，辦學(xué)規(guī)模9900人，是真正的“萬(wàn)人高中”。

更重要的是其辦學(xué)質(zhì)量，它由深圳最好的高中“深圳中學(xué)”承辦，擁有全中國(guó)高中最大的圖書館，藏書約30萬(wàn)冊(cè)，還擁有賽事級(jí)別的恒溫游泳池、真草足球場(chǎng)和全國(guó)中學(xué)唯一的博蘭斯勒國(guó)際藝術(shù)中心，各種軟硬件設(shè)施堪比985大學(xué)，讓人羨慕不已。其中約10%學(xué)位定向留給深汕本地學(xué)子，讓孩子們不出區(qū)就能享受全市頂尖教育。

深圳中學(xué)高中園民樂(lè)團(tuán)活動(dòng)中心

高等教育也不缺席。辦學(xué)規(guī)模1.5萬(wàn)人的深職大深汕校區(qū)預(yù)計(jì)2026年招生，將進(jìn)一步打通“產(chǎn)業(yè)—教育—就業(yè)”鏈條。

醫(yī)療短板正在補(bǔ)齊。深圳市深汕人民醫(yī)院總體進(jìn)度超95%，計(jì)劃2025年底投用，將由北大深圳醫(yī)院管理，是特別合作區(qū)首個(gè)三級(jí)綜合醫(yī)院；首家深圳標(biāo)準(zhǔn)社康中心已運(yùn)行，遠(yuǎn)程醫(yī)療、急救體系覆蓋各街道，老百姓在家門口就能享受深圳品質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施上，全區(qū)自然村實(shí)現(xiàn)“六個(gè)100%”：通村道路硬化、集中供水、污水收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、5G網(wǎng)絡(luò)、村村通公交。深汕樞紐也在全面加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2027年底建成。它位于深汕特別合作區(qū)未來(lái)的中心區(qū)，共5臺(tái)13線，匯集廣汕高鐵、深汕高鐵，正開(kāi)啟“深圳半小時(shí)”“廣州40分鐘”生活圈。

更難得的是，深汕沒(méi)有犧牲生態(tài)換增長(zhǎng)。全區(qū)構(gòu)建“一環(huán)、一灣、一脈、三廊”山海連城格局，2025年已植樹(shù)超32萬(wàn)株。大安村入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，百安村、紅羅村成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，桃花源藝術(shù)村民宿獲評(píng)深圳首家全國(guó)甲級(jí)旅游民宿。

這說(shuō)明，深汕追求的不是“城市吞并鄉(xiāng)村”，而是讓鄉(xiāng)村成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分

盡管GDP增速堪稱“奇跡”，然而深汕合作區(qū)最重要的價(jià)值，不能只用GDP衡量。

它的終極意義，在于為破解區(qū)域發(fā)展不平衡提供了一種可參考借鑒，甚至可復(fù)制的路徑。

有人把廣東比喻為一只“大雞腿”，肥美的雞腿肉都在“中間”。這種失衡，不僅制約全省發(fā)展，也加劇人口、資本向核心城市過(guò)度集中。

從珠三角向東望去，中心城市—次邊緣地帶—邊緣區(qū)的梯度極為清晰，而深汕恰好處在這一過(guò)渡帶上。當(dāng)它成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)極，便有望激活汕尾乃至整個(gè)粵東的要素流動(dòng)。

比如，深汕與汕尾共建紅海灣海上風(fēng)電陸上集控中心、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)示范區(qū)；同時(shí)以小漠港為支點(diǎn)，引入中集、中海油等企業(yè)布局臨港海工裝備，為粵東海洋經(jīng)濟(jì)提供制造與出海支撐。這種“合作共建”模式，正推動(dòng)區(qū)域關(guān)系從“單向輻射”轉(zhuǎn)向“雙向賦能”，讓汕尾從發(fā)展的“邊緣地帶”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同創(chuàng)新的“前沿陣地”。

回到大家最關(guān)心的問(wèn)題：深汕奇跡，可復(fù)制嗎？

答案是：模式可借鑒，但制度不容易照搬。深汕的成功，核心在于省級(jí)層面賦予深圳“超常規(guī)權(quán)限”，打破了行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的束縛。而大多數(shù)中西部地區(qū)，即便有土地、有勞動(dòng)力，也缺乏這樣的“制度接口”。

但深汕至少證明了一件事：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只靠“輸血式幫扶”，而要構(gòu)建“自我造血”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

未來(lái)，隨著深汕高鐵通車、小漠港年出口能力提升至100萬(wàn)輛、深職大校區(qū)落地，這里的人才吸附力只會(huì)更強(qiáng)。

深汕證明了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非無(wú)解難題，關(guān)鍵在于是否愿意打破行政壁壘，讓市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，讓制度真正服務(wù)于發(fā)展。

今天，站在小漠港的碼頭上，看著一輛輛比亞迪新能源車駛向遠(yuǎn)洋貨輪，你會(huì)明白：這里發(fā)生的不是偶然的“奇跡”，而是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)性實(shí)驗(yàn)。它的成敗，不僅關(guān)乎深圳的未來(lái)空間，更可能為全國(guó)數(shù)百個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供一條可借鑒的突圍之路。

而這，或許正是“深汕特別”四個(gè)字蘊(yùn)含的終極奧義。