不丹王國處于喜馬拉雅山脈東段南坡，是典型內(nèi)陸國家，國土面積約3.8萬平方千米，人口約78萬，其北面同中國西藏接壤，東、西、南三面被印度領(lǐng)土包圍，戰(zhàn)略位置十分敏感。

歷史上，不丹和已經(jīng)消逝的錫金王國，命運(yùn)十分相像，1975年，錫金被印度正式吞并，變成印度的一個(gè)邦，這樣的地緣政經(jīng)大變化，給同樣長時(shí)間接受印度指導(dǎo)的不丹，帶來了不小的生存危機(jī)感。

面對(duì)身旁龐大鄰國的強(qiáng)勢(shì)滲透，以及錫金亡國的前車之鑒，這個(gè)弱小的喜馬拉雅佛國，究竟采取了哪些具體的手段，才避免了步錫金的后塵，保持了主權(quán)的獨(dú)立呢？

第一，修訂不平等條約，從法理層面擺脫印度的全面控制，早在1949年，不丹便與印度簽訂了《和平與友好條約》，其中第二條明確指出，不丹的外交事務(wù)須接受印度指導(dǎo)，這一條款實(shí)質(zhì)上剝奪了不丹獨(dú)立開展外交的權(quán)利。

不丹王室清楚，這就像懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，經(jīng)歷了長達(dá)幾十年的外交博弈之后，在2007年，不丹國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克和印度簽訂了新的條約。

新條約把受印度指導(dǎo)那個(gè)關(guān)鍵條款予以刪除，變成了：兩國在涉及國家利益的重大問題上，互相協(xié)作，僅僅一個(gè)字的差別，顯示出不丹在法理層面，正式把被印度把控了半個(gè)多世紀(jì)的主權(quán)收回。

第二，積極尋求國際化承認(rèn)，大幅增加被吞并的政治成本。不丹意識(shí)到，如果僅在雙邊關(guān)系的框架內(nèi)與印度周旋，無異于以卵擊石。因此，不丹極力尋求加入國際組織，引入外部制衡力量。

1971年，當(dāng)印度還在猶豫觀望之時(shí)，不丹成功加入了聯(lián)合國，這是非常關(guān)鍵的一件事情，一旦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國，這樣任何針對(duì)不丹的軍事行動(dòng)，或者強(qiáng)行合并，就會(huì)演變成嚴(yán)重的國際法危機(jī)，而不再只是普普通通的地區(qū)事務(wù)。

如同不丹第三任國王吉格梅·多吉·旺楚克當(dāng)時(shí)所著重強(qiáng)調(diào)的那樣：“我們的主權(quán)得讓世界承認(rèn)，不能光憑借鄰國的默許”。接著，不丹加入了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，而且慢慢和50多個(gè)國家，構(gòu)建起了正式的外交關(guān)系。

第三，主動(dòng)進(jìn)行政治體制改革，徹底堵住外部干涉的借口。1975年印度吞并錫金時(shí)，利用了錫金民眾反對(duì)王室的內(nèi)部矛盾，以“支持民主”為由出兵干預(yù)。

為了避開這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不丹王室選擇了“自我革命”，2008年，不丹出臺(tái)了第一部憲法，正式從絕對(duì)君主制轉(zhuǎn)化為君主立憲制，而且開展了第一次民主選舉。

這一輪主動(dòng)變革，消除了印度扶持反對(duì)派勢(shì)力的根基，這個(gè)時(shí)候，不丹嚴(yán)格限制印度人向該地區(qū)遷移，而且在邊境設(shè)置了極其嚴(yán)密的戶籍審查制度，以此防止人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，所以沒有出現(xiàn)像錫金那樣，因?yàn)橥鈦硪泼裾贾鲗?dǎo)地位，而致使政權(quán)被推翻的情況。

當(dāng)下，不丹還處在中印這兩個(gè)大國中間，是南亞次大陸留存著的戰(zhàn)略緩沖國家，雖說在經(jīng)濟(jì)還有軍事方面還挺依賴印度，但是靠著法理修訂、國際化外交以及內(nèi)部改革，不丹成功守住了主權(quán)的底線。