摘要

隨著全球化的進(jìn)程不斷加快，各國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放互通，中國(guó)企業(yè)要想在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，就必須主動(dòng)投身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局。從國(guó)家層面看，企業(yè)“走出去”能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)海外資源類項(xiàng)目投資，穩(wěn)定獲取能源和原材料，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有助于提升國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的影響力，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，平衡國(guó)際貿(mào)易收支，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。從企業(yè)層面而言，“走出去”可幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擺脫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)飽和的困境，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。在海外經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)能學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還能利用當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)品牌國(guó)際知名度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，企業(yè)“走出去”并非是一帆風(fēng)順，風(fēng)險(xiǎn)常伴

關(guān)鍵詞：對(duì)外投資、法律風(fēng)險(xiǎn)、防范機(jī)制

一、 2024年我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資情況分析

2024 年中國(guó)對(duì)外直接投資流量 1922 億美元，同比增長(zhǎng) 8.4%，為歷史次高，占全球流量 11.9%，位列全球第三；存量 31399.3 億美元，占全球存量 7.2%，同樣居全球第三。投資覆蓋 190 個(gè)國(guó)家（地區(qū)），89.2% 投向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，亞洲占比 79.9%（其中中國(guó)香港占 60.4%），東盟投資創(chuàng)歷史新高（343.6 億美元，增長(zhǎng) 36.8%）。行業(yè)上，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等五大領(lǐng)域占比 83.8%，制造業(yè)增長(zhǎng) 37.3%、采礦業(yè)增長(zhǎng) 115.2%。地方企業(yè)投資增長(zhǎng) 16.8%，占非金融類流量 64.4%；非公有控股經(jīng)濟(jì)占比 54.3%，較上年提升 8.2 個(gè)百分點(diǎn)。1

而四川作為西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地，也積極相應(yīng)“走出去”的口號(hào)，四川企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)已取得顯著成效。2024年1-11月，四川新增境外投資企業(yè)102家，增長(zhǎng)11%。四川境內(nèi)投資者共對(duì)全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140家境外企業(yè)直接投資，累計(jì)投資114.3億元，2在“一帶一路”共建國(guó)家直接投資109億元。共建“一帶一路”已經(jīng)成為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，然而，在具體實(shí)踐中，特別是在投資并購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境合作等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，已成為制約四川企業(yè)深化"一帶一路"參與度的關(guān)鍵瓶頸，亟需構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、四川企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）準(zhǔn)入階段法律風(fēng)險(xiǎn)

1.投資審查與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)入階段的核心法律風(fēng)險(xiǎn)集中于東道國(guó)投資壁壘與跨境主體合規(guī)方面。中亞國(guó)家普遍實(shí)施嚴(yán)格的外資安全審查制度，如印度對(duì)航空類領(lǐng)域的企業(yè)吉進(jìn)行特許審查要求，比如四川某航空物流類企業(yè)，在進(jìn)入印度市場(chǎng)前，需經(jīng)過(guò)印度儲(chǔ)備銀行對(duì)企業(yè)資金、擬營(yíng)業(yè)范圍等多維度的的審查，致使該企業(yè)陷入項(xiàng)目停滯，無(wú)法按照預(yù)期進(jìn)入印度市場(chǎng)。此外，內(nèi)陸企業(yè)國(guó)際化需注意法律盡職調(diào)查的缺失，從而放大投資失敗概率。比如四川某國(guó)有基金公司，投資德國(guó)F公司過(guò)程中，因前期盡職調(diào)查流于形式、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制未有效運(yùn)行，導(dǎo)致對(duì)目標(biāo)公司的現(xiàn)金流狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分認(rèn)知。最終，資金投入后未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)F公司的經(jīng)營(yíng)惡化跡象，最終導(dǎo)致對(duì)外投資失敗并被股東除名，將審查失效的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為不可逆轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)性損失。

2.政策變動(dòng)與法律不確定性風(fēng)險(xiǎn) 東道國(guó)的法律環(huán)境是投資環(huán)境中一個(gè)非常重要的指標(biāo)。東道國(guó)的種種法律規(guī)定，決定了企業(yè)該如何投資，甚至是否投資。“一帶一路”沿線部分國(guó)家法制建設(shè)不完善，政策穩(wěn)定性不足，將直接影響四川企業(yè)在該國(guó)的投資活動(dòng)。

（二）運(yùn)營(yíng)階段法律風(fēng)險(xiǎn)

1.勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)法律規(guī)范植根于各國(guó)獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)及社會(huì)背景，存在較強(qiáng)的本土化特色，各國(guó)在工時(shí)薪酬、反歧視及性騷擾、解雇等方面的勞動(dòng)法律規(guī)范存在較大差異。海外常見(jiàn)的勞工法律風(fēng)險(xiǎn)有：用工配額與許可風(fēng)險(xiǎn)、工會(huì)與罷工風(fēng)險(xiǎn)、解雇與裁員限制、社會(huì)福利保障風(fēng)險(xiǎn)等。例如老撾在《促進(jìn)和管理外國(guó)在老撾投資法》中規(guī)定：“在招聘勞務(wù)人員時(shí)，要優(yōu)先招聘老撾公民，如果專業(yè)特殊，外國(guó)投資者也可招聘外國(guó)人到自己的企業(yè)工作?！?中國(guó)企業(yè)及個(gè)人海外投資過(guò)程中如未充分了解投資國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律規(guī)范，按照本國(guó)定式處理海外用工關(guān)系，可能會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議甚至海外群體性事件并面臨相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球綠色治理深化，中國(guó)企業(yè)在海外投資項(xiàng)目中面臨東道國(guó)政府、民眾和環(huán)保組織等各方面的環(huán)保審查的考驗(yàn)。是否能夠獲得當(dāng)?shù)卣块T頒發(fā)的環(huán)保許可，是否能夠得到當(dāng)?shù)孛癖姾铜h(huán)保組織的認(rèn)可等問(wèn)題，是影響項(xiàng)目開(kāi)展的重要因素。實(shí)踐中不乏因未正確評(píng)估環(huán)保準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致投資失敗的案例。此外，“一帶一路”沿線國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法標(biāo)準(zhǔn)分化顯著，比如歐盟推行“全鏈條碳披露”，要求水處理企業(yè)追溯設(shè)備生產(chǎn)全生命周期碳排放，又比如部分國(guó)家采用“嚴(yán)格責(zé)任”原則，企業(yè)需對(duì)環(huán)境損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)

雖然目前全球各國(guó)都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，但是沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平參差不齊，且由于各國(guó)國(guó)情不同，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)有地域性，這樣使得各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律有所區(qū)別。當(dāng)前國(guó)際上與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易相關(guān)的貿(mào)易調(diào)查主要有：美國(guó)“337調(diào)查”、特別301調(diào)查以及歐盟的對(duì)相關(guān)不公平貿(mào)易措施的調(diào)查等，四川企業(yè)面臨侵權(quán)與被侵權(quán)雙重風(fēng)險(xiǎn)。

（三）投資退出階段法律風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)海外投資的退出機(jī)制存在諸多不足，主要包括股份上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份回購(gòu)、公司清理、征收國(guó)有化五種方式，且各有風(fēng)險(xiǎn)。其中，股份上市需關(guān)注東道國(guó)資本市場(chǎng)大小與流動(dòng)性，存在成本高、門檻高、法律規(guī)制多等問(wèn)題；股權(quán)轉(zhuǎn)讓需考量東道國(guó)《公司法》、糾紛救濟(jì)及合同擬定風(fēng)險(xiǎn)；股份回購(gòu)因東道國(guó)政府兜底而操作障礙大、適用范圍?。还厩謇硇枭钊胙芯繓|道國(guó)破產(chǎn)法和清算法，重視清償優(yōu)先權(quán)；征收國(guó)有化多發(fā)生在體制不健全的發(fā)展中國(guó)家，尤其 “一帶一路” 沿線國(guó)家，會(huì)引發(fā)政治、法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需提前規(guī)劃以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、四川企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

四川企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)面臨準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全流程的法律風(fēng)險(xiǎn)，需政府與企業(yè)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多維度風(fēng)險(xiǎn)防范體系，具體對(duì)策如下：

（一）政府層面：搭建支撐體系，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

1.建立國(guó)別法律與政策動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)

針對(duì)沿線國(guó)家投資審查制度、勞動(dòng)用工、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律差異，聯(lián)合法學(xué)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等力量，分類整理中亞、東南亞、歐盟等重點(diǎn)區(qū)域的法律規(guī)范及政策變動(dòng)軌跡，定期發(fā)布“一帶一路”沿線國(guó)家的法律風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)，重點(diǎn)標(biāo)注外資安全審查、勞工、環(huán)保、稅務(wù)等特殊要求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律指引。

2.深化雙邊法律與投資合作機(jī)制

推動(dòng)與沿線國(guó)家簽訂雙邊投資協(xié)定，明確政策變動(dòng)補(bǔ)償、征收國(guó)有化限制等核心條款，降低政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)；建立政府間法律糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)投資審查停滯、政策突變等問(wèn)題開(kāi)通快速協(xié)商通道。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

設(shè)立“一帶一路”法律服務(wù)中心，整合律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供法律盡職調(diào)查、合規(guī)培訓(xùn)等公益服務(wù)；建立政策變動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)法制不完善國(guó)家的法律修訂、政權(quán)更迭等情況提前預(yù)警，協(xié)助企業(yè)調(diào)整投資策略。

（二）企業(yè)層面：強(qiáng)化全流程合規(guī)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

1.準(zhǔn)入階段：筑牢合規(guī)基礎(chǔ)，規(guī)避審查與政策風(fēng)險(xiǎn)

（1）開(kāi)展深度法律盡職調(diào)查

借鑒四川某國(guó)有基金公司投資失敗的教訓(xùn)，建立“第三方+內(nèi)部法務(wù)”雙重盡調(diào)機(jī)制，對(duì)東道國(guó)投資審查范圍、目標(biāo)企業(yè)現(xiàn)金流、潛在債務(wù)等進(jìn)行穿透式核查；引入行業(yè)專家評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免盡職調(diào)查流于形式。

（2）嵌入政策變動(dòng)應(yīng)對(duì)條款

在投資協(xié)議中明確政策變動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，如約定“政策突變時(shí)的合同解除權(quán)”“損失補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”等條款；對(duì)法制穩(wěn)定性較弱的國(guó)家，優(yōu)先選擇“政府背書(shū)項(xiàng)目”或通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保政治風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，降低政策波動(dòng)影響。

2.運(yùn)營(yíng)階段：聚焦本土化合規(guī)，化解勞動(dòng)、環(huán)保與知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

（1） 勞動(dòng)用工合規(guī)：本土化適配**

嚴(yán)格遵守東道國(guó)工時(shí)薪酬、解雇程序等要求；建立工會(huì)溝通機(jī)制，定期開(kāi)展勞動(dòng)法律培訓(xùn)，避免因“按中國(guó)定式處理”引發(fā)群體性事件。

（2）環(huán)境保護(hù)合規(guī)：對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)

提前評(píng)估東道國(guó)環(huán)保準(zhǔn)入要求，如歐盟“全鏈條碳披露”需追溯設(shè)備全生命周期碳排放，對(duì)適用“嚴(yán)格責(zé)任”原則的國(guó)家（無(wú)過(guò)錯(cuò)仍需擔(dān)責(zé)），建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度；引入國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保數(shù)據(jù)以獲得當(dāng)?shù)孛癖娕c組織認(rèn)可。

（3） 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：雙軌防御

在產(chǎn)品出口或技術(shù)輸出前，完成東道國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)（如專利、商標(biāo)），構(gòu)建地域性保護(hù)屏障；針對(duì)美國(guó)“337調(diào)查”、歐盟不公平貿(mào)易調(diào)查等，建立“侵權(quán)預(yù)警-快速響應(yīng)”機(jī)制，組建專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)調(diào)查，同時(shí)通過(guò)技術(shù)秘密保護(hù)、專利布局規(guī)避被侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

3.退出階段：提前規(guī)劃路徑，降低退出障礙

（1）制定多元化退出預(yù)案

根據(jù)東道國(guó)特點(diǎn)選擇退出方式：對(duì)資本市場(chǎng)成熟的國(guó)家，提前研究上市門檻與流動(dòng)性（如合規(guī)成本、信息披露要求）；對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依據(jù)東道國(guó)《公司法》擬定合同，明確糾紛管轄與救濟(jì)方式；對(duì)可能發(fā)生國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，優(yōu)先選擇“股份回購(gòu)+政府擔(dān)?！蹦Ｊ?，并在協(xié)議中鎖定回購(gòu)價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，

（2）依托專業(yè)力量化解退出糾紛

在退出前引入當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、清算機(jī)構(gòu)，深入研究破產(chǎn)法與清算法中的清償優(yōu)先權(quán)規(guī)則；對(duì)國(guó)有化等極端情況，善用國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）機(jī)制，針對(duì)東道國(guó)政府違約（如征收、政策突變），可依據(jù)雙邊投資協(xié)定提起仲裁，避免損失擴(kuò)大。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)層面：發(fā)揮橋梁作用，強(qiáng)化協(xié)同防御

1.建立風(fēng)險(xiǎn)案例共享平臺(tái)

收集四川企業(yè)在“一帶一路”投資中的法律糾紛案例（如勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)保處罰），整理成典型案例庫(kù)，組織企業(yè)開(kāi)展復(fù)盤研討，避免重復(fù)踩坑。

2.組織針對(duì)性培訓(xùn)與對(duì)接

聯(lián)合政府部門、律所開(kāi)展““一帶一路”沿線國(guó)家法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)”，重點(diǎn)講解當(dāng)?shù)貏诠?、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅收、政策等；搭建企業(yè)與當(dāng)?shù)胤煞?wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接通道，幫助企業(yè)快速獲取本地化法律支持。

四、結(jié)論

四川企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)既面臨機(jī)遇，也需應(yīng)對(duì)復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)源于沿線國(guó)家政治、法律、社會(huì)的差異性，也與企業(yè)合規(guī)能力不足、地方支撐體系不完善密切相關(guān)。通過(guò)政府搭建保障體系、企業(yè)強(qiáng)化全流程合規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同賦能，可有效降低四川企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，提升投資成功率與可持續(xù)性。未來(lái)，四川企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“合規(guī)先行”理念，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域投資特點(diǎn)，靈活運(yùn)用法律工具，在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

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政學(xué)院學(xué)報(bào).2017(2).

[13]張敏，朱雪燕.“一帶一路”背景下我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范[J].

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(1).

摘要

1.商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2024年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》_部門動(dòng)態(tài)_中國(guó)政府網(wǎng)

2.2024年1-11月四川對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì) - 商務(wù)動(dòng)態(tài) - 四川省商務(wù)廳

3.譚家才、韋龍艷：《老撾投資法律制度概況》《中國(guó)外資》2013第22期，第163-164頁(yè)

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律師簡(jiǎn)介

YINGKE CHENGDU

肖登國(guó)

盈科成都高級(jí)合伙人

盈科成都國(guó)際法律事務(wù)部主任、全國(guó)律協(xié)涉外法律專業(yè)委員會(huì)委員、取得紐約外國(guó)（中國(guó)）法律顧問(wèn)證

專業(yè)領(lǐng)域：國(guó)際貿(mào)易糾紛、國(guó)際投融資事務(wù)、涉外投資和破產(chǎn)事務(wù)、涉外盡職調(diào)查、跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電商法律服務(wù)、涉外刑事案件和國(guó)際仲裁等。

編/輯/ 文宣部

責(zé)/編/ 呂彥蓉

審/核/ 謝絲絲