山東
2025年11月26日，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布通報(bào)，針對(duì)近期引發(fā)廣泛關(guān)注的飛機(jī)“鎖座”及有償選座服務(wù)問題，該機(jī)構(gòu)于11月21日線上約談東方航空、南方航空、中國國航、海南航空、廈門航空、深圳航空、山東航空、四川航空、春秋航空、吉祥航空等十家國內(nèi)主流航空公司，明確指出部分航司通過鎖定優(yōu)質(zhì)座位并設(shè)置付費(fèi)或積分兌換門檻的行為涉嫌違法，要求其立即整改并提交書面報(bào)告。
鎖座亂象：消費(fèi)者權(quán)益屢遭侵害
據(jù)江蘇省消保委專項(xiàng)調(diào)查顯示，在覆蓋國內(nèi)10家主流航司的調(diào)查樣本中，所有航司的經(jīng)濟(jì)艙均存在鎖座行為，購票階段鎖座比例介于19.9%至62.1%之間，平均鎖座率高達(dá)38.7%。
其中，春秋航空南京-蘭州航線鎖座比例超60%，深圳航空深圳-湛江航線超50%，海南航空、東方航空、廈門航空相關(guān)航線鎖座比例亦達(dá)40%至46%。鎖座范圍高度集中于經(jīng)濟(jì)艙前排、靠窗、靠過道等消費(fèi)者偏好座位，僅開放中間區(qū)域及機(jī)尾等舒適度較差的座位供免費(fèi)選擇，嚴(yán)重限縮了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
更令消費(fèi)者不滿的是解鎖機(jī)制的不透明與變相付費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎖定座位主要通過會(huì)員積分或里程兌換解鎖，但非會(huì)員或偶爾出行的旅客缺乏積分累積渠道，只能被動(dòng)接受剩余座位。
部分航司進(jìn)一步增設(shè)付費(fèi)路徑，如開放積分/里程付費(fèi)購買、銷售含選座券的權(quán)益禮包等，實(shí)質(zhì)將“基本座位選擇權(quán)”拆分為付費(fèi)服務(wù)。例如，某航司規(guī)定消費(fèi)者需額外支付200元購買積分包方可解鎖前排座位，或通過購買價(jià)值300元的“優(yōu)享服務(wù)包”獲得優(yōu)先選座權(quán)。
法律定性：三重違法性質(zhì)明確
江蘇省消保委結(jié)合調(diào)查結(jié)果指出，航司鎖座行為涉嫌違反三重法律規(guī)范：
違反《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》：該規(guī)定明確要求承運(yùn)人應(yīng)公平公正保障旅客合法權(quán)益，而航司通過鎖定優(yōu)質(zhì)座位制造資源稀缺性，變相剝奪消費(fèi)者平等選擇權(quán)。
違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》：航司未顯著告知鎖座規(guī)則與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)；通過付費(fèi)或積分門檻限制座位選擇，損害自主選擇權(quán)；按會(huì)員等級(jí)、付費(fèi)能力劃分座位資源，構(gòu)成歧視性分配。
違反《價(jià)格法》：機(jī)票費(fèi)用已包含基礎(chǔ)座位使用權(quán)，航司額外收取選座費(fèi)屬于“自立收費(fèi)項(xiàng)目”，涉嫌價(jià)格欺詐。
法律人士進(jìn)一步分析稱，某航司曾因“自立收費(fèi)項(xiàng)目”被北京市發(fā)展改革委認(rèn)定違反價(jià)格法，但此后行業(yè)違規(guī)行為仍未得到有效遏制。此次江蘇省消保委的通報(bào)，首次從法律層面系統(tǒng)梳理了鎖座行為的違法性，為消費(fèi)者維權(quán)提供了明確依據(jù)。
整改要求：15日內(nèi)提交書面方案
針對(duì)上述問題，江蘇省消保委向十家航司提出兩點(diǎn)明確要求：
立即開展自查自糾：全面梳理選座規(guī)則，取消付費(fèi)或積分兌換等變相付費(fèi)選座模式，確保免費(fèi)可選座位數(shù)量合理、分布均衡。僅允許因特殊旅客（如殘障人士、嬰幼兒旅客）預(yù)留、應(yīng)急座位使用、飛行配載平衡等必要原因鎖定座位，不得將普通經(jīng)濟(jì)艙基礎(chǔ)座位大比例納入付費(fèi)范疇。
修改不公平格式條款：清理協(xié)議文本中排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等條款，明確航司權(quán)利邊界與告知義務(wù)。例如，某航司原條款規(guī)定“航司有權(quán)單方調(diào)整座位且無需補(bǔ)償”，此類條款需刪除或修改為“調(diào)整座位需提前告知并協(xié)商補(bǔ)償方案”。
航司需在15個(gè)工作日內(nèi)提交書面整改報(bào)告，江蘇省消保委將聯(lián)合民航監(jiān)管部門對(duì)整改情況進(jìn)行核查，對(duì)拒不整改或整改不到位的航司，將依法提起公益訴訟或移送行政處罰。
公共服務(wù)屬性不容扭曲
江蘇省消保委強(qiáng)調(diào)，航空運(yùn)輸具有公共服務(wù)屬性，消費(fèi)者購買機(jī)票后即與航司建立運(yùn)輸合同關(guān)系，依法享有包括選擇合適座位在內(nèi)的基本服務(wù)權(quán)利。航司通過鎖定座位變相增收的行為，不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，更與公共服務(wù)責(zé)任背道而馳。
數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度國內(nèi)民航旅客運(yùn)輸量達(dá)5.8億人次，鎖座行為影響范圍廣泛。消費(fèi)者反映，部分航司在線值機(jī)時(shí)僅開放后排中間座位，導(dǎo)致家庭旅客無法相鄰就座，甚至出現(xiàn)“一家三口分散在機(jī)艙三處”的尷尬場(chǎng)景。此類現(xiàn)象暴露出航司在追求商業(yè)利益時(shí)，對(duì)消費(fèi)者基本需求的漠視。
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