當合肥駱崗公園的無人駕駛巴士搭載著激光雷達、毫米波雷達穿梭于人流，當蕪湖奇瑞iCAR工廠的“燈塔產(chǎn)線”每90秒下線一臺智能電動車，當科大國盾技術(shù)團隊實現(xiàn)全球首款四通道超低噪聲半導(dǎo)體單光子探測器的量產(chǎn)落地——初冬的江淮大地，正上演著一場由法治護航的新質(zhì)生產(chǎn)力“加速度”盛宴。

全國首部省級層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項立法、首部未來產(chǎn)業(yè)培育地方性法規(guī)、首部創(chuàng)新型省份建設(shè)條例......面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，安徽省委、省政府率先布局，以“立法先行”破解發(fā)展難題，建立新領(lǐng)域新賽道制度供給快速響應(yīng)機制，在新興領(lǐng)域書寫出制度供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的精彩答卷，讓每一項前沿技術(shù)都有法治托底，每一條創(chuàng)新賽道都有制度護航。

產(chǎn)業(yè)立法破局 開辟競爭新賽道

“從公司初創(chuàng)到實現(xiàn)多領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用僅用三年，安徽的專項立法給了企業(yè)敢闖敢試的底氣。”安徽中科星馳自動駕駛技術(shù)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、首席技術(shù)官王智靈坦言，作為一家專注高階智能駕駛系統(tǒng)的企業(yè)，他們的快速成長離不開法治環(huán)境的護航。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心支柱，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、場景應(yīng)用等問題逐漸凸顯。2023年12月，全國首部省級新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項立法《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》正式出臺，從創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈提升、場景拓展等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定，為“智車強省”建設(shè)提供法治保障。條例明確支持企業(yè)開展自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)，鼓勵建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，推動整車、零部件、后市場三位一體全面發(fā)展。

在立法保障下，安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2024年，全省汽車產(chǎn)業(yè)鏈營收突破1.5萬億元，全省汽車制造業(yè)增加值增長26.7%，高出全國平均水平17.6個百分點；2025年1—5月，全省汽車、新能源汽車產(chǎn)量分別達123.57萬輛、61.33萬輛，均居全國第一，實現(xiàn)歷史性突破。如今，從合肥到蕪湖，新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，集聚了奇瑞、蔚來等龍頭企業(yè)和數(shù)千家配套企業(yè)，形成從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)制造、售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，而專項立法正是這條產(chǎn)業(yè)鏈高效運轉(zhuǎn)的“潤滑劑”和“穩(wěn)定器”。

如果說新能源汽車是安徽的“當下王牌”，未來產(chǎn)業(yè)則是“未來王牌”。2024年9月，我省以決定形式出臺全國首部地方性法規(guī)《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的決定》，用17條具體舉措，明晰未來產(chǎn)業(yè)的界定，突出未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則和培育重點，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的良好生態(tài)。

“決定提出的場景應(yīng)用牽引和容錯機制，對我們來說就是‘定心丸’。”科大國盾量子技術(shù)股份有限公司副總裁唐世彪表示，未來產(chǎn)業(yè)具有高不確定性，需要長期研發(fā)投入，立法明確的支持政策讓企業(yè)敢于深耕前沿領(lǐng)域。作為從中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)孵化的“量子科技第一股”，國盾量子已成功量產(chǎn)全球首款工程化四通道超低噪聲半導(dǎo)體單光子探測器，標志著我國單光子探測技術(shù)已進入全球領(lǐng)跑階段。目前，合肥培育集聚量子產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)90余家，居全國首位；《2024全球未來產(chǎn)業(yè)指數(shù)報告》顯示，合肥在量子信息領(lǐng)域排名全球第2位、全國首位。

立法的前瞻性在數(shù)據(jù)中充分彰顯：“十四五”期間，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超16%，占規(guī)上工業(yè)比重達43.6%。從新能源汽車到量子科技，從專項條例到發(fā)展決定，安徽通過精準立法，為新興產(chǎn)業(yè)劃定發(fā)展跑道、提供制度保障，讓新賽道上的競爭更有序、更具活力。

科創(chuàng)立法賦能 激活創(chuàng)新主引擎

“5000萬元的科技攻關(guān)經(jīng)費，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域堪稱大項目，我們一定加油干。”近期在安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司分子育種實驗室里，公司副總經(jīng)理、首席技術(shù)官兼荃銀農(nóng)科院院長張從合正帶領(lǐng)團隊開展育種及生態(tài)測試工作。該公司牽頭的“超高產(chǎn)多抗雜交稻新品種研發(fā)及應(yīng)用”項目獲批省重大科技攻關(guān)專項，獲得省、市財政各1000萬元支持，企業(yè)配套3000萬元。

這一項目的順利推進，得益于安徽科技創(chuàng)新立法的制度創(chuàng)新。作為全國首部促進創(chuàng)新型省份建設(shè)的地方性法規(guī)，《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進條例》推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多維度協(xié)同發(fā)力，明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。2024年4月出臺的《安徽省深化科技體制機制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實施方案》進一步明確，重大科技攻關(guān)項目征集需求至少50%來自企業(yè)，評審專家50%來自企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的“出題者”。

“目前，征集需求中企業(yè)占比已超80%。”安徽省科技廳科技企業(yè)服務(wù)處處長張政介紹，在對需求挑選上，省科技廳遴選了一批企業(yè)產(chǎn)業(yè)專家評委。2024年全省80.4%的省科技攻堅項目、87.5%的項目資金、超80%的研發(fā)經(jīng)費、超90%的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院都是由企業(yè)牽頭，39項重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)被攻克，11個獲國家科技獎的項目中企業(yè)牽頭占比超80%。

為激發(fā)創(chuàng)新活力，安徽不斷完善科技創(chuàng)新制度保障體系。修訂后的《安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》，細化科技工作者服務(wù)保障、青少年科技教育等內(nèi)容，助力科技成果轉(zhuǎn)化；修訂《安徽省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，優(yōu)化獎勵設(shè)置和評審規(guī)則，加大社會監(jiān)督力度，讓真正的創(chuàng)新成果得到認可。2024年，全省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量增長28.2%，新增全國重點實驗室15家，總數(shù)達23家，創(chuàng)新要素加速集聚。

長三角一體化發(fā)展背景下，安徽還牽頭制定《安徽省促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，提出共建國家戰(zhàn)略科技力量和重要創(chuàng)新平臺，從基礎(chǔ)研究合作、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化等方面，協(xié)同促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升長三角區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)建更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

從企業(yè)主體到協(xié)同創(chuàng)新，從成果轉(zhuǎn)化到獎勵激勵，安徽通過多層次科創(chuàng)立法，構(gòu)建起“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境，讓科技創(chuàng)新成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。

數(shù)字立法領(lǐng)航 驅(qū)動數(shù)實深融合

走進奇瑞智造一工廠焊裝車間，660余臺智能機器人正協(xié)同作業(yè)，機械臂精準抓取部件完成焊接、涂膠等工序，AGV物流車在數(shù)字系統(tǒng)的調(diào)度下穿梭運輸。據(jù)現(xiàn)場工程師介紹，該車間自動化率已達97%，單日可完成1200臺整車生產(chǎn)。

這座2022年底投產(chǎn)的“超級工廠”，集沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝于一體，配備模塊化分裝中心和動力總成生產(chǎn)基地，形成年產(chǎn)30萬臺整車及20萬臺KD件的生產(chǎn)能力。通過數(shù)字化工藝規(guī)劃系統(tǒng)與智能物流體系的深度融合，工廠實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)貫通，成為國內(nèi)汽車工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的模板。

奇瑞的轉(zhuǎn)型突破，離不開安徽數(shù)字經(jīng)濟立法的持續(xù)賦能。2021年制定的《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，從數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)權(quán)交易、安全保障等方面作出全面規(guī)定，為“數(shù)字江淮”建設(shè)筑牢法治基礎(chǔ)。2025年出臺的《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進一步界定數(shù)字經(jīng)濟新內(nèi)涵，推動數(shù)據(jù)資源開放共享和市場化配置，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供制度支撐。

在立法推動下，安徽數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大。2024年，我省規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營收達1.2萬億元，占全省規(guī)上企業(yè)營收比重排名全國第9位。全省布局建設(shè)首批55個省高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)基地，集成電路、新型顯示器件、人工智能3個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

民生立法兜底 護航新業(yè)態(tài)成長

“沒想到辭職后被拖欠的工資，通過調(diào)解很快就拿到了，工會和人社部門的幫助太及時了?！焙戏誓澄锪髌脚_從業(yè)人員薛某感慨道。此前，薛某辭職后公司未按約定足額支付工資，合肥經(jīng)開區(qū)“工會+人社”多元化調(diào)解工作室接到仲裁申請后，多次組織雙方溝通，最終促成公司及時支付工資。

隨著新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，貨車司機、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體的勞動權(quán)益保障成為社會關(guān)注焦點。在國家和省級層面尚未出臺專門立法的背景下，安徽率先發(fā)力，制定《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》。

“2025年7月10日，安徽省第十四屆人大常委會第十七次會議表決通過《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2025年9月1日起施行?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任曹林生表示，《規(guī)定》明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者概念范圍，壓實平臺用工責(zé)任，保障勞動者平等就業(yè)、獲取勞動報酬、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險等合法權(quán)益。

為有效化解勞動糾紛，安徽在制定《安徽省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》時，專門單設(shè)條款規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛處理，規(guī)定人力資源社會保障行政部門、人民法院、司法行政部門、工會、用人單位代表組織等應(yīng)當強化協(xié)同合作，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。

從明確權(quán)益邊界到健全維權(quán)機制，從普法宣傳到服務(wù)升級，安徽通過精準立法和機制創(chuàng)新，為新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起“法治保護傘”，讓新業(yè)態(tài)在規(guī)范中健康成長。

從全國首部省級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例，到首部未來產(chǎn)業(yè)培育地方性法規(guī)；從創(chuàng)新型省份建設(shè)立法，到數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決定；從新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障規(guī)定，到勞動爭議調(diào)解仲裁條例，安徽在新興領(lǐng)域立法中始終堅持“先行先試、精準施策、系統(tǒng)協(xié)同”，形成了一套與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的法治保障體系。

這份立法成績單的背后，是安徽對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是“法治為民、立法賦能”的生動實踐。數(shù)據(jù)見證成效——省工業(yè)和信息化廳廳長馮克金表示，今年前三季度，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.8%，高于全國2.6個百分點，居全國第4位，領(lǐng)跑長三角和中部。數(shù)字經(jīng)濟、量子科技等新賽道加速崛起，為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力?！笆奈濉币詠恚沂≈圃鞓I(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全面提速增效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造數(shù)量從不足1000家增長到目前的2.33萬家，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平由全國第15提升至目前的第5位；培育了一批帶動產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)型的全球“燈塔工廠”、國家級智能工廠和5G工廠，數(shù)量均居全國前列。

未來，安徽將繼續(xù)堅持立法與改革同頻、與發(fā)展同步，不斷完善新興領(lǐng)域法治體系，讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供更加堅實的法治保障，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在江淮大地綻放出更加絢麗的光彩。（記者 汪喬 圖片來源 安徽省司法廳）