一封封來(lái)信裝滿沉甸甸的人生，一位位法學(xué)專家郵箱成了“違法記錄群體”的樹洞，他們?cè)诜尚抻喦凹鼻械貙で笾唤z亮光。

“七年前因嫖娼被拘留，背上了違法記錄。此后，他煎熬度日，不敢畢業(yè)求職，害怕一求職就‘社死’?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院研究員趙宏的郵箱里，塞滿了類似徐博這樣的故事。

這些寫信者犯過(guò)的錯(cuò)包括：打架、賭博、嫖娼、賣淫…他們事后無(wú)一例外備受煎熬，懇求法律設(shè)限，別讓這些記錄成為無(wú)法抹去的“烙印”，給自己或下一代一條出路。

2025年6月27日，隨著新修訂的《治安管理處罰法》通過(guò)，這些人的等待終于有了回應(yīng)。新法規(guī)定，從2026年1月1日起，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開。

一、改變：近20年首次大修，違法記錄封存時(shí)代來(lái)臨

《治安管理處罰法》自2006年正式實(shí)施，此次為近20年來(lái)的首次大修。這部有“小刑法”之稱的法律，涵蓋了我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的大量輕微違法行為。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年至2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年查處的治安案件在800萬(wàn)起上下。這意味著每年有數(shù)百萬(wàn)人可能面臨治安違法記錄的困擾。

此次修法過(guò)程中，治安違法記錄封存制度的確立經(jīng)歷了逐步完善的過(guò)程。修訂草案二審稿只提出對(duì)未成年人的違法記錄予以封存。

而在三審稿中，封存范圍從未成年人的違法記錄擴(kuò)大到所有人。這一變化體現(xiàn)了法律對(duì)全體公民人格尊嚴(yán)的平等保護(hù)。

二、范圍：全面封存不是徹底消除，兩種例外情況可查詢

新修訂的《治安管理處罰法》第136條規(guī)定：“違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開”。這意味著，所有違反治安管理的行為，包括吸毒、毆打他人、盜竊、詐騙、尋釁滋事等留下的記錄，都將被納入封存范圍。

岳屾山律師解釋說(shuō)，“封存”在法律上意味著這些違法記錄將被嚴(yán)格保管并限制公開和使用，其目的在于讓行為人在承擔(dān)完法律責(zé)任后，避免終身背負(fù)污點(diǎn)。但這不等于記錄被徹底“消除”或“銷毀”。

新法同時(shí)規(guī)定了兩種例外情況可以查詢封存的記錄：一是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要；二是有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢。這種“整體封存、有限查詢”的設(shè)計(jì)，既保障了個(gè)人權(quán)利，又維護(hù)了社會(huì)安全。

三、爭(zhēng)議：吸毒記錄封存，為何最受關(guān)注？

在新法規(guī)定中，吸毒記錄封存引發(fā)的爭(zhēng)議最大。有網(wǎng)友認(rèn)為：“吸毒是最不應(yīng)該封存的，這是對(duì)緝毒警察的侮辱?！边€有網(wǎng)友擔(dān)心：“所有人，以后你的孩子、孫子、朋友、親戚都可能更容易被誘導(dǎo)成吸毒者?！?/p>

這些擔(dān)憂反映了公眾對(duì)毒品問(wèn)題的高度敏感。然而，數(shù)據(jù)顯示，禁毒工作其實(shí)取得了顯著成效。例如，貴陽(yáng)市息烽縣2023年戒斷三年未復(fù)吸率達(dá)89.65%，吸毒人員涉兩搶一盜案件占比僅0.04%。

京山市創(chuàng)新實(shí)施吸毒人員“平安關(guān)愛(ài)”工程，推動(dòng)毒情形勢(shì)呈現(xiàn)“三降三升”的積極態(tài)勢(shì)：現(xiàn)有吸毒人員、新發(fā)現(xiàn)吸毒人員、復(fù)吸率持續(xù)下降；禁毒打擊效能、戒斷3年未復(fù)吸人數(shù)、社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行鞏固率穩(wěn)步上升。

四、平衡：封存記錄不等于縱容違法

針對(duì)公眾的擔(dān)憂，專家強(qiáng)調(diào)，治安違法記錄封存制度并非縱容違法。北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏指出，在某些嚴(yán)重情形下，比如涉及猥褻未成年人的違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)有“知情權(quán)”，可以依法強(qiáng)制查詢相關(guān)記錄。

新法還強(qiáng)化了對(duì)未成年人違法的矯治教育措施。中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧解釋：“對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施?！?/p>

對(duì)于危害公共安全的行為，新法也增加了相關(guān)規(guī)定，如將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

五、突破：正當(dāng)防衛(wèi)明確寫入，治理“還手即互毆”

除了記錄封存制度，新修訂的《治安管理處罰法》還首次明確了治安管理領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)制度。新法規(guī)定：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰。

這一規(guī)定解決了長(zhǎng)期困擾治安管理實(shí)踐的“還手即互毆”問(wèn)題。例如，2020年，淄博張女士被醉酒男子毆打時(shí)抄酒瓶反擊，這一行為被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為毆打他人，張女士因此被處以行政拘留并罰款。直到去年，歷經(jīng)4年訴訟后，張女士才被認(rèn)定為“正當(dāng)防衛(wèi)者”。

曾文忠律師表示，新規(guī)糾正了過(guò)去“誰(shuí)傷誰(shuí)有理”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，讓公眾認(rèn)識(shí)到法律堅(jiān)決保護(hù)合法權(quán)益、懲處不法行為，弘揚(yáng)了 ‘法不能向不法讓步’的法治精神”。

六、前瞻：封存之后，社會(huì)治理邁向精準(zhǔn)化

治安違法記錄封存制度的建立，反映了我國(guó)社會(huì)治理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。宇龍副教授分析，治安違法記錄封存制度的設(shè)置平衡了權(quán)利保障與社會(huì)安全。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)指出，“治安管理處罰法既是違法行為懲治法，也是犯罪預(yù)防法。”這一觀點(diǎn)揭示了封存制度的深層價(jià)值：通過(guò)對(duì)輕微違法的記錄封存，防止行為人進(jìn)一步滑向犯罪深淵。

趙宏建議，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確可查詢單位的范圍，并將違法記錄封存限制在法律和行政法規(guī)的框架內(nèi)?！霸谶`法行為人在一段時(shí)間內(nèi)都再未實(shí)施違法行為的情況下，未來(lái)同樣應(yīng)考慮納入違法記錄的消除規(guī)定?！?/p>

在陜西省韓城市，社區(qū)戒毒康復(fù)工作已見(jiàn)成效。禁毒大隊(duì)將全市社戒社康人員復(fù)吸率控制在30%以下，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%以上，回歸社會(huì)就業(yè)安置率達(dá)60%以上。

京山市的“綠苑農(nóng)莊”，店主兼大廚閆某熱情招呼著顧客。這家戒毒主題特色餐廳的創(chuàng)始人，曾多次被執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，如今成功創(chuàng)業(yè)，農(nóng)莊成了遠(yuǎn)近聞名的禁毒教育基地。

一個(gè)個(gè)重獲新生的故事，正如貴州省息烽縣團(tuán)圓社區(qū)的網(wǎng)格員邱征中所說(shuō)：“學(xué)生娃娃一旦沾染毒品這個(gè)東西，絢爛的青春可就毀了。”——封存記錄，正是為了留住絢爛。

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