城市更新的思明樣本：老舊小區(qū)改造激發(fā)治理新動(dòng)能

城市是居民生活的底色，老舊小區(qū)是城市肌理的重要組成部分。廈門(mén)市思明區(qū)以“建管結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”為原則，將老舊小區(qū)改造提升為城市治理的重要抓手，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更新、社區(qū)治理優(yōu)化、公共服務(wù)提升及居民生活質(zhì)量改善。在1124個(gè)老舊小區(qū)改造的實(shí)踐中，思明區(qū)不僅刷新了城市顏值，更探索出一套可復(fù)制、可推廣的治理模式，體現(xiàn)了共建共治共享與政策執(zhí)行力的高度融合。

制度設(shè)計(jì)與政策落地：高效協(xié)同保障改造推進(jìn)

思明區(qū)深知老舊小區(qū)改造涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊，形成了以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)工作專班，建立“四級(jí)協(xié)同機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，社區(qū)黨支部、網(wǎng)格員、業(yè)委會(huì)（自治小組）在改造中發(fā)揮“紐帶”作用，確保政策措施精準(zhǔn)落地，體現(xiàn)了服務(wù)型政府理念。

在制度建設(shè)方面，區(qū)住建局制定《EPC項(xiàng)目全過(guò)程管理工作方案》，明確事前策劃、事中監(jiān)督、事后評(píng)估閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。此外，針對(duì)施工、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“雙隨機(jī)”“飛行檢查”“三比一看”等專項(xiàng)督查，確保改造高效推進(jìn)。

同時(shí)，思明區(qū)充分發(fā)揮公眾參與作用，通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、公示、咨詢等方式，將居民訴求納入決策流程，既提高改造政策的科學(xué)性，也增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和參與感。這種制度化、規(guī)范化與民主參與相結(jié)合的模式，使政策從文件轉(zhuǎn)化為居民切實(shí)感知的變化。

基礎(chǔ)設(shè)施改造與生活品質(zhì)提升同步推進(jìn)

老舊小區(qū)改造不僅關(guān)注“硬件更新”，更注重居民的生活體驗(yàn)。思明區(qū)堅(jiān)持“雪中送炭、應(yīng)改盡改”，優(yōu)先保障居民的水、電、氣、弱電、雨污管網(wǎng)及消防系統(tǒng)安全，共完成供水供氣管網(wǎng)改造71.6千米、弱電管線108.6千米、雨污管網(wǎng)77.9千米，消防設(shè)施覆蓋379個(gè)小區(qū)，住宅立面改造54.6萬(wàn)平方米，道路鋪設(shè)近51萬(wàn)平方米。

在完善類改造上，思明區(qū)注重宜居安居和綠色發(fā)展，建設(shè)適老設(shè)施358處、無(wú)障礙通道121處，增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位約6500個(gè)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位2300個(gè)，補(bǔ)植綠化20.18萬(wàn)平方米，建設(shè)文化宣傳設(shè)施2280處、休閑活動(dòng)場(chǎng)所205處。同時(shí)引入數(shù)字化管理，建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)134處、社區(qū)便民服務(wù)約700平方米，真正實(shí)現(xiàn)“便民、宜居、安全、美觀”四位一體。

這種基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間同步改造的策略，不僅提升了居民生活質(zhì)量，也為城市治理提供了現(xiàn)實(shí)支撐，體現(xiàn)了政府在公共服務(wù)供給中的高效能力和精準(zhǔn)施策。

居民參與與社區(qū)治理：共建共治形成長(zhǎng)效機(jī)制

思明區(qū)始終堅(jiān)持“需改則改”，充分調(diào)動(dòng)居民參與改造的積極性。在每個(gè)改造小區(qū)成立業(yè)主自治組織、監(jiān)督隊(duì)和自治小組，居民參與項(xiàng)目策劃、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，增強(qiáng)了改造透明度和民主性。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“近鄰·思民”“近鄰茶話會(huì)”等活動(dòng)，建立常態(tài)化溝通平臺(tái)，讓居民能夠表達(dá)需求、提出建議，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與和居民賦權(quán)。

物業(yè)管理方面，原無(wú)物業(yè)小區(qū)引入“共享物業(yè)”，結(jié)合居民自管模式，形成小區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)整合社區(qū)資源和居民智慧，小區(qū)在空間利用、公共設(shè)施管理和文化活動(dòng)組織上實(shí)現(xiàn)了自我造血和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。同時(shí)，居民在改造中的參與也增強(qiáng)了鄰里和諧和社會(huì)認(rèn)同，居民的安全感、獲得感和幸福感顯著提升。

截至2025年第一季度，思明區(qū)累計(jì)完成1124個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及約16.2萬(wàn)戶居民，基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間和社區(qū)治理能力全面提升。嶼后南里改造示范項(xiàng)目在市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目檢查中獲得全市第一的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，多次獲得省級(jí)老舊小區(qū)改造單項(xiàng)優(yōu)異績(jī)效評(píng)價(jià)。

廈門(mén)思明區(qū)的老舊小區(qū)改造，是民生工程與城市治理的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)科學(xué)制度設(shè)計(jì)、全流程管理、居民廣泛參與和數(shù)字化賦能，老舊小區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”，更在城市治理能力、公共服務(wù)供給和居民幸福感上取得顯著提升。思明區(qū)的實(shí)踐證明：以人民為中心、制度保障和參與驅(qū)動(dòng)的改造模式，既能提升城市品質(zhì)，也能激發(fā)居民生活熱情，為全國(guó)老舊小區(qū)改造探索出一條可復(fù)制、可推廣的治理之路。