10月31日下午，由市發(fā)展改革研究院發(fā)起，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心（上海市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心）承辦的上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)第二屆“1+5”智庫(kù)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)暨青年學(xué)術(shù)研討會(huì)成功舉辦。來(lái)自“1+5”智庫(kù)8家單位的10位青年研究人員分享各自的研究成果，我們將推出系列推文以饗讀者。本期分享的是上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蔣嬌燕的研究觀點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚制度創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力并非簡(jiǎn)單的技術(shù)堆疊，而是以原創(chuàng)性、顛覆性突破重塑要素組合方式，使效率、質(zhì)量與安全同步躍升，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，必須穿越從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)、從樣品到商品的“死亡谷”，而跨越這道深淵的橋梁，正是制度。傳統(tǒng)舉國(guó)體制曾以“兩彈一星”奠定大國(guó)重器根基，但在市場(chǎng)深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的今天，政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要一次新的校準(zhǔn)。新型舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)新范式變革的戰(zhàn)略選擇，繼承傳統(tǒng)舉國(guó)體制的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化配置與常態(tài)化治理的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)重構(gòu)政府與市場(chǎng)協(xié)同關(guān)系，整合多元主體，破解科研組織難題。

新型舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破典型案例

新型舉國(guó)體制在實(shí)踐中已孕育出眾多成功案例。中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)歷程堪稱典范。從滿足國(guó)防安全對(duì)自主可控系統(tǒng)的迫切需求起步，到應(yīng)對(duì)新世紀(jì)高精度、高動(dòng)態(tài)導(dǎo)航的新挑戰(zhàn)（如攻克高精度星載原子鐘技術(shù)），再到解決應(yīng)用產(chǎn)業(yè)瓶頸（如衛(wèi)星導(dǎo)航芯片），政府部門發(fā)揮了主導(dǎo)作用。通過(guò)前瞻布局形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策引導(dǎo)加速產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施“整合式創(chuàng)新”降低風(fēng)險(xiǎn)與成本、建立自上而下高效的任務(wù)傳導(dǎo)機(jī)制，以及采用針對(duì)性的科研管理辦法應(yīng)對(duì)時(shí)間約束，北斗系統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)追趕到局部領(lǐng)先的重大突破。放眼海外，日本在二十世紀(jì)七十年代實(shí)施的VLSI（超大規(guī)模集成電路）項(xiàng)目也是以舉國(guó)之力推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)典案例。該項(xiàng)目旨在彌合日本當(dāng)時(shí)面臨的集成電路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鴻溝并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，通過(guò)官產(chǎn)學(xué)研合作模式推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)模式，輔以靈活的組織方式和合理的利益分配機(jī)制。項(xiàng)目聚集了存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)聚焦共性的基礎(chǔ)研究的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，最終取得了數(shù)百項(xiàng)專利和突破性技術(shù)成果，顯著提升了日本集成電路產(chǎn)業(yè)的整體水平。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)巨額前期投入，又擔(dān)心技術(shù)外溢的“集體行動(dòng)困境”時(shí)，政府以“有限出資＋規(guī)則設(shè)計(jì)”介入，可顯著降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與交易成本，以“舉國(guó)機(jī)制”攻克關(guān)鍵難題孕育形成先進(jìn)生產(chǎn)力。

三大議題構(gòu)建新型舉國(guó)體制

實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的“制度橋梁”

如何讓新型舉國(guó)體制的組織力孕育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要把握三個(gè)核心議題：戰(zhàn)略目標(biāo)、多元協(xié)同、機(jī)制閉環(huán)。首先，新型舉國(guó)體制需要明確有限的戰(zhàn)略目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)技術(shù)屬性與任務(wù)目標(biāo)對(duì)齊：重大戰(zhàn)略技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、追趕階段技術(shù)所需的資源密度、組織方式、容錯(cuò)空間各不相同，必須“一技一策”。其次，新型舉國(guó)體制需要多元主體和要素的協(xié)同調(diào)配。強(qiáng)調(diào)繪制“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室—區(qū)域創(chuàng)新中心—行業(yè)龍頭—關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)—科技金融”多維主體譜系，實(shí)現(xiàn)人才、資金、設(shè)施、數(shù)據(jù)等主體要素的整合與高效配置。再者，需要把組織、運(yùn)行、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、保障五大機(jī)制串成閉環(huán)，要求清晰的組織機(jī)制，主管部門用“任務(wù)式指揮”替代“流程式審批”，以“一項(xiàng)一策”明確里程碑、預(yù)算調(diào)劑、風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)“三張清單”；項(xiàng)目運(yùn)行中，強(qiáng)調(diào)最終用戶的提前介入，第三方與國(guó)際同行同步評(píng)估，紅黃綠燈預(yù)警與熔斷制度隨時(shí)糾偏；激勵(lì)機(jī)制上，基礎(chǔ)研究看原創(chuàng)高度，技術(shù)攻關(guān)看瓶頸突破，成果轉(zhuǎn)化看市場(chǎng)價(jià)值，年薪、股權(quán)、分紅、榮譽(yù)“組合包”讓不同稟賦的科研人員各得其所；保障層面，戰(zhàn)略科技力量白名單在用地、用電、儀器采購(gòu)、數(shù)據(jù)出境等環(huán)節(jié)開(kāi)啟綠色通道，甚至設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為銀行兜底，失敗成本由社會(huì)共擔(dān)，成功收益由市場(chǎng)共享。

制度彈性一旦具備，創(chuàng)新韌性就會(huì)顯現(xiàn)。從兩彈一星到北斗三號(hào)，從日本VLSI到中國(guó)高鐵、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、新冠疫苗，歷史反復(fù)證明：技術(shù)突破是結(jié)果，制度演進(jìn)才是根源。新型舉國(guó)體制的真正魅力，不在于“政府多投錢”，而在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓多元主體形成“利益共同體＋使命共同體＋命運(yùn)共同體”，把組織力系統(tǒng)性地嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，最終變成生產(chǎn)力。

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