在全國(guó)生育率持續(xù)下行的背景下，四川正密集釋放一連串重量級(jí)政策：婚假延長(zhǎng)至20天、生育假最高可達(dá)120天、育兒補(bǔ)貼延續(xù)發(fā)放、普惠托育補(bǔ)助落地、免費(fèi)學(xué)前教育逐步推行……力度之大，為近年來(lái)全國(guó)罕見(jiàn)。

站在更高的視角看，四川這次的“催生”，遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)生育，而是圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略和國(guó)家安全的一次體系化回應(yīng)。

20天婚假、120天產(chǎn)假，“史上最強(qiáng)”催生落地

11月26日，四川省人大常委會(huì)表決通過(guò)《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修改稿，其中最引人關(guān)注的，是假期制度的大幅調(diào)整：

婚假?gòu)?天延至20天；

女方生育假延長(zhǎng)90天；

男方護(hù)理假?gòu)?5天延長(zhǎng)至30天；

3周歲以下兒童的父母每年可享受10個(gè)工作日的育兒假。

新規(guī)一公布，便在社交平臺(tái)迅速“出圈”，大量網(wǎng)友留言“支持”“羨慕”“希望全國(guó)推廣”。

與此同時(shí)，四川一系列面向家庭的配套政策也在同步展開(kāi)。

11月25日，《四川省逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施方案》印發(fā)，明確自2025年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦幼兒園學(xué)前大班（含混合班）中年滿5周歲的在園兒童免除保育教育費(fèi)。方案同時(shí)規(guī)定，幼兒園不得因免保育教育費(fèi)而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。相關(guān)測(cè)算顯示，按目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)孩子一年能減少約6000元支出。

更早之前，四川在托育普惠方面也已先行一步。今年8月實(shí)施的新規(guī)提出，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)按每人每月200元給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，直接降低家庭的托育成本。

今年11月起，全省中小學(xué)還開(kāi)始實(shí)施春秋假制度。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這有利于優(yōu)化教學(xué)節(jié)奏、緩解“內(nèi)卷”壓力，也可為年輕家庭提供更多的育兒時(shí)間和空間。

此外，四川在醫(yī)療、生育、托育、住房等多維度也早已布局：

育兒補(bǔ)貼制度：嬰幼兒每年發(fā)放3600元至3周歲；

生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)提高：順產(chǎn)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)提升至5000元、剖宮產(chǎn)至6000元；

輔助生殖納入醫(yī)保：成都等地已將取卵術(shù)等13項(xiàng)輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保；

地方個(gè)性化補(bǔ)貼：如成都龍泉驛區(qū)對(duì)改善住房的多子女家庭給予4萬(wàn)—8萬(wàn)元補(bǔ)助。

可以說(shuō)，四川正構(gòu)建起從懷孕、生育、托育到教育的“全生命周期”支持體系，覆蓋“生、育、養(yǎng)、教”各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力度在全國(guó)范圍內(nèi)頗具示范意義。

負(fù)增長(zhǎng)疊加老齡化，四川到了必須行動(dòng)的時(shí)候

在傳統(tǒng)印象中，四川長(zhǎng)期是人口大省。然而近期數(shù)據(jù)顯示，四川已進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公報(bào)顯示，2024年末，全省常住人口8364萬(wàn)人，較上年末減少4萬(wàn)人；戶籍人口9060.5萬(wàn)人，較上年末減少10.9萬(wàn)人；人口自然增長(zhǎng)率為-3.02‰。

數(shù)據(jù)還顯示，2021年至2024年，四川的人口出生率從6.85‰降至6.41‰（低于全國(guó)6.77‰的平均水平），人口自然增長(zhǎng)率已連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，從-1.89‰降至-3.02‰。

此外，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，四川60周歲及以上老年人口達(dá)1816.4萬(wàn)人，占全省常住人口總數(shù)的21.7%，老齡化率位居全國(guó)第三。

少子化、老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)：一是勞動(dòng)力供給減少，二是消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力加大，四是養(yǎng)老等公共服務(wù)供給壓力攀升。

反觀沿海地區(qū)，人口增長(zhǎng)較快。2024年，廣東省常住人口增長(zhǎng)74萬(wàn)人、浙江省增長(zhǎng)43萬(wàn)人、福建省增長(zhǎng)10萬(wàn)人，均位居全國(guó)前列。作為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略窗口的新疆，2024年常住人口也增長(zhǎng)了24.8萬(wàn)人。

而四川、重慶、貴州、云南均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這樣的背景下，四川的促生育并不是“錦上添花”，而是對(duì)未來(lái)發(fā)展空間的提前布局。

戰(zhàn)略腹地重任在肩：四川必須擁有“人口基本盤(pán)”

若從全國(guó)戰(zhàn)略格局看四川，會(huì)更容易理解四川推動(dòng)“一老一小”體系背后的深意。四川是中國(guó)唯一的戰(zhàn)略腹地，更是支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

無(wú)論外部環(huán)境如何變化，四川的穩(wěn)，是國(guó)家整體穩(wěn)的重要支點(diǎn)。

2024年以來(lái)，一批牽動(dòng)全國(guó)的重大項(xiàng)目相繼落地四川：

首先是萬(wàn)眾矚目的萬(wàn)億雅江集團(tuán)，不僅在成都設(shè)立區(qū)域總部，還帶來(lái)物資、生態(tài)環(huán)保、采購(gòu)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，將在四川形成強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)；其次，早在70年前就已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃籌備的“引大濟(jì)岷”工程，終于正式獲批，并正式啟動(dòng)建設(shè)。該項(xiàng)目總投資575億元，對(duì)成都平原的工業(yè)、生活用水安全至關(guān)重要，可提升供水保障率至97%；還有全球最快高鐵CR450首發(fā)落地成渝中線，使成渝雙城之間的通行時(shí)間將壓縮至50分鐘，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈注入強(qiáng)動(dòng)能；此外，總投資額超3000億元的世紀(jì)工程川藏鐵路雅安至林芝段，也在緊張建設(shè)中……

這一系列項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)配套提出了新的需求。人口縮減勢(shì)必制約四川在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的承載能力。

結(jié)語(yǔ)

可以預(yù)見(jiàn)，隨著一系列政策持續(xù)落地，四川的社會(huì)支持體系將越來(lái)越完善，育兒成本、機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本都在降低。

生育率是否會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，還需要時(shí)間驗(yàn)證，但至少四川已給出了全國(guó)最清晰、最體系化的政策路徑。

對(duì)一個(gè)肩負(fù)戰(zhàn)略腹地使命的省份來(lái)說(shuō)，這不是簡(jiǎn)單的“催生”，而是要在未來(lái)幾十年中牢牢托住西部、中國(guó)乃至國(guó)家戰(zhàn)略全局的底盤(pán)。

在中國(guó)人口結(jié)構(gòu)深刻變化、大國(guó)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的重要關(guān)口，四川作出了一次堅(jiān)決且必須的選擇。