在大西洋兩岸，一場關(guān)于烏克蘭未來的外交博弈正在激烈上演。

2025年11月20日，特朗普政府向基輔遞交了一份旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點”和平計劃，要求烏克蘭向俄羅斯作出重大領(lǐng)土讓步并限制軍力規(guī)模。

這一計劃隨即引發(fā)了歐洲的強烈反對。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人迅速提出“針鋒相對的反提案”，修改了美國計劃中多項關(guān)鍵條款。

歐美之間的分歧不僅關(guān)乎和平條款的細(xì)節(jié)，更關(guān)乎歐洲安全秩序的未來藍(lán)圖。

歐洲的修改：堅守紅線與重塑架構(gòu)

歐洲對美國“28點”和平計劃的修改體現(xiàn)在三個核心領(lǐng)域，每處修改都直擊計劃原本親俄傾向的要害。

在領(lǐng)土主權(quán)問題上，歐洲提案用“烏克蘭承諾不以軍事手段收復(fù)被占領(lǐng)土”替代了美國計劃中事實承認(rèn)俄羅斯領(lǐng)土收益的條款。

歐洲版本明確規(guī)定“關(guān)于領(lǐng)土交換的談判將從接觸線開始”，拒絕了美國要求烏克蘭完全放棄頓巴斯地區(qū)的主張。

在軍事限制上，歐洲將美國提出的烏克蘭軍隊規(guī)模上限從60萬提高至80萬，保留了烏克蘭足夠的自衛(wèi)能力。

歐洲提案還刪除了美國計劃中限制烏克蘭加入北約的條款，取而代之的是“烏克蘭加入北約取決于北約成員國共識，這一共識目前不存在”的務(wù)實表述。

在安全保障方面，歐洲版本強化了對烏克蘭的承諾，提出“美國提供類似北約第五條的安全保障”，并明確一旦俄羅斯違約，“將恢復(fù)所有全球制裁”。

同時，歐洲計劃堅持“俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)將保持凍結(jié)，直到俄羅斯賠償烏克蘭損失”，與美國急于解凍俄羅斯資產(chǎn)的態(tài)度形成鮮明對比。

顯然，與美國原版的28點計劃相比，已被歐洲改得面目全非。

歐洲的處境：地緣焦慮與戰(zhàn)略自主

歐洲對美國和平計劃的快速反應(yīng)源于多重困境與戰(zhàn)略考量。

地緣安全焦慮是歐洲行動的首要驅(qū)動力。專家警告，無論烏克蘭達(dá)成何種和平協(xié)議，俄羅斯很可能在停火后不久再次挑戰(zhàn)北約。

據(jù)估計，北約僅有約12個月時間為俄羅斯的新挑釁做準(zhǔn)備。這種緊迫感迫使歐洲采取更強硬立場。

歐洲戰(zhàn)略自主需求在特朗普政府重返白宮后變得尤為迫切。歐洲對美國可靠性的深度不信任，促使歐盟重新評估自身在安全事務(wù)中的角色。

法國地緣政治分析師科姆·卡彭蒂耶·德·古爾東指出：“歐洲統(tǒng)治階層認(rèn)為烏克蘭是抵御俄羅斯的堡壘，應(yīng)將其作為歐洲安全圈的一部分”。

內(nèi)部分歧同樣困擾著歐洲。雖然英國、法國和德國牽頭提出了反提案，但歐盟內(nèi)部對俄立場存在差異。

一些國家主張更強硬立場，而另一些則更關(guān)注沖突的經(jīng)濟影響。這種分歧可能削弱歐洲在談判中的影響力。

美國的盤算：交易主義與大國協(xié)調(diào)

特朗普政府的“28點”計劃反映了其獨特的外交政策取向。

交易式外交是特朗普政府的典型特征。計劃中明確規(guī)定“美國將因其安全保障獲得補償”，體現(xiàn)了特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念。

這種以經(jīng)濟利益換取安全承諾的做法，與傳統(tǒng)聯(lián)盟管理方式大相徑庭。

大國協(xié)調(diào)傾向同樣明顯。美國的計劃似乎更關(guān)注與俄羅斯的雙邊理解，而非與歐洲盟友的共識。

計劃內(nèi)容包括“俄羅斯將被邀請重返G8”，以及“美俄在能源、北極資源等戰(zhàn)略領(lǐng)域簽署長期合作協(xié)議”，顯示特朗普政府試圖通過美俄協(xié)調(diào)重塑歐洲安全秩序。

選舉政治考量也不容忽視。特朗普多次表示對普京未能迅速促成和平協(xié)議的失望，表明白宮迫切希望在外交上取得成果，以兌現(xiàn)競選承諾。

戰(zhàn)爭走向：多重可能性與不確定性

俄烏沖突的未來發(fā)展存在幾種可能情景。

短期沖突延續(xù)可能性很高。歐洲的修改方案“基本不可能得到俄羅斯的認(rèn)可”，而美國的原始計劃又難以為烏克蘭接受。

同時，俄羅斯將繼續(xù)推進其戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)分析，俄羅斯戰(zhàn)略分為三個階段：控制或摧毀足夠多的烏克蘭領(lǐng)土；通過經(jīng)濟脅迫和政治滲透控制基輔；以類似白俄羅斯的模式將烏克蘭納入勢力范圍。

和平進程波折難免。即使各方同意回到談判桌， diplomatically 的技術(shù)性挑戰(zhàn)也不小。

歐洲提議建立“由美國、烏克蘭、俄羅斯和歐洲人員組成的聯(lián)合安全任務(wù)部隊”，以監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行，但這一機制的運作將面臨嚴(yán)峻考驗。

歐洲安全秩序重塑不可避免。俄羅斯未來對北約的挑戰(zhàn)可能采取“非傳統(tǒng)或混合戰(zhàn)爭形式，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞、虛假信息活動和 destabilizing 行動”。

西方情報機構(gòu)警告，莫斯科正在提升傳統(tǒng)軍事實力，預(yù)計到2028年底前將T-90坦克產(chǎn)量提高80%。

歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已聯(lián)合聲明，指出美國提出的28點新計劃“需進一步完善”。

他們堅持國際邊界不應(yīng)被武力改變的原則，這份堅持不會因俄羅斯的反對而退縮。

而當(dāng)歐洲各國政治家們正在起草文件，規(guī)劃著和平的藍(lán)圖時，俄羅斯主站派已明確表態(tài)要繼續(xù)戰(zhàn)斗，烏克蘭戰(zhàn)場上，俄軍正逐步將烏軍北部與南部陣地分割成“口袋”，以實際行動通告全球：戰(zhàn)爭繼續(xù)。