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獨思錄

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11.21.2025

第45錄

總第88錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《如何保衛(wèi)社會？關(guān)鍵在糾正“結(jié)構(gòu)性錯位”》

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定社會秩序。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第45錄 編者按

人工智能正成為新一輪科技革命的核心力量，在工業(yè)化“后遺癥”尚存的背景下，把中國推向“未富先老”“技術(shù)先行”的關(guān)口。當(dāng)房地產(chǎn)持續(xù)承壓、中產(chǎn)財富縮水與民營經(jīng)濟活力問題交織顯現(xiàn)，我們不得不直面一個更深刻的命題——今天的中國，應(yīng)該如何保衛(wèi)社會？

本文深刻剖析了當(dāng)前“保衛(wèi)社會”的雙重挑戰(zhàn)：既要補上傳統(tǒng)工業(yè)革命未完成的課題——培育壯大中產(chǎn)階層，更要破解資源配置的“結(jié)構(gòu)性錯位”。作者也給出了一個解決方案——提出“復(fù)合工具箱”：經(jīng)濟領(lǐng)域堅守“發(fā)展是硬道理”的市場主義，社會領(lǐng)域政府要主動維護公平體現(xiàn)社會主義，政治領(lǐng)域則要確保主體穩(wěn)定。這一思路打破了非此即彼的思維定式，為復(fù)雜治理提供了新視角。

“沒有強大的中產(chǎn)，一切穩(wěn)定都是成本?！边@句警示值得深思。保衛(wèi)社會不僅關(guān)乎公平正義，更關(guān)乎發(fā)展的可持續(xù)性。在這個意義上，糾正“結(jié)構(gòu)性錯位”不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是一場深刻的社會變革。

本篇內(nèi)容整理自鄭永年教授幾次有關(guān)當(dāng)代中國社會工作的講座，分為上、下兩篇推送，本文為下篇，上篇詳見《》。

01人工智能對社會治理

構(gòu)成的嚴峻挑戰(zhàn)

簡單地說，我們還沒有解決傳統(tǒng)工業(yè)革命所帶來的社會問題，即我們沒有能夠造就一個龐大的中產(chǎn)社會。

比較而言，這已經(jīng)為我們的社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。例如，在其他東亞社會呈現(xiàn)出“先富后老”的局面的同時，我們則面臨著“未富先老”的情況。更為嚴峻的是，今天我們已經(jīng)快步進入了人工智能社會。這對我們的社會治理構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

我們知道，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)也決定社會秩序。在漫長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，社會秩序歷經(jīng)數(shù)千年，但因沒有革命性技術(shù)的產(chǎn)生，社會秩序只有量變，而沒有質(zhì)變。近代以來，技術(shù)革命不斷導(dǎo)致經(jīng)濟革命，經(jīng)濟革命不斷導(dǎo)致社會秩序的變遷，從工業(yè)社會秩序到后工業(yè)社會秩序再到信息社會秩序。今天，人類開始進入人工智能時代，人工智能對一個國家的任何一個個體及其經(jīng)濟、社會、政治體系，乃至對國際政治都產(chǎn)生著越來越深刻的影響。

我在2014年出版的《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家和社會》一書中，結(jié)合中國的案例，開始探討互聯(lián)網(wǎng)對社會的影響。當(dāng)時還處于博客時代，但互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對人類社會的方方面面產(chǎn)生了深刻的影響。盡管當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)對國家和社會的影響也表現(xiàn)為正、負兩方面，但我的結(jié)論比較樂觀，認為作為技術(shù)工具的互聯(lián)網(wǎng)具有“普遍賦權(quán)”的功能，既賦能政府，也賦能社會的各個群體。但是，至少就今天的現(xiàn)狀來說，“普遍賦權(quán)”這一觀點需要得到修正了。高科技發(fā)展到人工智能的階段，其賦權(quán)的能量的確越來越巨大，但其賦權(quán)表現(xiàn)為絕對的不平等和不均衡，這種不平等和不均衡不僅表現(xiàn)在一國之內(nèi)，更表現(xiàn)在國家之間。經(jīng)驗地看，在一國之內(nèi)，人工智能對國家、對公司、對個人的賦能呈現(xiàn)極度失衡狀態(tài)；對國家間來說，人工智能僅僅分布在少數(shù)幾個大國，大多數(shù)國家并沒有能力擁有人工智能。

近年來，我一直在關(guān)注人工智能對社會的影響，形成了一些看法，不妨在這里再說一下。概括地說，人工智能對社會的影響需要從兩種結(jié)構(gòu)性因素來分析，一是人工智能所呈現(xiàn)出來的技術(shù)結(jié)構(gòu)，二是技術(shù)結(jié)構(gòu)所造成的治理結(jié)構(gòu)。

2025年2月，在法國巴黎大皇宮的人工智能行動峰會現(xiàn)場（圖源：新華社）

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人工智能的技術(shù)結(jié)構(gòu)特性

這個層面分析人工智能時代高科技所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性因素，以及這些看似互相矛盾的因素對社會群體所能構(gòu)成的傷害。簡單地說，人工智能時代高科技呈現(xiàn)4個技術(shù)結(jié)構(gòu)特性。

（1）技術(shù)能力的高度集中性

技術(shù)能力的高度集中性（highly concentrated），即人工智能的技術(shù)能力是高度集中的，集中在少數(shù)幾個大國的幾家大公司。就世界范圍內(nèi)看，中美兩國擁有大部分人工智能技術(shù)能力，其他國家也擁有一些，但難以與中美兩大國匹敵。再者，就中美兩國來說，美國目前擁有更多的技術(shù)能力。今天，盡管美國公司一直在宣揚中國在人工智能領(lǐng)域?qū)γ绹緲?gòu)成了巨大的競爭壓力，但是無論從理論還是經(jīng)驗層面看，人工智能領(lǐng)域有意義的競爭都發(fā)生在美國的幾家大公司之間，而非中美之間。從技術(shù)端到數(shù)據(jù)端，從大模型到應(yīng)用，中國和美國的差異依然巨大。盡管最近中國DeepSeek的崛起打破了美國之前所處的幾乎壟斷地位，但需要意識到DeepSeek是基于開源的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的，誰都不能保證DeepSeek何時會被再超越。

在西方發(fā)達國家和地區(qū)，對基于傳統(tǒng)技術(shù)之上的產(chǎn)業(yè)的反壟斷已有一套成熟的方法。一般都是通過分解一個企業(yè)以防止其取得壟斷地位，從而為創(chuàng)新和新企業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造制度條件。但是，對高科技企業(yè)如何反壟斷迄今依然是一個巨大的問號。傳統(tǒng)分解企業(yè)的方法可行性不高，因為高科技企業(yè)都基于互聯(lián)網(wǎng)之上，如果分解，就不符合信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯。從針對微軟公司的反壟斷案來看，現(xiàn)在針對高科技企業(yè)的反壟斷基本上采用以“開放”替代傳統(tǒng)分解的辦法。但問題在于，這種“開放”替代的實際效果反而使得這些信息產(chǎn)業(yè)變得更加龐大。

就人工智能產(chǎn)業(yè)來說，美國如今的發(fā)展已經(jīng)達到了相當(dāng)發(fā)達的程度，但至今還沒有聯(lián)邦層面的任何監(jiān)管體系?？梢哉f，如果找不到有效的反壟斷機制，那么這個產(chǎn)業(yè)的集中度只會越來越高。實際上，特朗普再次執(zhí)政之后，對人工智能領(lǐng)域采取“去監(jiān)管”的政策，而這種“去監(jiān)管”的政策會進一步把人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度推到一個新的高度。

（2）管控的高度集權(quán)性

管控的高度集權(quán)性（highly centralized）。就是說，管控人工智能使用能力的角色是各國政府或各大公司（即平臺）。由于基于互聯(lián)網(wǎng)之上的人工智能涉及國家間的關(guān)系，涉及兩種相關(guān)但又不同的安全問題：技術(shù)本身和技術(shù)使用的安全（safety）問題、國家間的安全（security）問題，即一個國家對另一個國家是否構(gòu)成威脅的問題。基于對安全的需要，管控的高度集權(quán)性不可避免。這也就是為什么自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以來人們對“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”的討論從來沒有終止過的原因。盡管“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”很難實現(xiàn)，但各國還是千方百計地來掌控互聯(lián)網(wǎng)，使其體現(xiàn)出一定程度的“主權(quán)性”。再者，國家之間的互聯(lián)互通僅僅通過一個國家一個接口或者幾個接口的方式進行，這種關(guān)聯(lián)方式也為高度集權(quán)性創(chuàng)造了技術(shù)條件。此外，這種集權(quán)性也可以表現(xiàn)為企業(yè)形式。盡管在內(nèi)部事務(wù)上，一些美國企業(yè)擁有了某種程度的對抗國家的權(quán)力，但在國際層面，無論是主動的還是被動的，企業(yè)便是國家的代理人。

（3）商用者的高度壟斷性

商用者的高度壟斷性（highly monopolized）。如同前面所討論的邏輯，無論商用者是政府還是企業(yè)，都很容易趨向于高度壟斷性。經(jīng)驗地看，即便使用者是個人，對于人工智能的使用也呈現(xiàn)出高度壟斷性質(zhì)。舉例來說，無論在哪里，今天的互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體領(lǐng)域都被各個領(lǐng)域的“大V”（網(wǎng)紅）或者“大V”所構(gòu)成的小團體所壟斷。這些“大V”及其團體往往集聚和壟斷了大部分資源，享有物質(zhì)意義上和話語權(quán)意義上的不相稱的權(quán)力。他們往往被視為是各個領(lǐng)域的“精英”，任何東西（宗教、思想、價值觀、謊言、謠言等），一旦具有了“商用”價值（即只要有人信），他們便會趨之若鶩，毫無底線地追求流量，把某一事物的商用價值推到極端。

（4）使用者的高度分散性

使用者高度分散性（highly diffused），即最底端的互聯(lián)網(wǎng)使用者。互聯(lián)網(wǎng)可以說是迄今為止最具有民主性質(zhì)的技術(shù)。因為人是會說話的動物，人們必須溝通。這也就是基于互聯(lián)網(wǎng)之上的社交媒體今天如此普遍的一個原因。但是，這種技術(shù)的可得性也導(dǎo)致了個人的“原子化”。哲學(xué)家漢娜·阿倫特（Hannah Arendt）曾經(jīng)對西方極權(quán)體制下的個人“原子化”做過深刻的討論。但是，今天的情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。今天被視為高度“民主化”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)致了個人的極端“原子化”。在社交媒體中，人們看似通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了互聯(lián)性，但這是虛擬的互聯(lián)，因為他們之間并沒有真正的溝通。在年輕群體中，很多人實際上已經(jīng)失去了語言的溝通能力，他們之間的溝通往往發(fā)生在一個人的拇指與另一個人的拇指之間。

更為重要的是，他們往往僅僅是“大V”們的商用對象，“大V”們對他們來說具有“邪教般”或者“鴉片般”的吸引力。在行為上，他們往往表現(xiàn)為現(xiàn)代版本的“烏合之眾”，表現(xiàn)出從眾、非理性、輕信、自我頌揚、自我愚昧等特征。

2025年10月，美國多個城市出現(xiàn)大規(guī)模示威，抗議特朗普的政策，紐約、華盛頓特區(qū)、芝加哥、邁阿密及洛杉磯均有集會（圖源：BBC）

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人工智能的治理結(jié)構(gòu)特征

人工智能高科技的這種技術(shù)結(jié)構(gòu)特征在很大程度上也決定了第二個層面的高度等級化，即治理結(jié)構(gòu)的高度等級化。盡管社交媒體看似呈現(xiàn)出高度的扁平化，但實質(zhì)上則是越來越等級化，一種可以稱之為“牧民社會”或者“羊圈社會”的治理結(jié)構(gòu)正在快速形成和崛起。自從人類有意識地去發(fā)明和創(chuàng)造技術(shù)以來，一個總的趨勢是：機器越來越像人，而人則越來越像機器。因為人是根據(jù)自己的人性來塑造機器的，機器便有了最終征服和奴役人類的機會。

“牧羊社會”由三部分角色組成，即牧羊人、牧羊犬和羊群。今天，就人工智能的發(fā)展水平來說，它已經(jīng)有能力扮演或者已經(jīng)在扮演著“牧羊犬”的角色。

今天，人工智能越來越具有能力來扮演“牧羊犬”的角色，而在這個過程中，社會不可避免地成為了受害者，至少可以從三個方面來討論。

（1）人類被取代

盡管人類已經(jīng)在各個方面感受到了人工智能對社會造成的沖擊，但人工智能依然處于快速發(fā)展過程之中，并且越來越像人類本身。今天，人工智能要比大部分人更有效率，也更加聰明。越來越多的工作被人工智能所取代就是出于這個原因。在一些國家，政府決策部門越來越依賴于人工智能。依賴人工智能被視為是能夠提高決策的科學(xué)性和效率。迄今，人們可以這么說，因為人工智能已經(jīng)超越社會的大部分人的思維和思想。不過，也應(yīng)當(dāng)指出的是，這個大趨勢不變，那么最終決策者的思維會被人工智能所取代。一方面，人工智能變得越來越聰明，另一方面決策者本身越來越?jīng)]有能力做任何自主的思考。

（2）人類被“殖民”

“殖民”分為“內(nèi)部殖民”和“外部殖民”。這是人工智能大模型的使然。“內(nèi)部殖民”的發(fā)生是由高度集中的技術(shù)和高度分散的用戶這一結(jié)構(gòu)所致?！巴獠恐趁瘛痹醋匀斯ぶ悄艿乃季S邏輯。OpenAI與DeepSeek有什么區(qū)別？大模型的運行邏輯是一樣的，只有效率和成本是不同的。但這里必須指出，一個嚴酷的事實是，今天，人工智能的大都“喂料”都是西方的。在人工智能時代，大部分國家會失去信息的主權(quán)，因此會失去思想的“主權(quán)”和知識的“主權(quán)”。可以預(yù)見，思想思維被殖民對大部分國家來說是一個越來越嚴峻的問題。如果說在過去，決策者還有能力抵制和抵抗西方思想和思維，但對越來越依賴于人工智能的決策者來說，這種能力趨于弱化，直到最后的消失。

（3）人類被欺騙

在人工智能時代，更為重要的發(fā)展是“DeepFake”，即深度偽造。深度偽造在取消人類文明的根基。人類文明建立在經(jīng)驗事實之上。但深度偽造已經(jīng)促成人類進入“后真相時代”（Post-Truth Age）。當(dāng)什么都可以深度偽造，那么文明的根基也就動搖了。可以預(yù)見，這一趨勢會越來越甚?，F(xiàn)在的“深度偽造”是建立在人工的“喂料”之上，還可以追根溯源，但一個機器自己創(chuàng)造信息的時代正在快速到來，屆時越來越多的自我生存的信息變得不可追根溯源了，那個時候人類文明就會遇到大麻煩。人們可以想象，對決策者來說，一旦失去了文明根基，那么決策會是一種什么樣的情景呢？一旦那些在人工智能領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的文明和文化就會變成普世和普遍的文明和文化，那么其他文明和文化的生存空間在哪里呢？

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從“技術(shù)不平等”到“智力不平等”

迄今，人們對人工智能所造成的不平等主要聚焦在就業(yè)、收入、技術(shù)的可得性等方面。這些不平等不僅存在，而且還會加劇，這些不平等也已經(jīng)成為人類揮之不去的噩夢。不過，從目前的發(fā)展趨勢而言，人工智能及其相關(guān)工具所產(chǎn)生的最大也是最具有危害性的不平等是人類智慧上的不平等。這種智力上的不平等并不是由人們?nèi)粘Ｋf的“技術(shù)不可得性”造成的。關(guān)于新興科技對社會的影響，一種普遍的觀點是，只有那些能夠得到這種高科技的社會群體才可以享受新興科技所能帶來的好處，而那些難以得到新興科技的社會群體則難以得到科技帶來的好處。但是，就人工智能及其工具對人類智力的影響來說，結(jié)局是恰恰相反的，即是說，這種高科技越具有可得性，使用頻率越高，使用者的智力受到的損害和傷害就越大。

馬斯克最近說，越是體力勞動，越少可能被人工智能所取代；而越是知識勞動，越有可能被人工智能所取代。如果是這樣，人工智能革命和迄今為止的工業(yè)革命剛好相反，因為之前的工業(yè)革命都是把人類從體力勞動中解放出來，而人工智能革命則是把人類從智力勞動中解放出來。如果這樣，那么，隨著人工智能的發(fā)展，人類的自我愚昧進程也必然加快。對絕少數(shù)人來說，人工智能是智能，而對大多數(shù)人而言，是“人工智殘”（artificial ignorance）。“人工智殘”指的是一種當(dāng)今越來越普遍的現(xiàn)象：在人工智能時代，由于廣泛和毫無節(jié)制地使用（無論是主動使用還是被動使用）人工智能相關(guān)的工具（尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的各種社交媒體）所導(dǎo)致的人類自我智力傷害。

毫無疑問，人工智能的發(fā)展一直在惡化知識界的“異化”現(xiàn)象。近代以來知識界一直被視為是理性的最重要的來源，但現(xiàn)在人工智能使得人類理性變得越來越遙遠不可及了。今天的知識和智慧領(lǐng)域出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

截至2025年9月，2025年度全球人工智能安全事件類型分布情況（圖源：國家病毒中心）

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制度性風(fēng)險與“牧民社會”

經(jīng)驗地看，人工智能在快速摧毀此前保障人類生活正常進行的所有體制。這種趨勢在美國最為嚴峻，因為美國幾乎還沒有監(jiān)管人工智能的有效機制。2024年9月5日《紐約時報》刊發(fā)的《對人工智能的癡迷可能導(dǎo)致民主的終結(jié)》指出，“隨著技術(shù)使信息傳播變得比以往任何時候都更容易，‘注意力’成了一種稀缺資源。隨之而來的對‘注意力’的爭奪戰(zhàn)導(dǎo)致了有害信息泛濫，而這一戰(zhàn)線正從‘注意力’轉(zhuǎn)向‘親密’。新的生成式人工智能不僅能生成文本、圖像和視頻，還能與我們直接交談，假裝人類”。

實際的情況可能比該文章描述得更為糟糕。在很大程度上，人工智能賦能的社交媒體已經(jīng)導(dǎo)致美國傳統(tǒng)民主形式的死亡。民主是否能夠在人工智能賦能的社交媒體時代得以生存和發(fā)展是一個很大的問號。不僅僅是選舉制度，所有其他制度都經(jīng)歷著嚴峻的考驗。而一旦失去這些傳統(tǒng)制度的保護，人類無疑將處于一個極度“個體化”的原子狀態(tài)。人們可以說，舊制度的消亡是必然的。的確，任何制度必須與時俱進，否則就會消亡。人工智能已經(jīng)顯示出其強大的制度毀滅能力，但人們?nèi)晕窗l(fā)現(xiàn)其制度建設(shè)能力。在新制度確立遙遙無期的情況下，個人的“原子化”趨于加快和加劇。

不難理解，當(dāng)今社會的“牧民”特征越來越明顯。盡管在社交媒體上，每個人都可以說話，都可以各抒己見，但就其本質(zhì)而言，社交媒體已經(jīng)出現(xiàn)個人匯總成為“會說話的羊群”的局面。人性最光輝的一面——理性逐漸消失了，而最丑陋的一面——非理性得到了張揚。這在很大程度上已經(jīng)威脅到人類共同體的生存和發(fā)展。今天，各種基于社交媒體之上的群體張揚的是階層階級之間的仇恨、民族種族之間的仇恨和國家之間的仇恨，“商用民粹主義”“商用愛國主義”和“商用民族主義”情緒深入到了社交媒體的各個角落。更為嚴峻的是，對那些“大V”來說，他們這樣做的目的是“商用”，即由流量產(chǎn)生的利益，但對很多他們的追隨者（也就是“羊群”）來說，則是信仰、是行動。仇官、仇富、仇（不同的）宗教、仇（不同的）價值和仇外國人已經(jīng)從線上轉(zhuǎn)到線下，造成了一些群體的生命危機。

02今天的中國應(yīng)該

如何“保衛(wèi)社會”？

前面的討論至少說明了兩點，一是我們還沒有完全應(yīng)付好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命對社會帶來的沖擊（詳見《》），二是今天我們的社會又面臨來自人工智能的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，討論如何“保衛(wèi)社會”也應(yīng)當(dāng)在這兩個層面進行。

在保衛(wèi)社會方面，傳統(tǒng)馬克思主義理論本身存在著歷史局限性。馬克思把一個社會分成兩個部分，即“經(jīng)濟基礎(chǔ)”和“上層建筑”，但是忘記了“社會”這個最重要的變量。馬克思一輩子搞社會主義運動就是為了保衛(wèi)社會，但他的理論中沒有把社會的變量充分考慮進去。實際上，任何國家的發(fā)展都有三個大的變量，就是經(jīng)濟、政治和社會。從亞當(dāng)·斯密到馬克思，西方早期的政治經(jīng)濟學(xué)里強調(diào)的是政治和經(jīng)濟兩部分，那么“社會”在哪里呢？這個東西沒有弄清楚，是很大的遺憾。西方后來也在彌補，把社會也放進知識領(lǐng)域，建立社會經(jīng)濟學(xué)或者社會政治學(xué)，但是很遺憾的是，似乎沒有很多人有足夠的動力來為社會發(fā)聲發(fā)言。一個原因在于，如前所說，社會是任何國家的最弱的一環(huán)，為社會發(fā)聲發(fā)言沒有利益可言。

在中國，“保衛(wèi)社會”至少需要考量兩個大的問題。

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對問題的認識

中國在思想界，尤其是經(jīng)濟學(xué)界，沒有把社會領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域分清楚。社會領(lǐng)域包括哪些呢？主要是社會保障、醫(yī)療、教育和公共住房。我在《保衛(wèi)社會》這本書里面說過，在很長一段時間里，我們是以破壞社會來取得經(jīng)濟增長的。社會領(lǐng)域過度市場化是從九十年代開始的。九十年代先是進行醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，1997-1998亞洲金融危機以后開始了教育產(chǎn)業(yè)化；2007-2008年世界金融危機之后開始房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)驗地看，任何國家，如果把醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)作為經(jīng)濟領(lǐng)域，這個社會肯定很難穩(wěn)定，因為這些領(lǐng)域?qū)儆谏鐣I(lǐng)域。如果一定要說它們是經(jīng)濟領(lǐng)域，那么也必須強調(diào)是社會性很強的經(jīng)濟領(lǐng)域，這些領(lǐng)域也是可以引入市場機制的，但不是完全屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的市場機制。

實際上，一旦社會領(lǐng)域過度市場化，基本社會公平就無法得到保證，而一旦缺失了基本的社會公平，市場經(jīng)濟本身也會遇到困難甚至是極大的困難。以房地產(chǎn)為例，如今投資性質(zhì)的房地產(chǎn)已經(jīng)到了頂點，即使今后5年、10年不蓋任何一座新房子，存量都消耗不了?？紤]到人口快速萎縮的因素，形勢甚至更為嚴峻一些。房地產(chǎn)要健康發(fā)展，就必須擁有兩個市場，一個是完全放開的市場，一個是政府規(guī)制的市場。房地產(chǎn)需要一個完全開放的市場才能實現(xiàn)下一步的高質(zhì)量發(fā)展。這取決于能不能將農(nóng)村的宅基地真正流通起來，鼓勵社會中上階層在農(nóng)村蓋房子，作為財富形式保存下來。但今天這個條件還不具備，因為一旦這樣做，就會引起社會的反彈。但是，為什么新加坡就不會發(fā)生這種情況呢？原因很簡單，因為新加坡80%以上的人都住在政府的組屋里面，并且條件很好，在這樣的情況下，對20%的中上階層實行完全放開的市場，老百姓也不會有什么抱怨的。因此，我們更需要一個政府規(guī)制的房地產(chǎn)市場。我們是社會主義國家，但我們現(xiàn)在的公租房有多少呢？前幾年我到各地去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公租房連5%都不到。很多城市早就提出來要達到20%的目標(biāo)，但沒有一個城市達到這個目標(biāo)?，F(xiàn)在房地產(chǎn)下行，空置房那么多，我們能不能把這些空置房購入而作為公租房呢？當(dāng)然，這里必須有市場，但是這個是政府規(guī)制的市場，也就是類似新加坡政府組屋那樣的政府規(guī)制市場?，F(xiàn)在很多問題都是因為房地產(chǎn)過度產(chǎn)業(yè)化——盡管房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化拉動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也破壞了社會，至少沒有把社會保護好。我們一直在說改革開放這三四十年走完了西方一百五十多年走過的路。實際上，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，我們用二十多年的時間走過了西方兩百年的路。這就是今天面臨的問題。其他領(lǐng)域包括醫(yī)療和教育也是如此，沒有哪些社會像我們這樣過度產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的。

與社會領(lǐng)域相反，我們的經(jīng)濟領(lǐng)域則是產(chǎn)業(yè)化和市場化遠遠不夠，特別是國有企業(yè)的市場化遠遠不足。這就是中國今天面臨的矛盾。鄧小平最偉大的地方就是對市場經(jīng)濟進行了去意識形態(tài)化，認為市場經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的工具，資本主義可以用，社會主義也可以用。現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)有市場經(jīng)濟的地方卻找不到市場經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)有政府發(fā)揮作用的地方卻找不到政府，這是結(jié)構(gòu)性錯位。

新加坡組屋，新加坡國家發(fā)展部承諾在2021年到2025年之間推出10萬個新組屋單位（圖源：聯(lián)合早報）

我們既要發(fā)展，又要社會公平，這對國家治理提出了巨大的挑戰(zhàn)。如何來解決這些問題？還是要松綁，要發(fā)揮社會活力。很多部門的政策都是有礙于社會活力發(fā)揮的。社會組織的活力怎么釋放出來，地方政府的社會活力怎么釋放出來？

2

解決問題的工具箱

如前面所討論過的，我們需要實現(xiàn)一種均衡的發(fā)展，主要是經(jīng)濟、社會和政治領(lǐng)域的均衡發(fā)展。經(jīng)濟領(lǐng)域講增長，社會領(lǐng)域講公平，政治領(lǐng)域講治理，這三個是缺一不可的。經(jīng)濟、社會和政治這三大領(lǐng)域需要踐行不同的“主義”。這里所說的“主義”并非人們?nèi)粘Ｋ^的意識形態(tài)，“主義”在這里主要指的是“工具箱”。簡單地說，我們需要一個復(fù)合的工具箱。

經(jīng)濟領(lǐng)域

需要充分認識到經(jīng)濟增長對保護社會的重要性，而經(jīng)濟增長需要大力推行市場主義。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟領(lǐng)域講增長，增長無疑非常重要，沒有經(jīng)濟增長，其它的都說不上。因此，以前說“發(fā)展是硬道理”，現(xiàn)在講“高質(zhì)量發(fā)展是硬道理”。國家面臨很多的問題，如果在發(fā)展，那問題只是經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，一旦不發(fā)展，那這些問題都成為真問題，無法解決。

改革開放以來有那么多的問題也沒有刻意去解決，但今天的問題到明天就沒有了，發(fā)展過程自動消化了很多問題。為什么李光耀先生非常崇拜鄧小平先生呢？就是因為鄧小平先生的這句話：發(fā)展是硬道理。這是李光耀的座右銘，他還專門有一本書叫《新加坡賴以發(fā)展的硬道理》（Hard Truths to Keep Singapore Going）。無論哪種制度，只要有發(fā)展，大家的生活都很好過，但發(fā)展一旦成為問題，哪怕像美國那樣的被視為民主制度的典范的也會出現(xiàn)大問題。

我們現(xiàn)在提出的“中國式現(xiàn)代化”需要通過發(fā)展來實現(xiàn)，發(fā)展當(dāng)然包括一定的GDP增長。現(xiàn)在我國人均GDP是一萬三千美金左右，發(fā)達國家都是五六萬美金了。亞洲“四小龍”的新加坡將近七萬美金，即使是“四小龍”的最后一位韓國也達到了三萬三千美金。如果我們2035年要達到韓國的水平，那還是需要大力促進發(fā)展的。

現(xiàn)在很多人都開始講分配，但必須意識到，發(fā)展是最重要的。比如，調(diào)整中央地方財政關(guān)系，理順事權(quán)和財權(quán)的關(guān)系，這當(dāng)然很重要。不過，理順這種關(guān)系的著眼點還是發(fā)展，如果不講發(fā)展，就會變成中央和地方誰多分一點、誰少分一點的問題。蛋糕就這么大，中央多一點，地方就少了；地方多一點，中央就少了。要解決問題，關(guān)鍵還是要發(fā)展。

我最近做了大量的社會調(diào)查，非常擔(dān)憂在經(jīng)濟下行情況下，社會不穩(wěn)定因素會多起來。2011年我出版《保衛(wèi)社會》這本書的時候是中國經(jīng)濟最好的時候。但是，盡管當(dāng)時的經(jīng)濟形勢非常好，還是出現(xiàn)了很多社會問題，包括一些暴力行為?，F(xiàn)在，如果增長慢了，那么對社會產(chǎn)生什么樣的影響？社會會有怎么樣的反應(yīng)呢？

這次中央也提到要防止返貧，這是一個非常重要的問題。過去，我們在脫貧方面成就巨大，經(jīng)過40多年的努力，使8億人脫貧（絕對貧困），但是我們的中產(chǎn)階層還不夠大，滿打滿算在30%左右（即4億），70%的人口還只是脫離貧困狀態(tài)。這個龐大的人口，經(jīng)濟一不好，很多又會返貧。

很多其他經(jīng)濟體這些年的經(jīng)濟也是起起伏伏，老百姓的生活也是受到影響的，但凡是有很好的社會保護政策，老百姓的生活就有保障，社會就會穩(wěn)定。相比之下，我們的保障不足，甚至遠遠不足。我們連城市30%的中產(chǎn)階層都沒有保障，現(xiàn)在房價一下跌，中產(chǎn)階層的財富一下子就萎縮了。我們現(xiàn)在通過依靠強調(diào)治理來維持社會的總體穩(wěn)定。但無論什么樣的治理機制，沒有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不僅治理成本很高，也是難以可持續(xù)的。

社會領(lǐng)域

政府主動維護社會公平，體現(xiàn)社會主義。在經(jīng)濟領(lǐng)域走市場主義，一定要發(fā)揮市場的作用。但是要注意，市場主義不是資本主義——資本主義是資本坐大，資本說了算的；但市場主義不是，是要實現(xiàn)市場和政府之間的均衡。

就政府和市場的關(guān)系而言，十八屆三中全會到二十屆三中全會的表述是：市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？傮w而言，這個表述非?？茖W(xué)。但是，在特定的發(fā)展階段，需要對兩者的關(guān)系做調(diào)整。我認為，現(xiàn)在要把“更好發(fā)揮政府作用”放到前面，而把“市場在資源配置中起決定性作用”放到后面。必須意識到，只有在政府發(fā)揮“更好的作用”的情況下，社會才不會反對市場發(fā)揮決定性作用。如果社會保衛(wèi)不好，經(jīng)濟是走不遠的；沒有基本的社會公平，經(jīng)濟增長走不遠。

今天，全世界范圍內(nèi)民粹主義都在復(fù)興，要么是左派民粹主義，要么右派民粹主義，為什么？就是政府與市場關(guān)系的問題沒有處理好。即使是被視為最強大的美國今天也面臨著深刻的社會危機，而且此危機能否被解決是個巨大的問號，即便美國精英認為美國的民主是最好的，但是美國的民主實際上已經(jīng)走不下去了。雖然美國的經(jīng)濟、科技和生產(chǎn)力都表現(xiàn)出色，但主要是上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系出了問題。相比之下，日本和亞洲“四小龍”做得好，就是因為政府在社會領(lǐng)域起到了更好的作用，市場在資源配置領(lǐng)域才發(fā)揮決定性作用。新加坡的政策在這一點上十分典型，可以把它稱為“李光耀主義”，在經(jīng)濟領(lǐng)域是典型的新自由主義，但在社會領(lǐng)域就是社會主義。

如果不能有效保衛(wèi)社會，中國的民粹主義就會產(chǎn)生深厚的社會基礎(chǔ)。有人故意混淆我們的貧困和美國的貧困狀況，但實際上我們的貧困線是非常低的，和美國的貧困線有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們的大量人口只是脫離了絕對貧困狀態(tài)，并且經(jīng)濟并不很牢固。這也就是為什么中央對返貧問題極其重視。

民粹主義的社會基礎(chǔ)是什么？不要過度抱怨民粹主義。從根本上說，民粹主義源于社會不公平。如果站在老百姓的視角，民粹主義是有理由的。如果A有三雙鞋，B有五雙鞋，A不會太抱怨的；但如果A一雙鞋都沒有，B的鞋很多，那肯定是不行的。這是公平的問題，任何社會都不會忽視。我們是社會主義國家，老百姓早就接受了公平的意識，更需要實現(xiàn)社會的基本公平。但現(xiàn)在連這個問題，經(jīng)濟學(xué)界都沒有共識。哪怕是最典型的資本主義國家美國，聯(lián)邦政府在新冠期間都發(fā)了很多錢（支票）給居民家庭。聯(lián)邦政府更是花大錢來保護中小型民營企業(yè)，只要中小型企業(yè)在危機期間不解雇人，企業(yè)無力承擔(dān)的這部分工資由聯(lián)邦政府來承擔(dān)。我們國家這幾年最多就是發(fā)消費券，讓年輕人到網(wǎng)上去搶。經(jīng)濟學(xué)界大部分人反對發(fā)錢的政策，認為這是養(yǎng)懶人的做法。所以，我個人覺得，我們在社會領(lǐng)域要做一個很大的轉(zhuǎn)型，不僅在物質(zhì)層面，也在思想層面。

概括而言，社會治理一定要有一個基本的得人心的基礎(chǔ)，那就是公平正義。基本社會公平要實現(xiàn)，否則社會治理就很難。我的理解是，政府一定要在社會領(lǐng)域“起更好的作用”。企業(yè)是市場領(lǐng)域的主體，企業(yè)會根據(jù)市場情況理性地去配置資源。在企業(yè)和社會領(lǐng)域之間，社會領(lǐng)域是弱者，所以，政府要保衛(wèi)社會領(lǐng)域。社會建設(shè)和保衛(wèi)社會從來不會太晚，我們要好好開始做。

2025年7月，工作人員在寧夏固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)萬畝冷涼蔬菜基地運輸西蘭花。該基地著力打造“六盤山冷涼蔬菜”區(qū)域公用品牌，已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展和共同富裕之路上的“熱產(chǎn)業(yè)”（圖源：新華社）

政治領(lǐng)域

以保衛(wèi)社會為國家治理準則，同時鞏固黨的主體地位。政治一方面要與時俱進，但同時不能搞激進化。政治領(lǐng)域最為重要的是要保證和鞏固執(zhí)政黨的政治主體地位。社會領(lǐng)域需要一個“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，因為這樣的結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的。之所以穩(wěn)定，是因為中產(chǎn)階層是中堅力量。在政治領(lǐng)域也是如此。隨著經(jīng)濟的多元化、社會的多樣化和思想的復(fù)雜化，政治領(lǐng)域必須存在一個中堅力量。在中國這么大的一個國家，經(jīng)濟、社會改革開放總會出現(xiàn)一些問題，但只要執(zhí)政黨的主體不動搖，穩(wěn)定是可以預(yù)期的。

如果說上述這些是“保衛(wèi)社會”最基本的條件，那么在人工智能時代，政府——也只有政府，才能有效回應(yīng)人工智能所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。從今天的情況看，有四個方面的事情是必須做的，也是可以做的。

1）確立和強化政府的責(zé)任

對公眾來說，需要重新認識政府在虛擬現(xiàn)實空間治理中的角色和責(zé)任。英國思想家托馬斯·霍布斯于1651年出版的《利維坦》為政府確立其在現(xiàn)實世界中的權(quán)力和權(quán)威提供了最強有力的哲學(xué)論證。也正是確立了政府在現(xiàn)實世界的秩序之后，人類才逃離了原先的無政府狀態(tài)。之后才會有洛克和密爾那樣的自由主義者論述這一現(xiàn)實秩序可以是“不專制的”或者“自由的”。今天的虛擬世界秩序或許也要經(jīng)歷一個先確立“利維坦”然后再民主化的過程。盡管人們可以討論“企業(yè)的社會責(zé)任”，但是企業(yè)的主要目標(biāo)并非公共利益，而是私人利益。

亞當(dāng)·斯密認為，私人利益可以導(dǎo)向公共利益，但從經(jīng)驗看，如果沒有政府對企業(yè)行為的規(guī)范，那么對私人利益的過度追求必然對社會整體產(chǎn)生極其負面甚至毀滅性的影響。作為公共利益的主體，政府在管控人工智能方面具有不可推卸的責(zé)任。對政府本身來說，迫切需要對人工智能所能導(dǎo)致的兩個安全問題進行系統(tǒng)的梳理，并制定同樣系統(tǒng)的有效應(yīng)對舉措：

1. 技術(shù)本身的安全問題，即safety；
2. 技術(shù)的應(yīng)用所能產(chǎn)生的安全問題，即security。

就第一個安全問題，不僅人工智能本身會出現(xiàn)各種技術(shù)故障，而且其也正在生產(chǎn)出越來越多的生成數(shù)據(jù)（信息），這些都會對人類的智力構(gòu)成威脅。

就第二個安全問題，人工智能的不當(dāng)使用和濫用不僅有效損害著社會群體間或者國家間的傳統(tǒng)信任，而且也正在制造大量仇恨甚至暴力。盡管這些現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)產(chǎn)生，但人工智能正在極大惡化這些現(xiàn)象。因此，政府需要針對互聯(lián)網(wǎng)非理性言論的蔓延，采取一系列強化監(jiān)管與反制措施，以確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和穩(wěn)定。這里，完善法律法規(guī)體系是第一位的。政府需建立健全與非理性言論相關(guān)的法律法規(guī)，明確界定什么構(gòu)成非理性言論、仇恨言論以及網(wǎng)絡(luò)暴力等行為。同時，加強對現(xiàn)有法律的執(zhí)行力度，確保相關(guān)法規(guī)能夠有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中的不當(dāng)言論，維護虛擬空間的社會秩序。

2）需要確立和加大網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任

一方面是平臺的自我責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)平臺作為信息傳播的重要載體，必須承擔(dān)起對內(nèi)容的審核和管理責(zé)任。“企業(yè)的社會責(zé)任”概念或者目前流行的ESG（環(huán)境、社會和公司治理）概念也可以適用于平臺。

另一方面是政府對平臺的監(jiān)管。平臺為利益驅(qū)使，如果沒有外在的壓力，很難確立自己的責(zé)任。鑒于平臺中社會個體因為“原子化”而顯得軟弱不堪的局面，政府在監(jiān)管平臺上需要負起主要責(zé)任。

實際上，如今平臺越來越趨向于“私人化”。政府盡管也會“犯錯誤”，但無論是與平臺還是“大V”比較，政府呈現(xiàn)出來的公共性彌足珍貴。類似韓國某平臺所發(fā)生的侵犯女性人權(quán)的案例在全世界不勝枚舉，而這些案例僅靠平臺自我監(jiān)管是絕對無法杜絕的，因此，盡管政府的部分監(jiān)管措施時常被視為不利于平臺發(fā)展的，但要對這些平臺進行監(jiān)管還必須訴諸政府。各國政府需要制定明確的政策，要求平臺建立完善的內(nèi)容審核機制，及時刪除或屏蔽非理性言論，并對傳播惡劣內(nèi)容的用戶施加處罰。此外，政府也可以通過評估和獎勵機制，鼓勵平臺在內(nèi)容治理方面表現(xiàn)優(yōu)異。

3）政府和平臺需要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與情報收集

通過各種技術(shù)手段，政府可以通過和平臺的合作，建立高效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，實時跟蹤和分析網(wǎng)絡(luò)上非理性言論的動態(tài)。結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，迅速識別潛在的危害，及時采取應(yīng)對措施，防止非理性言論的進一步傳播和蔓延。這里，政府尤其需要克制和避免人們所說的“選擇性監(jiān)管”傾向性。盡管任何政府都具有傾向性，尤其在意識形態(tài)日益高漲的今天，但如果政府不能避免“選擇性監(jiān)管”，那么就會對極端觀點推波助瀾，造成更大的惡果。政府需要在公眾的“言論自由”和“極端言論”之間作出理性的判斷，在保護“言論自由”的同時有效監(jiān)控“極端言論”。

4）人工智能時代需要重塑教育，重塑人類理性

理性是人的現(xiàn)代性的本質(zhì)，是教育的產(chǎn)物，來之不易。要防止“人工智殘”的趨勢繼續(xù)，就必須通過激進的教育改革，重塑公眾的理性思考能力。無論是政府還是社會組織，即刻可以做的包括：開展公共活動和媒體宣傳，鼓勵公眾在面對信息時進行理性思考；通過引導(dǎo)公眾學(xué)會分辨信息的真實性、客觀性，減少對情緒化和片面言論的盲目接受；可以組織工作坊、講座等形式的活動，培養(yǎng)公眾的批判性思維能力，使他們能夠獨立判斷非理性言論的影響與后果。

在江蘇無錫，工程師在調(diào)試人形機器人，相關(guān)人才仍有大量缺口（圖源：新華社）

但從長遠來說，各國需要的是根本的教育改革。人類已經(jīng)進入人工智能時代，但各國的教育系統(tǒng)依然停留在前人工智能時代，因此教育與社會發(fā)展嚴重脫節(jié)。正如教育在近代以來的三次工業(yè)革命進程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，在人工智能時代，一個國家的未來，無論是內(nèi)部發(fā)展還是其在國際舞臺所處的位置，都取決于其教育改革。

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《獨思錄》

第45錄（總錄第88錄）

任何國家的發(fā)展都有三個大的變量，就是經(jīng)濟、政治和社會。從亞當(dāng)·斯密到馬克思，強調(diào)的是政治和經(jīng)濟兩部分，那么“社會”在哪里呢？似乎沒有很多人有足夠的動力來為社會發(fā)聲發(fā)言。一個原因在于，如前所說，社會是任何國家的最弱的一環(huán)，為社會發(fā)聲發(fā)言沒有利益可言。

——鄭永年

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